街道辦事處服務(wù)型基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、街道辦事處服務(wù)型基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告十八大報(bào)告提出，黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)之一就是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織根底。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，是保證黨的各項(xiàng)政策能夠惠及群眾的“毛細(xì)血管”，是聯(lián)系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶”，是將黨的暖和傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)”，在推動(dòng)進(jìn)展、效勞群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織肩負(fù)著為群眾效勞的直接責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些基層黨組織脆弱松散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，一些地方的干群關(guān)系變成“油水關(guān)系”、“蛙水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”，基層效勞型黨組織建設(shè)存在著諸多突出問題。一、街道辦事處基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀街道辦事處下轄9個(gè)村2個(gè)村已經(jīng)平改回遷；4個(gè)村已拆遷

2、完畢，回遷房正在建設(shè)中；村屬異地平改，安頓房正在建設(shè)中；村準(zhǔn)備拆遷；經(jīng)請(qǐng)示準(zhǔn)備建設(shè)“城中村”。從20XX年12月到20XX年2月9日，區(qū)街道辦事處順當(dāng)完成了新一屆村兩委班子換屆選舉工作，新一屆兩委成員中本科以上學(xué)歷的有10人，其中9人是高校生村官，大專學(xué)歷12人，高中、中專學(xué)歷23人，初中以下23人。二、街道辦事處基層黨組織建設(shè)中存在的問題（一）效勞意識(shí)不強(qiáng)。干好本職工作就是稱職的思想嚴(yán)峻，對(duì)創(chuàng)立基層效勞型黨組織熟悉不深入、領(lǐng)悟不透徹，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感。工作上仍習(xí)慣于通過召開會(huì)議、傳達(dá)文件等形式來推動(dòng)，沒有完成從“管理”到“效勞”的角色轉(zhuǎn)換。（二）效勞力量不高。在基層黨員中特別是農(nóng)村基層

3、黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合力量不強(qiáng)，政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)難以順應(yīng)形勢進(jìn)展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾效勞的力量不強(qiáng)，本事不大，方法不多，停留于為效勞而效勞。（三）效勞方式不多。效勞形式單一，一切聽從上級(jí)黨組織布置，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能立足自身優(yōu)勢開展特色活動(dòng)。效勞手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，獨(dú)特化效勞不強(qiáng)，和群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織效勞還存在著“真空”和“盲區(qū)”。（四）效勞機(jī)制不全。部分基層黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測評(píng)機(jī)制及考核機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)投入缺乏，影響了效勞效能，制約了效勞的深度和廣度。三、推動(dòng)街道辦事處農(nóng)村基層效勞型黨組織建設(shè)的做法（一

4、）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是一個(gè)永久的話題，無論中央地方還是最基層。村兩委干部在貫徹黨的路線方針政策中處于主導(dǎo)位置，起著聯(lián)系群眾、宣揚(yáng)群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的作用；在進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶著群眾致富奔小康中處于中心位置，起著“帶頭人、領(lǐng)頭雁”的作用；在親密黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于前沿位置，起著化解沖突、溝通上下的橋梁紐帶作用。只有團(tuán)結(jié)向上的班子隊(duì)伍才能發(fā)揮這樣的作用。從前，在我們的工作中也常常無視黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定，搞一碗水端平，沒有旗幟鮮亮地確定黨支部主導(dǎo)地位，造成了村委會(huì)某些干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，受大部分人的托付，在村內(nèi)應(yīng)當(dāng)有更大的權(quán)力，造成了村內(nèi)顯現(xiàn)了兩個(gè)聲

5、響，村黨支部和村委會(huì)各干各的，不能相互幫忙不說，有的還顯現(xiàn)了相互拆臺(tái)，這種現(xiàn)象的顯現(xiàn)就說明迫切需要有一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)核心。在今年的選舉中我們明確指出，村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的根底，村黨支部書記主持村全面工作；村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，必需接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持村委會(huì)工作。在今年的村兩委干部培訓(xùn)會(huì)上，我們也將這個(gè)觀點(diǎn)反復(fù)講、反復(fù)強(qiáng)調(diào)了屢次，同時(shí)在工作中我們也為新就任的村黨支部書記撐腰，支持他們的工作，讓他們逐步確立在村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，樹立他們在村民中的威信。許鄄子黨支部書記許少偉就通過就

6、任后的一系列惠民、助民活動(dòng)，確立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，許鄄子村信訪案件大幅度下降。（二）充足發(fā)揮“三級(jí)平臺(tái)”“兩個(gè)代辦”的作用“三級(jí)平臺(tái)”即市政務(wù)效勞中心縣（市、區(qū)）政務(wù)效勞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民效勞中心“三級(jí)平臺(tái)”，“兩個(gè)代辦”即施行為民效勞全程代辦、重點(diǎn)工程全程代辦。“三級(jí)平臺(tái)”“兩個(gè)代辦”是建設(shè)效勞型政府和基層效勞型黨組織的有力抓手，是優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境、創(chuàng)新群眾工作的重大舉措。街道辦事處以完成平改回遷的村為試點(diǎn)，推行“四室一站”建設(shè)，通過“三級(jí)平臺(tái)、二個(gè)代辦”、“四室一站”，為群眾提供政策詢問、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償?shù)热轿恍?。村民到村委?huì)辦事就便利了，很多工程的

7、辦理不用村民自己跑了，村里有代辦員代為辦理，如今已經(jīng)設(shè)置了47項(xiàng)代辦事項(xiàng)，以后會(huì)設(shè)置更多；找人辦事也便利了，部門削減了，沒有不明白該進(jìn)哪個(gè)門的懊惱了，每天都有專人值班，不用再四處找人了。通過這種標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕了村干部想來就來，想走就走的想法，形成一種約束，也逐步提高了村干部為民效勞的意識(shí)。廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒手段了解輿情，借助短信、QQ群、微博、微信等媒介，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，親密與群眾的關(guān)系。（三）全面推行村級(jí)重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”街道辦事處要求的“五步?jīng)Q策法”是在“四議兩公開”的根底上，在黨員大會(huì)審議和村民大會(huì)決議之間，參加街道辦事處黨委審核。黨員大會(huì)初步確定的重大決策，

8、辦事處要在政策上進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，不符合相關(guān)政策的初步?jīng)Q議，絕不能再拿到全體村民會(huì)議上商量，應(yīng)直接予以拒絕。完成好、維護(hù)好、進(jìn)展好更多群眾的利益是黨建工作的根本目的。常常有村民上訪，說不清晰村里的重大開支、重大決策是怎么形成的、怎么執(zhí)行的?！拔宀?jīng)Q策法”使村務(wù)更加公開、透亮，不僅有上級(jí)黨委把關(guān)，更賜予黨員、群眾更多的權(quán)力，決策的執(zhí)行過程中也時(shí)辰接受黨員、群眾的監(jiān)督，極大地激發(fā)了黨員、群眾參與村務(wù)的主動(dòng)性、提高村民的主人翁意識(shí)，農(nóng)村建設(shè)必將走上正軌。（四）強(qiáng)化考核、落實(shí)責(zé)任建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，解決農(nóng)村干部干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣問題，真正完成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。街道辦事處制定出臺(tái)了農(nóng)村兩委班子考核方法，其內(nèi)容既觸及了基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、為民辦實(shí)事解難題、信訪穩(wěn)定、方案生育等等共性目標(biāo)，又包括了征