四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃()

1、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（20122015年）四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二O一二年七月總 則四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2012-2015年）是根據(jù)省第十次黨代會“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量”的部署和四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015）、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例要求編制的專項(xiàng)規(guī)劃，是明確我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)全省科學(xué)推進(jìn)治理工作、建立完善長效管理機(jī)制的重要依據(jù)。本規(guī)劃的實(shí)施期限為2012-2015年，主要法規(guī)、規(guī)章、依據(jù)包括：1、中華人民共和國

2、環(huán)境保護(hù)法2、中華人民共和國固體廢物污染防治法3、中華人民共和國水污染環(huán)境防治法4、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法5、中華人民共和國道路交通安全法6、中華人民共和國廣告法7、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例8、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例9、四川省城市供水管理?xiàng)l例10、四川省城市排水管理?xiàng)l例11、四川省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例12中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定13、四川省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議14、四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要15、科學(xué)發(fā)展 執(zhí)政為民 為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地而奮斗（劉奇葆在中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會上的報(bào)告）16、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合

3、整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）17、全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪曝光問責(zé)辦法18、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)19、其他相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)20、各市（州）和省直有關(guān)部門報(bào)送的治理規(guī)劃和相關(guān)資料第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 治理工作階段性成效和主要問題自2008年啟動以來，全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)歷了災(zāi)區(qū)先行、分類試點(diǎn)和全面展開等工作階段，目前已進(jìn)入依法施治、再上水平的新階段。各地各部門按照省委、省政府工作部署，高度重視、真抓實(shí)干、強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著的階段性成效，全省城鄉(xiāng)容貌明顯改觀，環(huán)境管理更加有序，城鎮(zhèn)品味有效提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，

4、居民素質(zhì)不斷提高，促進(jìn)了全省發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，為推進(jìn)“兩個(gè)加快”（加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地）營造了良好環(huán)境、作出了積極貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)容貌明顯改觀。從解決與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，把消除“五亂”（垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象）作為治理工作的基本要求，以城鎮(zhèn)重要區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)為治理重點(diǎn)，以“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”建設(shè)為抓手，通過清理生活垃圾、清除“牛皮癬”、規(guī)范建筑工地，解決攤點(diǎn)亂擺、占道經(jīng)營和車輛違章停放問題等系列治理行動，使我省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了顯著改觀。環(huán)境管理更加有序。省委省政府制發(fā)了關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定，省人大常

5、委會作出了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議、頒布了四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例（以下簡稱條例），省政府辦公廳印發(fā)了四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法（試行）等規(guī)范性文件，各地各部門普遍制定完善了與治理工作相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行保障和責(zé)任追究等工作機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。全省城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作體系初步形成。城鎮(zhèn)品位有效提升。按照“四注重、四提升”（注重塑造風(fēng)貌，提升城市整體形象；注重個(gè)性特色，提升單體建筑設(shè)計(jì)水平；注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感；注重歷史傳承，提升城市文化品味）和“三打破、三提高”（打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃

6、水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平）的要求，對城鎮(zhèn)主要街道和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行建筑立面清理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“兩到三年大見成效”的治理要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全省僅在風(fēng)貌塑造方面投入資金即達(dá)393.9億元，打造特色街道1.1萬余條，清理建筑立面6574余萬平方米，新增綠化面積6261余萬平方米，形成了一批具有濃郁民族地域特色的城市、縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊，為提升全省城鎮(zhèn)品位打下了良好基礎(chǔ)。人居環(huán)境持續(xù)改善。針對全省城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸和難題，采用多方籌措資金、整合項(xiàng)目資源等方式，加快生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。截止2011年底，全省已建成垃圾無害化處理場108座、縣級

7、城鎮(zhèn)生活污水處理廠135座和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠98座，除阿壩、甘孜、涼山三個(gè)少數(shù)民族地區(qū)外，全省已基本實(shí)現(xiàn)縣以上城市均有污水處理廠的目標(biāo)；全省設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率和城市生活污水處理率分別為89%和81%，初步形成了清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。居民素質(zhì)不斷提高。各地各部門不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，相繼開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū)）活動、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等宣傳活動，在全省形成了全社會關(guān)注、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的生動局面和濃厚氛圍，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識增強(qiáng)、文明素質(zhì)不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2011年間，全省在主要媒體上共開設(shè)宣傳專題

8、、專欄1.6萬余個(gè)，在報(bào)刊雜志刊發(fā)和電臺播發(fā)宣傳文章8.2萬余篇，通過影視渠道播放宣傳片和公益廣告約13萬余篇（部），組織群眾性主題宣傳活動15萬余次，進(jìn)一步夯實(shí)了治理工作的群眾基礎(chǔ)?？傮w來看，我省堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境治理與災(zāi)后恢復(fù)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)結(jié)合起來，通過全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，有效地改善了人居環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量；發(fā)展空間進(jìn)一步拓展、投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、外部影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了全省發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，所取得的成效還是初步的、階段性的，仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、分布不均、配套不

9、夠，承載“兩化”互動（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展）和“三化”聯(lián)動（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展）的能力仍然較差。二是一些地方的治理工作向城區(qū)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和相關(guān)行業(yè)拓展延伸不夠。三是一些地方文化品位、風(fēng)貌特色不明顯，還有很大提升空間。四是個(gè)別地方和單位推進(jìn)“七進(jìn)”力度不夠，群眾文明衛(wèi)生意識和文明行為習(xí)慣養(yǎng)成還需加強(qiáng)。五是少數(shù)地方和個(gè)別干部思想松懈，缺乏一抓到底的意識和建立常態(tài)治理機(jī)制的思路舉措。第二節(jié) 治理工作面臨的形勢和機(jī)遇當(dāng)前，全省正在加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，由西部經(jīng)濟(jì)大省向全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，在科學(xué)發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)跨越提升，新形勢新任務(wù)對深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治

10、理提出了新的更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高。當(dāng)物質(zhì)條件改善達(dá)到一定程度時(shí)，人們更加注重健康的需求、精神層面的需求，特別渴望有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既是公益事業(yè)，也是普惠性的民生工程。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，一方面可有效改善全省人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，另一方面也可通過城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的改善推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐。省委“十二五”規(guī)劃建議明確提出要進(jìn)一步抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。省人代會通過的四川省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效作為了全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。省第十

11、次黨代會要求深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。這是省委、省政府順應(yīng)人民群眾期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，也是對治理工作提出的新的更高要求。我們要按照省委、省政府的部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以人居環(huán)境改善的成效取信于民、造福于民，以發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)全省高位求進(jìn)、加快發(fā)展。推進(jìn)“兩化”互動和“三化”聯(lián)動，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會建設(shè)，迫切要求把城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步治理好、建設(shè)好。深入實(shí)施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略是推進(jìn)四川跨越發(fā)展的主路徑和主引擎。要堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理融入“兩化”互動和“三化”聯(lián)動發(fā)展之中，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管

12、理全過程。在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，要避免走先污染后治理的老路，把環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、配套建設(shè)，真正把城市建設(shè)成宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化城市。發(fā)展與環(huán)境相輔相成，良好的環(huán)境是加快發(fā)展的載體。建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會既需要良好的人居環(huán)境作基礎(chǔ)，更需要優(yōu)越的投資環(huán)境作保障。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，通過環(huán)境優(yōu)勢聚集各類經(jīng)濟(jì)要素，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平，提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，還需以更高標(biāo)準(zhǔn)更大力度加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，沒有最好只有更好。雖然治理工作成效大，但還有

13、差距和不足。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，原有治理標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步調(diào)整提升，新的治理指標(biāo)需要及時(shí)納入。按照我省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求，治理工作還需進(jìn)一步深化，環(huán)境衛(wèi)生方面要持續(xù)開展清理和保持工作，空間景觀方面要強(qiáng)化建筑立面清理、規(guī)范架空管線并加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，設(shè)施建設(shè)方面要提高生活垃圾和污水集中處理率、抓好現(xiàn)有設(shè)施正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行，居住環(huán)境方面要全力推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊城區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造、村莊連片整治和新農(nóng)村綜合體建設(shè)力度。今后一段時(shí)期的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，將面臨范圍更寬、要求更高、難度更大的挑戰(zhàn)，面臨著更為嚴(yán)格的要求和更大的工作壓力，各地各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，明確目標(biāo)

14、任務(wù)，加大工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要環(huán)境指標(biāo)和體制機(jī)制完善等方面不斷深化提升。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會的總體要求，堅(jiān)持治理工作與“兩化” 互動、“三化” 聯(lián)動相結(jié)合，推動治理工作拓展延伸、提檔升級，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化治理，使全省城鄉(xiāng)面貌得到根本改善，人居和發(fā)展環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，為我省跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐和保障。第二節(jié) 基本原則夯實(shí)基礎(chǔ)。深入查找治理工作薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大投入，全面清除城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的盲點(diǎn)死角，同步推動技術(shù)更新、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

15、努力提高現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平，為把治理工作推向深入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面覆蓋。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展治理工作范圍和內(nèi)容，促進(jìn)治理工作向城區(qū)背街小巷和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，著力提高大氣、水域和聲環(huán)境質(zhì)量，逐步消除農(nóng)村面源污染，同步加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，努力使全省治理工作再上新臺階。依法推進(jìn)。強(qiáng)化依法治理意識，全面貫徹條例，加大宣傳力度，提高執(zhí)法水平，努力使治理工作從突擊性治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理、從行政管理轉(zhuǎn)向依法管理、從治標(biāo)起步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，確保治理工作持續(xù)深入和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。努力創(chuàng)新。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，努力整合各類資源，綜合運(yùn)用相關(guān)工作平臺，積極

16、推動管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和示范帶動機(jī)制創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素養(yǎng)，建立有利于長期推進(jìn)治理工作的體制機(jī)制，不斷提升治理工作水平，取得新的更大成效。第三節(jié) 工作目標(biāo)從現(xiàn)在起到2015年，全省要切實(shí)增強(qiáng)推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的自覺性和堅(jiān)定性，并按照下列目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，力爭在夯實(shí)基礎(chǔ)、拓展范圍和提檔升級等方面取得突破。2012年，各地各部門要依據(jù)全省治理工作的總體部署，緊密結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，全面落實(shí)條例規(guī)定，按照“拓展延伸、提升水平、注重常態(tài)、健全機(jī)制”的總體要求，規(guī)范推進(jìn)治理工作，為“十二五”期間全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效奠定基礎(chǔ)，為加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)

17、提供良好環(huán)境保障。到2012年底，全省縣級以上城市、85%以上的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、70%以上的村莊要達(dá)到治理工作“四化”標(biāo)準(zhǔn)要求，主要環(huán)境指標(biāo)要有新的提升。其中，設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到91%以上、生活污水處理率達(dá)到83%以上；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)全覆蓋；城鎮(zhèn)建筑立面清理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造覆蓋面達(dá)到70%，城區(qū)老舊院落整治面達(dá)到50%；城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作體制機(jī)制基本完善。2013-2014年，各地各部門要在2012年治理工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作計(jì)劃、突出治理重點(diǎn)，把治理工作引向深入。要進(jìn)一步完善配套，形成

18、能夠承載全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。要把治理范圍拓展到全域、全城和各相關(guān)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋。要全力保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化，全面完成城鎮(zhèn)建筑立面清理和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造工作。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，保障治理工作常態(tài)化推進(jìn)。到2014年底，全省設(shè)市城市主要環(huán)境指標(biāo)要力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。2015年，各地各部門要對治理工作進(jìn)行總結(jié)回顧，確保全面完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)治理任務(wù)，進(jìn)一步鞏固提升治理成果。要著力完善政策措施，形成多渠道籌集資金、促進(jìn)治理工作長期開展的政策框架。要及時(shí)總結(jié)全面深化階段的治理工作經(jīng)驗(yàn)，形成一套體系完善、有利于長期保持治理成果的法規(guī)體系和體制機(jī)制。到2015年底，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基

19、礎(chǔ)設(shè)施承載能力要有明顯提高，城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素質(zhì)要有明顯提升，適應(yīng)治理工作的政策法規(guī)體系要全面完善，推進(jìn)治理工作的體制機(jī)制要全面建成，力爭實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、主要環(huán)境指標(biāo)全國一流目標(biāo)，為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。第三章 夯實(shí)支撐環(huán)境治理的硬件基礎(chǔ)進(jìn)一步加大投入，從增添設(shè)施、夯實(shí)基礎(chǔ)方面深化治理工作，突破治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為深入推進(jìn)治理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一節(jié) 強(qiáng)化市政設(shè)施建設(shè)提高供水設(shè)施的安全性。在加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水源水質(zhì)和供水系統(tǒng)現(xiàn)狀，因地制宜地推進(jìn)供水廠及輸配管網(wǎng)改造。進(jìn)一步提高水廠處理工藝，實(shí)現(xiàn)生活飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。對影響供水安全的管

20、材、配件、管道連接方式和建（構(gòu)）筑物實(shí)施全面改造，進(jìn)一步提高供水安全性。小城鎮(zhèn)或規(guī)模較小的獨(dú)立供水區(qū)應(yīng)加快環(huán)網(wǎng)建設(shè)步伐，努力提高自來水供水普及率。進(jìn)一步完善道路交通設(shè)施。適當(dāng)提高路網(wǎng)密度，確保城鎮(zhèn)道路用地總面積和人均面積達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善道路交通標(biāo)識、標(biāo)線和交叉口燈控系統(tǒng)。加快建設(shè)機(jī)動車和非機(jī)動車停車場等交通設(shè)施，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，積極推進(jìn)立體停車空間開發(fā)與利用。推行大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評估制度，確保城鎮(zhèn)交通便捷、高效、安全。強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)。積極清理各類老舊管線和工藝落后的處理設(shè)施，努力提升污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率和科學(xué)化管理水平。重點(diǎn)加快縣以下城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，

21、進(jìn)一步增強(qiáng)污水管網(wǎng)的系統(tǒng)性和凈化處理能力，確保污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。抓好已建污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行工作，確?？h以下城鎮(zhèn)生活污水處理率得到較快提升。鼓勵重點(diǎn)流域沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃人口在5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用分散式與集中式相結(jié)合的方式，因地制宜地強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。積極推進(jìn)垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，盡快完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。積極推廣衛(wèi)生填埋和垃圾發(fā)電等先進(jìn)處理工藝，努力提升垃圾處理設(shè)施運(yùn)行效率和科學(xué)化管理水平。重點(diǎn)加快縣以下城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)步伐，配置足夠的垃圾收集容器和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理場實(shí)施升級改造，建設(shè)滲濾液處理系統(tǒng)，建立規(guī)范、系統(tǒng)的生活垃圾處理體

22、系。抓好已建垃圾處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行工作，確?？h以下城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率得到較快提升。積極推進(jìn)生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)配套設(shè)施和餐廚垃圾廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，全省設(shè)市城市自來水普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)全面達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，缺水縣城的供水問題得到解決。全省設(shè)市城市人均道路面積達(dá)到 15平米以上，縣城達(dá)到13平米以上，其他城鎮(zhèn)達(dá)到10平米以上。建成區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范設(shè)置率達(dá)到85%以上。設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到95%和90%以上，縣城達(dá)到40%和40%以上。鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾規(guī)范化處理率達(dá)到70%以上?？h城和規(guī)劃人口在5萬人以上的鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)雨

23、污分離，努力提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水規(guī)范化處理率。第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套配套供氣設(shè)施。鼓勵各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，配套建設(shè)儲配站等燃?xì)庠O(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)民用燃?xì)馄占奥?、穩(wěn)步發(fā)展天然氣和煤制氣等管道燃?xì)狻８脑旃╇娫O(shè)施。進(jìn)一步完善電網(wǎng)布局、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)應(yīng)對高峰負(fù)荷及惡劣災(zāi)害天氣能力，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。積極開展輸變電設(shè)備檢修檢查工作，及時(shí)更新影響供電安全的線路、變壓器和電表箱，對電壓運(yùn)行不穩(wěn)區(qū)域的配電網(wǎng)實(shí)施全面改造，徹底消除安全隱患。著力解決部分地方老城區(qū)線路老化、電力低壓和線徑偏小導(dǎo)致的供電質(zhì)量問題，以及線路布設(shè)混亂造成的安全問題與環(huán)境質(zhì)量問題，努力提高配網(wǎng)線路的可靠性和規(guī)范性。完善電信設(shè)施

24、。進(jìn)一步完善廣播電視和郵政通信網(wǎng)絡(luò)，提高電信服務(wù)覆蓋率。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，配置布局合理、等級完善、功能齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)木炙?、管道、光（電）纜、通信設(shè)備間和交接箱等相關(guān)設(shè)施，確保已建電信設(shè)施標(biāo)志明顯、架設(shè)規(guī)范、符合安全距離和服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)要求，并與自來水、電力、排污、煤氣、熱力等設(shè)施的布局相互協(xié)調(diào)。有條件的地方，要建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)施電信等管線下地。構(gòu)建合理的公交設(shè)施體系。加快建立公共交通信號優(yōu)先系統(tǒng)，加強(qiáng)公交專用道建設(shè)和管理，提高公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。合理配置公交運(yùn)力、優(yōu)化常規(guī)公交運(yùn)行線路網(wǎng)絡(luò)，努力提高公交運(yùn)送速度，擴(kuò)大對邊緣地區(qū)的覆蓋度。鼓勵采用提高公交站場附加值和土地利用率的方式，

25、努力提高公交站場配置指標(biāo)。推動有條件的地方建設(shè)地鐵、輕軌等現(xiàn)代化大型公交設(shè)施，進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率。到2015年，全省基本解決城鎮(zhèn)穩(wěn)定供電問題。設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，縣城民用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上。全省設(shè)市城市新建的電力電信等管線要力爭實(shí)現(xiàn)全部入地。公交出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上、其他城鎮(zhèn)達(dá)到15%以上。第三節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施增強(qiáng)服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)性。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，啟動一批教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，同步推動現(xiàn)有設(shè)施升級改造工作，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施等級、類型和規(guī)模布局。根據(jù)城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，使性質(zhì)相近和可兼容的公共服務(wù)設(shè)施組合成為

26、城市功能復(fù)合體，以節(jié)約城市建設(shè)用地、提高公共服務(wù)設(shè)施利用率。改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、中心市場為骨干、社區(qū)市場為基礎(chǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能。按照四川省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易、倉儲、加工和運(yùn)輸條件，完善市場信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量追溯功能，構(gòu)建城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)地與銷地緊密聯(lián)系、布局合理且各具特色的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。提升農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)配套設(shè)施，納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場等級，擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模。加快實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，

27、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場。新建、擴(kuò)建一批農(nóng)貿(mào)市場，取締一批嚴(yán)重影響市容市貌和交通安全、無法達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場，改造提升一批農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)一步完善功能、配套設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境，以滿足群眾消費(fèi)需求、保障消費(fèi)安全。推動再生資源市場建設(shè)。按照“七統(tǒng)一”、“一規(guī)范”（ 統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）要求推動再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步形成布局合理、功能完善、清潔美觀、具備“五區(qū)一中心”要求（商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心）的再生資源分揀中心，建立規(guī)范的再生資源回收體系。到2015年，全省城鎮(zhèn)形成比較完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地達(dá)到國家

28、標(biāo)準(zhǔn)要求。發(fā)展10個(gè)年交易額20億元以上的新型跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或交易中心、50個(gè)年交易額2億元以上的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完成全省3000個(gè)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，建成10-15個(gè)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定、年交易額超過億元的大型再生資源回收市場。第四章 拓展環(huán)境治理的范圍和內(nèi)容進(jìn)一步加大治理力度，使治理工作的范圍從城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段擴(kuò)大到全城全域，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)全面深化治理，全方位提高治理工作整體水平。第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)治理工作全城覆蓋進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有治理成果。加強(qiáng)對重點(diǎn)地段的監(jiān)管和巡查工作，徹底消除城鎮(zhèn)主要道路、節(jié)點(diǎn)和公共空間的治理死角。積極采用掛牌明確責(zé)任和定時(shí)檢查考核等形式，強(qiáng)化衛(wèi)生保潔與日常監(jiān)管制

29、度的貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，綜合采用曝光、獎勵和處罰等方法，嚴(yán)防“五亂”現(xiàn)象反彈。推動治理工作向縱深延伸。推行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包片的治理模式，全面展開治理工作“七進(jìn)”活動，推動治理工作從主要道路、重要節(jié)點(diǎn)向周邊地區(qū)延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位環(huán)境治理工作的指導(dǎo)和檢查工作，督促相關(guān)單位加大投入、完善清掃保潔制度，全面清理內(nèi)部道路、庭院和建筑立面，確保樓院容貌整潔，樓道、屋頂、庭院、綠地?zé)o垃圾雜物。提升背街小巷綜合環(huán)境質(zhì)量。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)背街小巷治理工作，著力完善道路路面及照明、排水和環(huán)衛(wèi)等附屬設(shè)施，清理和改造街巷兩側(cè)建筑立面，清除不符合治

30、理標(biāo)準(zhǔn)的店招、廣告、管線和其他附著物，同步加強(qiáng)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍建設(shè)、完善和細(xì)化責(zé)任區(qū)制度，使城鎮(zhèn)道路保潔機(jī)制全面延伸到背街小巷。強(qiáng)化“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工作。按照路通、燈明、排水暢和環(huán)境整潔的要求，努力推動“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理工作，著力完善道路路面及照明、排水和環(huán)衛(wèi)等附屬設(shè)施，合理配置社區(qū)綠化、公共服務(wù)和戶外活動設(shè)施，清除和杜絕亂搭亂建等違法違規(guī)行為。有條件的地方要積極探索社區(qū)化改造模式和方法，并按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施整體改造，全面改善其環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序和人居環(huán)境。到2015年，城鎮(zhèn)社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位全部達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)要求，新建社區(qū)、行政

31、機(jī)關(guān)和重點(diǎn)學(xué)校要成為治理工作先進(jìn)典范。設(shè)市城市要完成全部背街小巷、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理工作，縣城要完成90%的背街小巷、80% 的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理工作，其他小城鎮(zhèn)要完成70%的背街小巷、60% 的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理工作。第二節(jié) 推動治理工作向農(nóng)村地區(qū)延伸加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。通過實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，增強(qiáng)土壤保水保肥功能，控制減少水土流失。努力增加有機(jī)肥施用量，減少過量施肥和濫施化肥造成的面源污染。結(jié)合土地整理，加強(qiáng)生態(tài)塘、生態(tài)溝渠和生態(tài)林建設(shè)。努力提高秸稈綜合利用率，杜絕秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染。推廣清除農(nóng)膜碎片的清除與處理技術(shù)，有效減少地膜殘留造成的白色污染。努

32、力推廣生物農(nóng)藥、生物防治等綠色防控技術(shù)，進(jìn)一步減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。提高農(nóng)業(yè)“三廢”資源化利用水平，努力減少農(nóng)村面源污染。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)、進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，做到水土不超載。大力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污申報(bào)登記和排污許可證發(fā)放。積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，并采用農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡和沼氣化、生態(tài)化、分片區(qū)建設(shè)糞便集中處理場與有機(jī)肥加工廠等方法，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，從源頭控制污染物產(chǎn)生量。分類搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加村莊公廁、廢物箱與生活垃圾收集點(diǎn)的數(shù)

33、量，加大改廚、改水、改廁、改圈力度，逐步提高村莊生活垃圾與污水的集中處理率。分類做好村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系的拓展延伸工作：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、平原地區(qū)和靠近中心城鎮(zhèn)的地區(qū)推行城鄉(xiāng)生活垃圾與污水一體化處置模式；在盆地丘陵地區(qū)分片區(qū)建設(shè)集中式垃圾無害化處理場和污水二級生化集中處理站；在偏遠(yuǎn)山區(qū)推行生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用方法，抓好農(nóng)村垃圾堆放點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和填埋場的污染處置工作。鼓勵采用無動力分散處理工藝，因地制宜地推進(jìn)生活污水處理工作，提倡有條件的農(nóng)村住戶采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水利用結(jié)合的處理模式。到2015年，全省農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)以及相應(yīng)的配套設(shè)施和保潔人

34、員配置工作要全面完成。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，連片整治村莊4500個(gè)。70%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾規(guī)范化處理，生活污水規(guī)范化處理率得到較大提高。新改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率大于80%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染治理率達(dá)到80%，新增大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣示范工程300處、農(nóng)村生活污水凈化沼氣示范工程1000處。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，全省秸稈綜合利用率超過80%，糧食作物病蟲害專業(yè)化防治覆蓋率提高到35%，蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面積達(dá)到播種面積的50%以上。第三節(jié) 促進(jìn)相關(guān)行業(yè)深化治理工作 強(qiáng)化生產(chǎn)領(lǐng)域源頭治理

35、。督促工礦企業(yè)完善污染處理設(shè)施和防治措施，全面實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，完成節(jié)能、治污和減排目標(biāo)。鼓勵日用品生產(chǎn)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，推動環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)日用商品的清潔生產(chǎn)和綠色包裝工作，從源頭上減少污染物和廢棄物的產(chǎn)生。切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施退耕還林還草工程，推進(jìn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工地和養(yǎng)殖園區(qū)等實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)等嚴(yán)厲處罰。抓好水源地保護(hù)和岷江、沱江、嘉陵江等江河流域的污水收集與達(dá)標(biāo)工作，全面完成庫渠、河道治理任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法和水生生物資源管理工作。推動新能源汽車的使用，

36、努力提高營運(yùn)客車新能源替代率和公共交通車輛天然氣改造率，努力減少機(jī)動車尾氣污染。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和交通沿線的噪聲水平。清除公路、鐵路和水路沿線污染。積極推進(jìn)運(yùn)營車輛垃圾袋裝化和投放定點(diǎn)化工作，消除公路、鐵路沿線的垃圾亂堆現(xiàn)象。結(jié)合服務(wù)區(qū)改造等相關(guān)工作，在公路沿線收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)等節(jié)點(diǎn)地段配置符合標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量充足的公廁、市政管網(wǎng)和開放式垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。規(guī)范公路沿線設(shè)立的商業(yè)廣告，完善道路護(hù)坡、綠化，徹底清除視覺污染。抓好鐵路單位改水改廁工作，積極采取凈化消毒等措施，全面消除水質(zhì)不良現(xiàn)象，同步推動集中式供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、加大沿線旱廁改造力度，推動水沖式、封閉式廁所建設(shè)，確保污水垃圾處置有序并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)

37、。全面實(shí)施船舶污水、垃圾設(shè)施技改工程，提高生活垃圾與污水處理率。提高資源綜合利用水平。鼓勵建設(shè)資源綜合利用示范工程，大量消納粉煤灰和建筑廢渣等大宗固體廢棄物，提高城鎮(zhèn)廢水、廢熱、廢渣的綜合利用水平。構(gòu)建成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵機(jī)制，大力發(fā)展中水回用、垃圾發(fā)電、滴水灌溉和建筑節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)，加快城鎮(zhèn)資源綜合利用步伐。引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品、減少一次性產(chǎn)品的使用量。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類收集、回收工作。到2015年，工業(yè)行業(yè)要完成國家規(guī)定的節(jié)能、治污和減排目標(biāo)。全省森林覆蓋率達(dá)到36以上，新增水土流失治理面積達(dá)到1.8萬平方公里以上。城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，城區(qū)空氣

38、可吸入顆粒物濃度年平均值小于0.04mg/m3，省控城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大于90%。城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護(hù)地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于85%，五大水系省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于70%，五個(gè)出川斷面全部達(dá)標(biāo)且保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值控制在58 dB(A)和68dB(A)以內(nèi)。營運(yùn)客車能源消費(fèi)總量中替代燃料所占比重要提高到4%、平原地區(qū)公共交通（公交車、出租車）車輛天然汽車改造率達(dá)到95%?；鞠F路、高速公路和國省干道等主要交通干線沿線垃圾污染問題。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80以上、再生資源市場占有率達(dá)到65以上。第五章 提升環(huán)境治理的內(nèi)涵

39、和品味在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全覆蓋的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步突出歷史文化保護(hù)、風(fēng)貌特色塑造和生態(tài)城市建設(shè)等工作重點(diǎn)，挖掘文化內(nèi)涵，提升品味形象，促進(jìn)治理工作水平提檔升級。第一節(jié) 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)利用工作加強(qiáng)宣傳教育。積極開展多種形式的宣傳活動，進(jìn)一步提高公民的自覺保護(hù)意識，營造全社會參與歷史文化保護(hù)的氛圍。強(qiáng)化法律法規(guī)宣教工作，促使各地尊重歷史文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理過程中嚴(yán)格保護(hù)、合理利用歷史文化資源，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。從利用歷史文化資源創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益中提取部分資金，對保護(hù)歷史文化作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)工作動力。強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃編制與落實(shí)。鼓勵各地在全面開展普查、完善資

40、源檔案的基礎(chǔ)上，編制和完善歷史文化保護(hù)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求劃定歷史文化保護(hù)范圍、明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求、開展有序的管理活動，努力提高保護(hù)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。探索制定政府指導(dǎo)、資助和減免稅費(fèi)等相關(guān)政策，鼓勵引入社會力量，開展符合規(guī)劃、有利于歷史文化保護(hù)與合理利用的建設(shè)活動，杜絕單純追求商業(yè)利益的開發(fā)行為。完善保護(hù)機(jī)構(gòu)和管理制度。鼓勵各地根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定嚴(yán)格保護(hù)歷史文化的細(xì)則和辦法，將建立保護(hù)機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理隊(duì)伍和保障工作經(jīng)費(fèi)等工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤己四繕?biāo)。鼓勵建立針對古建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)建立評估制度，對涉及歷史文化保護(hù)的各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從方案到申報(bào)、批準(zhǔn)和驗(yàn)收的全過程

41、監(jiān)控，對在歷史文化區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修繕、改造和建設(shè)的行為進(jìn)行全面規(guī)范。全面推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村整體保護(hù)。努力改進(jìn)工作方法，建立從總體、街區(qū)、建筑到附屬環(huán)境的全方位保護(hù)體系，保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的整體性和原真性。鼓勵針對各地歷史文化保護(hù)工作的特點(diǎn)，分別制定以街區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊為單位的保護(hù)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立以街坊為單位的保護(hù)圖則，從保護(hù)要素認(rèn)定、對象分類以及街巷肌理、空間結(jié)構(gòu)、市政配套、建筑單體等多個(gè)層面細(xì)化管控要求、提出有針對性的保護(hù)與更新措施，使日照間距、建筑密度、容積率等指標(biāo)符合歷史文化街區(qū)的特殊性要求，確保歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。到2015

42、年，全省歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村要全面完成歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其他城鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃中明確歷史文化的保護(hù)范圍和保護(hù)要求，建立起相應(yīng)的歷史文化保護(hù)、管理和考核制度。第二節(jié) 塑造富有文化內(nèi)涵的風(fēng)貌特色科學(xué)確定風(fēng)貌特色定位。鼓勵按照藏、羌、彝等民族和四川盆地、川西高原等地區(qū)差異，分別開展研究工作，充分挖掘、整理和凝練本地文化特色，為準(zhǔn)確界定文化主題、彰顯文化個(gè)性打下基礎(chǔ)。樹立科學(xué)的風(fēng)貌塑造理念和工作思路，鼓勵因地制宜開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造，開拓性地塑造具有濃郁地方文化和鮮明個(gè)性的城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，防止刮風(fēng)侵權(quán)、搞形式主義，努力消除“千城一面”、“千村一面”、風(fēng)貌塑造缺乏地方文化底蘊(yùn)的現(xiàn)象。努力完善城鎮(zhèn)

43、風(fēng)貌規(guī)劃。按照歷史文化資源的分布特點(diǎn)和城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的基本要求，合理確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌分區(qū)，確定各區(qū)段的范圍、文化主題和表現(xiàn)方法。采用城市設(shè)計(jì)的方法，控制主要街區(qū)、街道、節(jié)點(diǎn)及江河岸線等重點(diǎn)地段的風(fēng)貌塑造，細(xì)化街區(qū)空間結(jié)構(gòu)組織方案，對具體地段的風(fēng)格、色彩、高度和建設(shè)模式提出控制要求，建立具有地方特點(diǎn)的風(fēng)貌塑造層次目標(biāo)和控制體系，杜絕“克隆”、“效仿”、盲目建設(shè)“仿古一條街”和“國外風(fēng)情一條街” 的風(fēng)貌塑造模式。抓好重點(diǎn)地段、主要建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)。按照“四注重、四提升”和 “三打破、三提高”的要求，控制主要街道和重要建筑群的立面形象，保持街巷空間及其建筑立面的和諧，確保建筑單體與周邊環(huán)境、建筑群體與城鎮(zhèn)風(fēng)貌

44、的整體協(xié)調(diào)。抓好主要建筑的風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與自然環(huán)境、歷史文化的相互關(guān)系，努力體現(xiàn)地域特色、文化傳統(tǒng)和山水田園風(fēng)光。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)風(fēng)貌分區(qū)的要求，控制好重大公共建筑和標(biāo)志性建筑的風(fēng)格形象，在滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等要求的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化、民族特色和現(xiàn)代化進(jìn)程。加大老舊街區(qū)和建筑環(huán)境改造力度。按照風(fēng)貌分區(qū)要求，有序推進(jìn)現(xiàn)有建筑立面清理與老舊建筑改造工作，確保街巷空間鮮亮、明快、現(xiàn)代，徹底擺脫“農(nóng)村版”的城市形象，推動風(fēng)貌建設(shè)再上新臺階。努力提高城鎮(zhèn)硬質(zhì)景觀和園林綠化設(shè)計(jì)水平。公園、廣場和其他公共空間的景觀設(shè)施、地面鋪裝，以及雕塑、小品、燈具和綠化建設(shè)，要根

45、據(jù)其所在區(qū)段的環(huán)境條件和功能定位進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，使之符合所在區(qū)段的風(fēng)貌控制要求，防止出現(xiàn)簡單粗糙、缺乏文化內(nèi)涵的設(shè)計(jì)作品或建設(shè)項(xiàng)目。 到2015年，各地要全面完成城市風(fēng)貌規(guī)劃編制工作，形成明確的風(fēng)貌特色定位和目標(biāo)控制體系，并在建筑立面清理的基礎(chǔ)上，全面完成歷史文化街區(qū)、主次干道、城市入口和節(jié)點(diǎn)廣場等重點(diǎn)地段的風(fēng)貌改造工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊要在規(guī)劃建設(shè)中明確風(fēng)貌改造和建筑設(shè)計(jì)基本要求，確保建設(shè)項(xiàng)目與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，并能夠體現(xiàn)地域文化特色。第三節(jié) 推動現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)確立和實(shí)施生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵各地明確“生態(tài)立市”指導(dǎo)思想，確立“生態(tài)優(yōu)先”環(huán)境治理策略，努力提高城市生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量。提倡用“生態(tài)格局

46、”的眼光看待城市環(huán)境和自然山水的關(guān)系，將自然生態(tài)環(huán)境視為城市環(huán)境的有機(jī)組成部分，在治理過程中推動生態(tài)城市建設(shè)工作，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 制定生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系。鼓勵在國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，努力整合涉及城市生態(tài)建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，將大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境，以及森林覆蓋率和生物多樣性等自然生態(tài)要素納入控制范圍，形成綜合性的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)體系和指標(biāo)體系，促進(jìn)治理工作向區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。實(shí)施嚴(yán)格的空間管制制度。將生態(tài)敏感區(qū)、水源地、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)和其他重要生態(tài)要素劃入禁建區(qū)或非建設(shè)用地，確保規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)要素和生態(tài)格局得到保護(hù)。明確其他區(qū)

47、域的生態(tài)控制要求，確保已建區(qū)和適建區(qū)的建設(shè)行為符合生態(tài)建設(shè)要求。對不符合空間管制要求的地段展開全面治理工作，調(diào)整和搬遷對自然生態(tài)保護(hù)不利的用地布局與建設(shè)項(xiàng)目，確保城市及其周邊生態(tài)環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)。 控制城市建設(shè)總體形態(tài)。鼓勵按照區(qū)域自然環(huán)境的特點(diǎn)，合理確定城市規(guī)劃區(qū)、科學(xué)開展城市發(fā)展方向確定與建設(shè)用地選擇工作。鼓勵在充分考慮城市周邊水系、地形、地貌和地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，控制城市建設(shè)的總體形態(tài)，努力協(xié)調(diào)城市建設(shè)用地與自然生態(tài)保留地之間的關(guān)系，形成和諧發(fā)展的建設(shè)模式和山、水、城、林有機(jī)融合的現(xiàn)代生態(tài)田園城市格局。建立完整的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原

48、則組織城市功能結(jié)構(gòu)，合理控制建設(shè)用地的聚集與分散程度，避免城市“攤大餅”式的無序蔓延，為形成科學(xué)合理的生態(tài)綠地系統(tǒng)預(yù)留空間。在確保城市綠地類型齊全、綠量充足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高綠地建設(shè)的系統(tǒng)性，使城市內(nèi)外的生態(tài)要素相互聯(lián)系、相互滲透，共同形成一個(gè)有機(jī)的整體。努力提高綠地面積指標(biāo)和生物多樣性，提高城市綠地生態(tài)效益。到2015年，要在全面完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升生態(tài)城市建設(shè)質(zhì)量，全省力爭建成10個(gè)以上國家級生態(tài)縣、40個(gè)以上省級生態(tài)縣，把成都建成國家級生態(tài)市。第六章 確保環(huán)境治理工作走上常態(tài)化軌道按照條例要求，積極開展形式多樣的宣貫活動，營造遵紀(jì)守法和依法保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的社會

49、氛圍，在全社會逐步建立起符合條例精神的城鄉(xiāng)居民日常行為規(guī)范。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對各種違反條例規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，使治理工作逐步走上法制化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。第一節(jié) 依法推進(jìn)和強(qiáng)化環(huán)境治理工作提高城鄉(xiāng)居民法制意識。以條例頒布實(shí)施為契機(jī)，加大宣傳力度、豐富宣傳內(nèi)容、改進(jìn)宣傳方法，開展生動活潑的宣貫活動，形成平面、聲像、網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的立體宣傳攻勢。將條例作為開展城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生素養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，努力提高治理工作的知曉率和相關(guān)規(guī)定的普及率。以城鎮(zhèn)社區(qū)和中心村為單位，建立常設(shè)性的條例宣貫設(shè)施，定期開展“遵紀(jì)守法、愛護(hù)環(huán)境”教育活動。積極采用文藝宣傳、有獎競答等方法，努力普及環(huán)

50、保知識和法律常識，提高民眾的法制意識和依法保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的自覺性。健全完善監(jiān)督體系。堅(jiān)持面向基層、重在基層，突出青少年群體，開展以學(xué)校、學(xué)生為主體的遵紀(jì)守法監(jiān)督行動，使依法保護(hù)環(huán)境的意識更好地滲透到每一個(gè)城鄉(xiāng)基層單位、覆蓋到每一個(gè)家庭。采用戶外電子屏和媒體專欄、專題等方法，對居民違反條例的行為進(jìn)行曝光，營造依法監(jiān)督和保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的輿論環(huán)境，通過社會輿論抵制不衛(wèi)生、不文明和不符合條例規(guī)定的行為。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)志愿者制度和文明衛(wèi)生勸導(dǎo)員制度，通過日常監(jiān)督、勸導(dǎo)行動影響和帶動社會成員，逐步形成人人參與、人人監(jiān)督、人人依法保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境治理成果的社會監(jiān)督體系。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按照條例要求制定管理

51、細(xì)則，進(jìn)一步加大環(huán)境管理和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，處罰各種不文明、不衛(wèi)生和破壞城鄉(xiāng)環(huán)境與公共秩序的單位與個(gè)人。依法采用強(qiáng)化居民小區(qū)衛(wèi)生監(jiān)管制度、細(xì)化“門前五包” 等管理辦法，規(guī)范相對人的日常行為，促使城鄉(xiāng)居民和生產(chǎn)經(jīng)營者養(yǎng)成守法自律的行為習(xí)慣。依法建立社區(qū)和院落居民自治制度、制定居民行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立公共衛(wèi)生意識。積極依托農(nóng)村基層組織，建立符合條例精神與農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺愛護(hù)和科學(xué)利用公共設(shè)施，逐步形成良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式。第二節(jié) 規(guī)范和完善相關(guān)體制機(jī)制 完善機(jī)構(gòu)編制與人員調(diào)配政策。建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查和日常管理工作。各市（

52、州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，明確治理工作主管部門，配備得力人員，明確執(zhí)法主體。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)”，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作奠定基礎(chǔ)。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與質(zhì)量保障政策。按照條例要求，抓緊配套相應(yīng)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善長效機(jī)制，為推進(jìn)治理工作提供剛性的政策制度保障。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，采用多種形式對現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃、有針對性地引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，增添垃圾清運(yùn)車輛等專業(yè)設(shè)備，逐步提高環(huán)衛(wèi)道路清掃機(jī)械化水平和城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)械化程度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作專業(yè)化水平。逐步提高衛(wèi)生保潔人員待遇，積極開展保潔員專業(yè)化培訓(xùn)，實(shí)施與業(yè)績掛鉤的獎懲制度，努力提高衛(wèi)生保潔工作質(zhì)量和效率。完善財(cái)政投入與資金籌集政策。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”，多渠道籌措資金，確保環(huán)境設(shè)施建設(shè)投入。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入縣級以上地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化，探索實(shí)施市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金以多種形式參與垃圾焚燒發(fā)電、垃圾