健全場(chǎng)退出機(jī)制的幾點(diǎn)思考#精選、

1、健全大中型國(guó)有企業(yè)退市機(jī)制的幾點(diǎn)思考當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不是很完善，與完全有效市場(chǎng)的要求還存在不小的差距。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未與世界經(jīng)濟(jì)完全融合，尤其在市場(chǎng)退出機(jī)制方面，亟需進(jìn)一步健全。市場(chǎng)退出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身的需要或者狀況，通過(guò)法定程序，退出其涉足的區(qū)域市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全部或一部分的行為或過(guò)程。市場(chǎng)退出包含依附市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的客體商品或服務(wù)的推出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)退市機(jī)制得到了充分的發(fā)展且在不斷完善中，但就其對(duì)象而言，遠(yuǎn)沒(méi)有普遍涉及到國(guó)有大中型企業(yè)。因此，健全其機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的整體發(fā)展有著不可估量的意義。一、對(duì)市場(chǎng)退出的觀念要改變由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾十年的

2、影響，不管企業(yè)當(dāng)局還是行政當(dāng)局，對(duì)企業(yè)“只進(jìn)不退”的思想觀念根深蒂固，雖然經(jīng)過(guò)二十幾年的改革發(fā)展，人們開(kāi)始對(duì)“市場(chǎng)退出”這一觀念開(kāi)始慢慢的接受，但在大多數(shù)人的頭腦中，對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)仍覺(jué)得難以理解。因?yàn)椴辉缚吹缴踔量謶制髽I(yè)的市場(chǎng)退出，因此導(dǎo)致不愿面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，1994年，中國(guó)第一家非郵電系統(tǒng)的電信公司中國(guó)聯(lián)合通信有限公司正式成立，標(biāo)志著中國(guó)郵電獨(dú)家壟斷局面的終結(jié)和一個(gè)新紀(jì)元的開(kāi)始，中國(guó)聯(lián)通的成立，雖然邁出了調(diào)整和重組中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的試探性的第一步，意義深遠(yuǎn)，但也困難重重，遭到了原郵電部的封鎖，于是導(dǎo)致幼年的“中國(guó)聯(lián)通”在發(fā)展之初便飽受摧殘。我們同時(shí)也注意到，實(shí)際上，不僅“中國(guó)電信”，

3、當(dāng)時(shí)新成立的“中國(guó)聯(lián)通”也由于利益的驅(qū)使并不愿有第三家、第四家電信企業(yè)介入競(jìng)爭(zhēng)，而寧愿保持一種雙寡頭壟斷局面，今天，如果我們?nèi)匀槐е辉该鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)的思想觀念，我國(guó)企業(yè)不但不會(huì)“只進(jìn)不退”，而且有可能導(dǎo)致一些行業(yè)的全面崩潰。因此，轉(zhuǎn)換思想觀念，接受競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，接受市場(chǎng)退出，是健全我國(guó)市場(chǎng)退出機(jī)制最為關(guān)鍵的一步。二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能、明確政府在經(jīng)濟(jì)中作用我國(guó)的政治體制改革已進(jìn)行了多年，取得了不小的成效，在政府職能轉(zhuǎn)換方面，由過(guò)去的事必親躬變成了現(xiàn)在的基本上在宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)，但我們也應(yīng)注意到，關(guān)于政府職能尤其是地方政府職能還有許多待進(jìn)一步完善的方面，有些地方政府仍然糾纏于日常事務(wù)中，像消防隊(duì)員那樣

4、，哪里有問(wèn)題就趕往哪里，插手企業(yè)事務(wù)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，這種狀況若不加以改變，健全市場(chǎng)退出機(jī)制只能是紙上談兵。由于政府對(duì)企業(yè)事務(wù)的插手，往往是為了地方的眼前、當(dāng)前利益或者政府官員的“政績(jī)”，而政府部門(mén)對(duì)市場(chǎng)行情并不十分了解，因此，常常會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的不良。在這種情況下，企業(yè)當(dāng)局會(huì)認(rèn)為其困境是政府干預(yù)造成的，往往為了脫困而向政府找依靠，同時(shí)由于政府在社會(huì)中的特殊地位，決定了她有能力向企業(yè)提供幫助，可以利用種種非經(jīng)濟(jì)手段來(lái)扶持該類(lèi)企業(yè)。如果企業(yè)僅僅依靠政府的非經(jīng)濟(jì)手段的幫助在市場(chǎng)中艱難運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資源的一種巨大浪費(fèi)，這類(lèi)企業(yè)一旦離開(kāi)政府的幫助和支持，必然又會(huì)處于困境中甚至達(dá)到破產(chǎn)的境地，這類(lèi)企業(yè)

5、的經(jīng)營(yíng)困境以及在經(jīng)營(yíng)困境中不能用破產(chǎn)、兼并和重組等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決自身問(wèn)題在很大程度上是由政府的行為造成的。轉(zhuǎn)換政府職能，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，是健全我國(guó)市場(chǎng)退出機(jī)制的必要前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)中起什么作用？根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，政府應(yīng)該在以下幾方面發(fā)揮作用：（1）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行提供法律框架；（2）管好國(guó)有資產(chǎn)，保證其保值和增值；（3）制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和戰(zhàn)略，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正確方向；（4）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展；（5）根據(jù)效率與公平的原則，對(duì)人們的收入進(jìn)行在分配；（6）對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行干預(yù)或管制，以提

6、高社會(huì)資源配置的效率。這里，有必要對(duì)最后一點(diǎn)作些說(shuō)明，政府對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)或管制，并不是說(shuō)政府對(duì)企業(yè)的日常事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)，而是利用一些經(jīng)濟(jì)手段，來(lái)引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的行為，并以提高社會(huì)資源的配置效率，增進(jìn)全社會(huì)的福利為目的。當(dāng)有企業(yè)自身盈利水平很高而對(duì)社會(huì)危害相當(dāng)大時(shí)，政府應(yīng)該做的是提高該類(lèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其私人成本與社會(huì)成本持平，降低其盈利水平，抑制其生產(chǎn)欲望；而不是一味的依賴行政手段，勒令其關(guān)閉，除非企業(yè)生產(chǎn)是非法的。三、完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律如果問(wèn)題尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題不能用法律手段而僅僅依靠道德手段來(lái)解決，必然會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題本質(zhì)的扭曲。目前，我國(guó)有關(guān)市場(chǎng)退出方面的法律以及相關(guān)法律還不是

7、很完善，雖然早在1986年，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)頒布實(shí)施了企業(yè)破產(chǎn)法，新的破產(chǎn)法也于2006年頒布實(shí)施，但就現(xiàn)階段而言，筆者認(rèn)為我國(guó)破產(chǎn)法也存在一些不利于企業(yè)退市的缺陷，不僅如此，企業(yè)用破產(chǎn)解決其經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題后，導(dǎo)致的許多遺留問(wèn)題也沒(méi)有相關(guān)的法律來(lái)規(guī)范。因此，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，必須加大立法力度，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，使我國(guó)的法律不但適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且與世界接軌，同時(shí)，使我國(guó)一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)退出市場(chǎng)有法可依、有強(qiáng)有力的法律保障?，F(xiàn)階段，企業(yè)退出市場(chǎng)的途徑主要有破產(chǎn)、兼并、重組等幾種方式，但我國(guó)在執(zhí)行該方面的有關(guān)法律時(shí)還存在執(zhí)法不嚴(yán)甚至有法不依的現(xiàn)象，有些地方為了地方

8、利益，當(dāng)該地有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善而符合破產(chǎn)條件時(shí)，當(dāng)?shù)胤ㄔ簠s不受理由債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，雖然出現(xiàn)這種情況時(shí)債權(quán)人可以上訴，但也為企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律順利退出市場(chǎng)設(shè)置了一些非市場(chǎng)障礙。因此，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，是健全我國(guó)市場(chǎng)退出機(jī)制的必要條件之一。此外，我們還必須加大司法隊(duì)伍建設(shè)力度，建立一支嚴(yán)格執(zhí)法的司法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法方面的檢查與監(jiān)督。四、企業(yè)退出的范圍應(yīng)進(jìn)一不拓寬目前，我國(guó)退出市場(chǎng)的企業(yè)還僅僅局限于工商企業(yè)，雖然在兼并、重組方面各行各業(yè)都有所動(dòng)作，但力度還欠小，尤其在破產(chǎn)方面，雖然企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定該法適用于所有企業(yè)法人，但對(duì)于金融、保險(xiǎn)、證券、電信等方面的企業(yè)迄今為止用企業(yè)破產(chǎn)法去解決其經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題的

9、，并不多見(jiàn)，甚至可以說(shuō)很少，現(xiàn)在該類(lèi)企業(yè)仍然帶有很濃的事業(yè)性質(zhì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，政府對(duì)其仍有很強(qiáng)的保護(hù)性政策。如果政府仍然對(duì)上述各類(lèi)企業(yè)提供政策保護(hù)，且繼續(xù)讓其在境內(nèi)占據(jù)壟斷地位，不但與世界貿(mào)易組織的有關(guān)條款相抵觸，對(duì)于我國(guó)有關(guān)企業(yè)的真正成長(zhǎng)，也有不利的方面，雖然在短期內(nèi)可以使這些企業(yè)得到一定程度的發(fā)展，但從長(zhǎng)期來(lái)看，弊大于利。所以，筆者認(rèn)為，入世后，我國(guó)的金融、保險(xiǎn)、證券、電信等企業(yè)，政府不應(yīng)該再對(duì)它們提供任何特殊的保護(hù)政策，當(dāng)然，事關(guān)國(guó)家安全方面的因素除外。給本國(guó)企業(yè)的政策也同時(shí)提供給境外企業(yè)，讓境內(nèi)企業(yè)真正完全走向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)決定其進(jìn)出，符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決用法律程序解決其問(wèn)題，使企業(yè)破產(chǎn)法的適用范圍真正擴(kuò)大到所有企業(yè)法人。五、改革對(duì)地方政府官員的現(xiàn)行考核方法我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)地方政府官員的考核方法也是健全我國(guó)市場(chǎng)退出機(jī)制的妨礙因素之一。我國(guó)對(duì)各級(jí)地方政府官員考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是看該屆政府任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，通常就是對(duì)地方的各項(xiàng)收入進(jìn)行量化，也就是對(duì)地方的國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收收入、財(cái)政收入等進(jìn)行量化，簡(jiǎn)而言之，就是看數(shù)據(jù)收入，數(shù)據(jù)收入大，說(shuō)明政府工作卓有成效，反之，則缺乏成效。由于有這樣的一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府官員就必須考慮任期內(nèi)的數(shù)據(jù)收入問(wèn)題。在這種情況下，當(dāng)?shù)胤接衅髽I(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，符合破產(chǎn)條件時(shí)，當(dāng)?shù)卣賳T為