中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

1、中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究摘要：中國(guó)作為世界林產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó)，森林資源的匱乏與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求增加的供需矛盾使得林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易成為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分。而且，近年來(lái)，國(guó)際環(huán)保主義的盛行和消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的提高，不僅催生了以森林認(rèn)證與產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證為代表的綠色貿(mào)易條件，也促使各主要原木生產(chǎn)國(guó)采取各種政策限制木材等原材的出口，美國(guó)也修訂了雷斯法案對(duì)貿(mào)易中的非法采伐進(jìn)行限制。林產(chǎn)品貿(mào)易所面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。本文在陳述中國(guó)主要林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其存在問(wèn)題原因，并提出了具有建設(shè)性意義的對(duì)策。關(guān)鍵詞：林產(chǎn)品，貿(mào)易，困境，森林認(rèn)證，雷斯法案China'

2、sforestproductstradepresentsituationanalysisandcountermeasureresearchAbstract：Chinaistheworld'sforestproductsimportandexportpower,thelackofforestresourcesandtherapideconomicdevelopmentofforestproductdemandmakesthecontradictionbetweensupplyanddemandofforestproductsinternationaltradehasbecomeanimp

3、ortantcomponentofChina'sforeigneconomicrelationsandtrade.And,inrecentyears,theprevalenceofinternationalenvironmentalismandconsumerstotheimprovementofenvironmentalawareness,notonlyhasgivenrisetobyforestcertificationandthechainofcustodycertificationofgreentradeconditions,alsopromptedthemajortimber

4、producerstotakevariouspoliciestolimittheexportofwoodrawmaterialsuchas,theUnitedStatesalsorevisedthelaceyacttolimittradein川egallogging.Forestproductstradefacingtheinternationalenvironmentmorecomplex.BasedonthestatedChina,onthebasisofthestatusquoandcharacteristicsofthemainforestproductstrade,analysest

5、hereasonsforitsexistencequestion,andputsforwardsomeconstructivecountermeasures.Keywords:forestproductstrade,dilemma,forestcertification,thelaceyact1緒論11.1 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)概述11.2 ”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”11.3 歐美經(jīng)濟(jì)波及出口22林業(yè)新興市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力22.1 我國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的林產(chǎn)品貿(mào)易22.2 總體增幅或?qū)⒎啪?3中國(guó)林產(chǎn)品出口變化情況33.1 林產(chǎn)品范疇的界定與數(shù)據(jù)說(shuō)明33.2 中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)33.3 進(jìn)口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯變化

6、44新形勢(shì)下中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的困境44.1 兩頭在外的貿(mào)易模式，易受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響44.2 出口市場(chǎng)集中度高，貿(mào)易摩擦不斷增多54.3 產(chǎn)業(yè)集中度低，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱55中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易困境產(chǎn)生的原因55.1 進(jìn)口環(huán)境的不穩(wěn)定55.2 綠色貿(mào)易條件的不斷強(qiáng)化65.3 國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展策略75.4 對(duì)今后的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察86結(jié)論9參考文獻(xiàn)10致謝111緒論1.1 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)概述2015年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1400億美元，分別是2010年的2.6倍和1.5倍，我國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易躍居世界首位。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍?jiān)跁?huì)上說(shuō)，要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

7、革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。張建龍表示，2016年將進(jìn)一步加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育竹纏繞新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開(kāi)發(fā)利用、森林休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善林產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，規(guī)范林權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)森林碳匯交易。推進(jìn)森林認(rèn)證，加強(qiáng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5.81萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)1

8、400億美元。節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字正能量滿滿，昭示著我國(guó)已是一個(gè)名副其實(shí)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)。然而與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)在林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中并沒(méi)有取得與自身林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)地位相匹配的話語(yǔ)權(quán)。顯而易見(jiàn)，話語(yǔ)權(quán)的缺失意味著在國(guó)際貿(mào)易中受制于人。如何制人而不受制于人，中國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易大而不強(qiáng)的面貌必須扭轉(zhuǎn)。1.2 ”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的主動(dòng)權(quán)一直掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。作為勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)品的出口大國(guó)，中國(guó)是各種貿(mào)易壁壘的受害者。過(guò)去，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)置關(guān)稅、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，近來(lái)隨著生態(tài)、環(huán)保的大熱之勢(shì)，國(guó)外更是打著健康、環(huán)保的幌子等，通過(guò)綠色壁壘來(lái)花式虐“中國(guó)制造”，木

9、材加工業(yè)無(wú)疑變成了貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的升級(jí)壓力亦是前所未有的。造紙、家具、膠合板、纖維板、刨花板、木地板等部分林產(chǎn)品已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況；而驅(qū)動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本優(yōu)勢(shì)不斷下降；來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷凸顯，話語(yǔ)權(quán)的提高似乎已到了刻不容緩的地步。如何提高中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)？總的來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)政府和企業(yè)的積極努力和默契配合。在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上，政府要清楚地認(rèn)識(shí)自己的角色，積極充當(dāng)好反映本國(guó)訴求、利益的重要利器；爭(zhēng)取更多的參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)從“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)化”到“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”。1.3 歐美經(jīng)濟(jì)波及出口國(guó)家林業(yè)局

10、發(fā)展規(guī)劃與資金管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇，由此造成歐美林產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，且貿(mào)易摩擦有所增加；同時(shí)受?chē)?guó)際木材采購(gòu)政策的影響，如美國(guó)雷斯法案的影響以及歐盟木材法案實(shí)施日期的臨近，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易出口受阻，特別是美國(guó)“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)地板出口造成較大阻礙。因此，從總體上來(lái)看，2011年，我國(guó)與歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)林產(chǎn)品貿(mào)易增速放緩。其中，進(jìn)口保持高速增長(zhǎng)，出口則出現(xiàn)下滑，全年我國(guó)與美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易額為178.8億美元，增長(zhǎng)約23%;與歐盟林產(chǎn)品貿(mào)易額為201億美元，增長(zhǎng)約19%;日本災(zāi)后重建所需大量建材，推高了我國(guó)與日本的林產(chǎn)品貿(mào)易額，2011年與日本貿(mào)易

11、額為79.1億美元，增長(zhǎng)約19%2林業(yè)新興市場(chǎng)持續(xù)發(fā)力2.1 我國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的林產(chǎn)品貿(mào)易日漸活躍的新興市場(chǎng)在我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易格局中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體由于內(nèi)需強(qiáng)勁、外需恢復(fù)等因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁。2011年，我國(guó)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的林產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)顯示較大增長(zhǎng)潛力，我國(guó)對(duì)巴西林產(chǎn)品進(jìn)出口額為24.2億美元，增長(zhǎng)12%對(duì)印度進(jìn)出口額10.8億美元，增長(zhǎng)15%對(duì)南非進(jìn)出口額7.1億美元，增長(zhǎng)61%對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額57.6億美元，增長(zhǎng)52%2011年，中國(guó)與東盟雙邊貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，隨著中國(guó)與東盟關(guān)稅的不斷降低和自由貿(mào)易政策的逐步落實(shí)，貿(mào)易

12、形勢(shì)將持續(xù)向好。2011年中國(guó)與東盟林產(chǎn)品貿(mào)易額為321.3億美元，增長(zhǎng)41%2.2 總體增幅或?qū)⒎啪徑Y(jié)合當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，專(zhuān)家分析，未來(lái)我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易將在重重挑戰(zhàn)影響下有所放緩。專(zhuān)家認(rèn)為，從總體上來(lái)看，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更趨復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定因素增加。近期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭進(jìn)一步放緩，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“二次探底”，主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在蔓延，全球金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國(guó)際大宗商品高位波動(dòng)，很多國(guó)家通脹仍然維持高位。外部需求下降與成本上升疊加在一起，外貿(mào)企業(yè)特別是中小林業(yè)企業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)困境日益凸顯。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)口增速也會(huì)有所回調(diào)人

13、民幣升值壓力不斷增大，房地產(chǎn)調(diào)控政策全面加碼，以及受同期基數(shù)較高等影響，2012年我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口總體增速將放緩。3中國(guó)林產(chǎn)品出口變化情況3.1 林產(chǎn)品范疇的界定與數(shù)據(jù)說(shuō)明目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)林產(chǎn)品范疇的界定尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各種口徑下的林產(chǎn)品范疇的差異較大。FAO將林產(chǎn)品劃分為工業(yè)用圓木、木質(zhì)燃料、鋸材、人造板、木漿、紙及紙板、回收紙7類(lèi)產(chǎn)品。而國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告（2008）將林產(chǎn)品分為9大類(lèi)：原木、鋸材（包括特形材）、單板及人造板、木制品、紙類(lèi)、木質(zhì)家具、木片、薪材和木炭、非木質(zhì)林產(chǎn)品。綜合FAO和國(guó)家林業(yè)局公布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為，林產(chǎn)品的范疇包括：原木（4403）、鋸材（包括特形材

14、）（4406、4407、4409）、其他原材（4401、4402、4404、4405）、單板（4408）、刨花板（4410）、纖維板（4411）、膠合板（4412、4413）、木漿（47014706）、紙及紙制品（4707、48、49）、木制品（44144421、960910）和木質(zhì)家具（HS分類(lèi)法中，沒(méi)有明確的編碼與木質(zhì)家具對(duì)應(yīng)，故采用SITC分類(lèi)法，編碼為SITC8215）o除特別說(shuō)明外，文中數(shù)據(jù)均來(lái)自于聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的。由于紙及紙制品來(lái)源于紙漿，而紙漿包括木漿、草漿、葦漿、竹漿等許多種，只有用木漿加工成的紙及紙制品才是林產(chǎn)品，而HS48和HS49指的是所有紙及紙制品。因此，在數(shù)據(jù)處理時(shí)，需

15、要對(duì)HS48和HS49進(jìn)行折算。按照姚昌恬（2002）的研究，紙（HS48的出口額折算為林產(chǎn)品價(jià)值的系數(shù)為0.4,紙制品（HS49的這一系數(shù)為0.3o3.2 中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)回顧中國(guó)20多年來(lái)的林產(chǎn)品貿(mào)易歷程，可以看出，林產(chǎn)品貿(mào)易在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活需求方面發(fā)揮了重要作用，而且具有以下鮮明特征。中國(guó)由于森林資源匱乏，人均木材蓄積量?jī)H8.6立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的14.2%。因此，中國(guó)的林產(chǎn)品貿(mào)易主要是補(bǔ)缺型的進(jìn)口貿(mào)易。如1998年，我國(guó)6大類(lèi)林產(chǎn)品（原木、鋸材、膠合板、單板、紙漿和廢紙、紙和紙板），進(jìn)口總額已達(dá)63.4億美元，而該年上述產(chǎn)品的出口總額卻只及3.35億美元，僅相當(dāng)

16、于進(jìn)口額的5.3%。國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居全國(guó)進(jìn)口商品之首，進(jìn)口依存度進(jìn)一步上升。在1981-1992年期間，中國(guó)大約累計(jì)進(jìn)口了220.55億美元的林產(chǎn)品（指6大類(lèi)林產(chǎn)品），約占同期全國(guó)進(jìn)口商品總額（8832.2億美元）的2.5%。按進(jìn)口商品金額計(jì)，林產(chǎn)品居第四位，居第一、二、三位的分別為鋼材、糧食和化肥。但是到1998年，林產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居各種進(jìn)口商品之首。林產(chǎn)品已成為當(dāng)前中國(guó)最主要進(jìn)口商品之一，其重要性正與日俱增。隨著林產(chǎn)品進(jìn)口量的逐步增加，我國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的依存度亦在逐漸提高。到1998年，中國(guó)進(jìn)口的各種林產(chǎn)品按原木折算，總量已超過(guò)5000萬(wàn)立方米，約占同年全國(guó)工業(yè)木材總消費(fèi)量的

17、1/4左右。3.3進(jìn)口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯變化近幾年來(lái)。由于限制原木出口的國(guó)家日益增多，原木價(jià)格連續(xù)暴漲，加上中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，中國(guó)的原木進(jìn)口量出現(xiàn)了回落現(xiàn)象。與此相比，各種紙產(chǎn)品、紙漿及單板和鋸材的進(jìn)口量，因國(guó)內(nèi)需求量不斷擴(kuò)大，依然保持旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)出口林產(chǎn)品一直以經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和松脂加工產(chǎn)品為主，木材產(chǎn)品出口量較少。近幾年來(lái)，隨著林產(chǎn)品工業(yè)的發(fā)展和外商投資企業(yè)的迅速增加，家具和紙、紙板等高附加值產(chǎn)品的出口量不斷增加，林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到1998年，家具出口額已急劇增加到21.9億美元，遙遙領(lǐng)先于其他林產(chǎn)品，占總出口額的比重亦上升到63.8%。4新形勢(shì)下中國(guó)林產(chǎn)品

18、貿(mào)易的困境4.1 兩頭在外的貿(mào)易模式，易受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)采取的是加工貿(mào)易型的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，林產(chǎn)品貿(mào)易具有大進(jìn)大出的特點(diǎn)。大多數(shù)林產(chǎn)品的加工貿(mào)易以O(shè)EM勺方式、借助國(guó)外廠商的品牌與銷(xiāo)售渠道間接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如家具出口額的60燦于加工貿(mào)易，膠合板進(jìn)口總量的50%!來(lái)料加工貿(mào)易。這種兩頭在外的加工模式，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度增加。止匕外，制漿技術(shù)的相對(duì)落后，使得中國(guó)對(duì)紙漿等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口依賴較重。2009年中國(guó)對(duì)紙漿和回收紙的進(jìn)口占全球進(jìn)口額的31.4%。出口加工型的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也增大了林產(chǎn)品的出口依存度。4.2 出口市場(chǎng)集中度高，貿(mào)易摩擦不斷增多美國(guó)、日

19、本、中國(guó)香港、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)是中國(guó)林產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)（表3）。2001-2009年間，除2008年外，中國(guó)林產(chǎn)品的3大出口國(guó)一直被美國(guó)、日本、香港壟斷，占據(jù)了木質(zhì)林產(chǎn)品60%勺出口份額。美國(guó)進(jìn)口的人造板、木地板和家具等木材加工產(chǎn)品中，中國(guó)的產(chǎn)品幾乎占了50%近年來(lái)歐盟的市場(chǎng)份額（如德國(guó)、英國(guó)）開(kāi)始不斷上升，但對(duì)日本、香港、美國(guó)等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的出口集中度依然偏高，前五大貿(mào)易伙伴國(guó)占據(jù)了中國(guó)林產(chǎn)品出口近50%勺市場(chǎng)份額。由于中國(guó)出口商品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，且主要集中在幾種木質(zhì)林產(chǎn)品中，如2007年家具、木制品和人造板3類(lèi)產(chǎn)品在8大類(lèi)木質(zhì)林產(chǎn)品出口中的比重高達(dá)83%如此大批量的產(chǎn)品涌向相對(duì)集中

20、的市場(chǎng)，自然容易遭遇貿(mào)易摩擦4.3 產(chǎn)業(yè)集中度低，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，大多數(shù)企業(yè)是由家庭小作坊發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模較小，在成長(zhǎng)過(guò)程中具有先天的脆弱性，難以抵擋貿(mào)易環(huán)境惡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2006年木材加工業(yè)、家具制造業(yè)和造紙及紙制品業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度分別為15.92%、30.83%?口33.47%,均低于40%勺中等產(chǎn)業(yè)集中度標(biāo)準(zhǔn)。且大多企業(yè)屬于加工貿(mào)易性質(zhì)，技術(shù)含量少，如中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率僅為20%木材綜合利用率僅為60%市場(chǎng)集中度低，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模化的產(chǎn)銷(xiāo)組織，在貿(mào)易談判中處于劣勢(shì)地位。再加上技術(shù)含量不高，大多數(shù)產(chǎn)品只能依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)打開(kāi)市場(chǎng)。5中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易困境產(chǎn)

21、生的原因在全球生產(chǎn)和消費(fèi)日益追求生態(tài)需要的背景下，近年來(lái)林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出資源型林產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢、加工產(chǎn)品貿(mào)易迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。具體體現(xiàn)在，原木出口增長(zhǎng)緩慢、甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；鋸材和木漿出口也呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的特點(diǎn)。而以人造板、紙及紙板、家具等為代表的高附加值的林產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)交易的主體。這些變化對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響是：進(jìn)口資源約束增加、出口市場(chǎng)壁壘增強(qiáng)。5.1 進(jìn)口環(huán)境的不穩(wěn)定資源型林產(chǎn)品的進(jìn)口不確定性增加。在全球呼吁減少毀林排放、打擊非法采伐的背景下，各原木生產(chǎn)國(guó)已開(kāi)始調(diào)整林業(yè)政策，采取關(guān)稅及非關(guān)稅措施禁止和限制原木出口，減少未經(jīng)深加工的木質(zhì)產(chǎn)品的出口，這不僅提高了原材進(jìn)口的成本與價(jià)格，

22、也增加了其進(jìn)口的不確定性。2005-2009年間，全球木材出口的增速平均為-2.4%,表1數(shù)據(jù)也表明大多數(shù)木材出口國(guó)近5年來(lái)的出口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，說(shuō)明森林的可持續(xù)發(fā)展日益受到各國(guó)的關(guān)注，今后原木的出口將面臨更多的生態(tài)約束。在全世界對(duì)木材的進(jìn)口需求以年均-3.1%的速度增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)對(duì)木材的進(jìn)口在2005-2009年間以年均5.9%的速度增長(zhǎng)，對(duì)木材的大量進(jìn)口在一定程度上加速了世界森林資源減少的趨勢(shì)，因此中國(guó)承受著巨大的國(guó)際輿論壓力，西方國(guó)家紛紛指責(zé)中國(guó)進(jìn)口大量的原木資源不僅破壞了其他國(guó)家的森林，而且間接鼓勵(lì)了非法采伐。“中國(guó)木材威脅論”是中國(guó)在林產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域遭遇的新貿(mào)易保護(hù)主義，成為貿(mào)

23、易摩擦的主要原因。中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口集中度高，且多集中于環(huán)境敏感性國(guó)家。這將導(dǎo)致中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口過(guò)程中將面臨諸多困難和挫折。5.2 綠色貿(mào)易條件的不斷強(qiáng)化5.2.1 森林認(rèn)證森林認(rèn)證于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始興起并得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可和支持，由全球體系和國(guó)家體系兩個(gè)層次組成。全球體系主要由森林管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱FSC和泛歐森林認(rèn)證體系（簡(jiǎn)稱PEFC組成。國(guó)家體系中以美國(guó)的SFI、加拿大的CS所口美國(guó)的ATFS影響較大。以影響力最大的FSC認(rèn)證體系為例，該體系由森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（FMC和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC兩個(gè)系統(tǒng)組成。其中FMO對(duì)森林經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的認(rèn)證，證明企業(yè)提供的產(chǎn)品來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好和合法采伐的森林；而

24、COO對(duì)企業(yè)從原木運(yùn)輸、加工、流通直至消費(fèi)者評(píng)價(jià)的整個(gè)鏈條進(jìn)行認(rèn)證。森林認(rèn)證已成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色采購(gòu)的一個(gè)有效手段，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始將森林認(rèn)證制度納入政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在政策上鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的林產(chǎn)品。如荷蘭政府承諾從2010年起實(shí)行100%勺可持續(xù)性木材采購(gòu)。還有些國(guó)家打著環(huán)境保護(hù)的幌子，對(duì)進(jìn)口林產(chǎn)品的來(lái)源、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)做出諸多限制和規(guī)定，將認(rèn)證發(fā)展成為一種生態(tài)關(guān)稅壁壘。5.2.2 美國(guó)的雷斯法案2008年新修訂的雷斯法案規(guī)定，植物和相關(guān)制品的原材料不得從國(guó)家公園、森林保護(hù)區(qū)、官方指定區(qū)域等取得，否則，該植物及其制品將不得進(jìn)口美國(guó)，進(jìn)口商還將受到行政、刑事方面的處罰。在具

25、體實(shí)施方面，雷斯法案具有適用范圍寬泛、裁判依據(jù)多樣以及標(biāo)識(shí)要求苛刻等特征，實(shí)際上為美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置了一道很高的綠色壁壘。中國(guó)森林資源缺乏，原料供給主要來(lái)自于東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東和中非等國(guó)家，而這些國(guó)家由于森林保護(hù)法律體系不夠健全，導(dǎo)致木材采伐的合法性成為木材進(jìn)口和林產(chǎn)品出口的敏感問(wèn)題。美國(guó)作為中國(guó)最大的林產(chǎn)品出口市場(chǎng)，雷斯法案修正案的實(shí)施，使中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜多變。這些貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響主要體現(xiàn)在：一些在發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為合法的林產(chǎn)品，在國(guó)外可能會(huì)被認(rèn)定為非法。進(jìn)口企業(yè)為了避免風(fēng)險(xiǎn)，必然減少?gòu)陌l(fā)展中國(guó)家進(jìn)口木制品，從而造成這些國(guó)家林產(chǎn)品出口全面下降。通過(guò)開(kāi)展認(rèn)證、征

26、收綠色關(guān)稅等，增加國(guó)外產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。如很多國(guó)家林產(chǎn)品采購(gòu)政策中對(duì)木材的合法性要求是最基本的要求，而林產(chǎn)品來(lái)源信息的獲取程序紛繁復(fù)雜，且成本高昂，這將大幅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。5.3 國(guó)內(nèi)林業(yè)發(fā)展策略5.3.1 國(guó)內(nèi)林貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一是從依靠勞動(dòng)力、原材料、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向依靠人才、技術(shù)、信息等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一些勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國(guó)家，比如越南、菲律賓等國(guó)家，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型木材加工業(yè)，正成為我國(guó)木材加工業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易仍長(zhǎng)期堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，則會(huì)陷入比較利益陷阱。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)轉(zhuǎn)變比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展視角，努力實(shí)現(xiàn)基于人才、技術(shù)、信息等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易發(fā)展，從

27、國(guó)際分工的低端向中高端轉(zhuǎn)變，真正增強(qiáng)林產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是促進(jìn)外貿(mào)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)、高科技含量、高附加值、高效益的“三自三高”產(chǎn)品出口，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是從單純追求經(jīng)濟(jì)利益為主向經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變。單純注重經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展是不可持續(xù)的。加快改變高投入、高消耗、高排放、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，不以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)換得發(fā)展。在加快發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，注重社會(huì)效益，引導(dǎo)人們形成文明、健康的

28、生活方式和綠色消費(fèi)風(fēng)尚。5.3.2 制定與國(guó)際接軌的認(rèn)證體系國(guó)內(nèi)應(yīng)該大力推進(jìn)森林認(rèn)證與林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證。在對(duì)付森林認(rèn)證和雷斯法案等帶來(lái)的貿(mào)易環(huán)境壓力方面，單個(gè)企業(yè)的力量是非常有限的。因此由政府制定基于綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的森林產(chǎn)品認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管鏈認(rèn)證體系，并積極尋求國(guó)際認(rèn)證體系的認(rèn)可，或求得與各貿(mào)易伙伴的相互認(rèn)可。從FSC?為代表的各種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，政府僅僅在林產(chǎn)品的質(zhì)檢和商檢環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)證是不夠的，還要將標(biāo)準(zhǔn)前移到預(yù)定生產(chǎn)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定一套與國(guó)際接軌的認(rèn)證體系。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與目標(biāo)市場(chǎng)公眾的溝通，由國(guó)家出面為林產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行公關(guān)。這一方面可以引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)按照國(guó)際慣例進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

29、，從根本上化解各種綠色壁壘；另一方面也可以降低中國(guó)企業(yè)在國(guó)外申請(qǐng)認(rèn)證的成本與不確定性。同樣，利用模型比較第三、第四期的情況（其結(jié)果詳見(jiàn)表5）,可以發(fā)現(xiàn)，第四期與第三期相比，中國(guó)林產(chǎn)品出口額增加了1.97億美元，且這一增長(zhǎng)完全是競(jìng)爭(zhēng)力因素所產(chǎn)生的效應(yīng)（四類(lèi)效應(yīng)中，只有競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)為正）。從市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)看，受金融危機(jī)影響，2008年全球林產(chǎn)品需求較2007年下降了4.71%,成為中國(guó)林產(chǎn)品出口減少的最重要因素（其效應(yīng)值的絕對(duì)量是四類(lèi)效應(yīng)值中最大的）。5.4 對(duì)今后的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察在金融危機(jī)的影響下，世界對(duì)林產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，木質(zhì)家具和木制品的進(jìn)口額下降，人造板的進(jìn)口下降幅度比林產(chǎn)品的進(jìn)口

30、下降幅度還要大。而這些產(chǎn)品在2008年中國(guó)林產(chǎn)品出口總額中所占比重達(dá)74.46%。因此，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)效應(yīng)為負(fù)。從市場(chǎng)分布效應(yīng)看，2008年，作為金融危機(jī)的發(fā)源地，美國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口額減少了13.04%,其占中國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)約30%勺市場(chǎng)份額使得總市場(chǎng)分布效應(yīng)仍為負(fù)。從競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)看，雖然其效應(yīng)為正，但是，與第一、第二期相比，中國(guó)林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)在個(gè)別地區(qū)為負(fù)，例如中國(guó)香港、加拿大、德國(guó)等，而且木制品表現(xiàn)出較大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。這種劣勢(shì)可能是由于變量的短期反應(yīng)較敏感，也可能與國(guó)內(nèi)政策、貿(mào)易保護(hù)和國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)聯(lián)有關(guān)，是否為一種趨勢(shì)，還需要對(duì)今后的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察。加入WTO后，中國(guó)林產(chǎn)品在更容易進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)他國(guó)市場(chǎng)的依賴程度也在提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口國(guó)GDP每下降1%,中國(guó)林產(chǎn)品出口將下降0.24%(ZhangandLi,2009)。UNECE(2009)的報(bào)告稱，2008年，北美地區(qū)林產(chǎn)品消費(fèi)下降了12.7%