“村改居”調(diào)研會議講話提綱

1、“村改居”調(diào)研會議講話提綱推行“村改居”工作，是農(nóng)村加快融入城市的有效途徑，也是加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)范化管理的迫切需要，對于我縣在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。一、“村改居”對于群眾的利與弊分析實(shí)施“村改居；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)我市城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于縮小城鄉(xiāng)差距；有利于加強(qiáng)城市管理和社會治安綜合治理。對群眾有諸多利益，主要表現(xiàn)在：1、公共設(shè)施完善后由市政部門統(tǒng)一管理，享受良好的社區(qū)管理服務(wù)。2、社會福利支出由政府發(fā)放。3、在城市低保、救濟(jì)保障方面，孚受城市最低生活保障待遇。4、村民參加的新農(nóng)合轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，報(bào)銷比例大幅提高。5、村改社區(qū)后，原村里的傷殘軍

2、人、“三屬”、紅軍仍按優(yōu)撫條例標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。6、村民可享受購買經(jīng)濟(jì)適用房的城市居民優(yōu)惠政策。7、義務(wù)兵安置方面，村改社區(qū)后入伍的義務(wù)兵按照城市義務(wù)兵的安置政策對待8、有優(yōu)惠政策可以興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更9、可免費(fèi)參加各種勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長,多的物質(zhì)財(cái)富。10、“村改居”后社區(qū)居委會干部工資將由上級政府發(fā)放。11、居委會運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)將得到政府的補(bǔ)助。但是，"村改居"后，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，對原農(nóng)民群眾也存在許多不利因素，主要有：1、“村改居”居民目前還無法納入社會養(yǎng)老范圍，沒有政策依據(jù)。2、醫(yī)保沒將"村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時&q

3、uot;村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成居民醫(yī)療保障暫時缺失。3、“村改居”居民就業(yè)存在暫時困難?！按甯木印焙蟠迕褶D(zhuǎn)變?yōu)榫用?，他們大多?shù)原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和簡單的體力勞動，特別是一些年紀(jì)較大的村民就業(yè)更加困難，重新就業(yè)難度較大，收入和生活水平下降，造成生活保障問題突出。4、公共設(shè)施建設(shè)不到位。“村改居”后由于各種政策和資金問題，公共設(shè)施建設(shè)不會在短時間內(nèi)到位，如排污、綠化、路燈等建設(shè)和管理跟不上，造成群眾生活質(zhì)量不能橫向比較。5、“村改居”居民不再享受村民的計(jì)劃生育二胎優(yōu)惠政6、“村改居”居民不能再全部享受政府和相關(guān)部門提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金房的7、“村改居”后農(nóng)村

4、土地性質(zhì)由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，居民建稅賦將增加。二、我縣“村改居”工作的現(xiàn)狀與任務(wù)；我縣目前共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個居委會，299個村委會，4748個村民小組，共計(jì)108萬人口，按照莆田市城鄉(xiāng)一體化要求，我縣應(yīng)分4個批次開展“村改居”工作。20xx年8月底前，完成2個“幸福家園”試點(diǎn)村的“村改居”工作。20xx年6月底前，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的村和9個條件較為成熟的中心村“村改居”工作20xx年6月底前完成25個初步具備條件的村“村改居”工作c20xx年12月底前爭取完成其他13個中心村的“村改居”工作。三、我縣推行“村改居”工作存在的主要問題上個月，我局結(jié)合農(nóng)村“四個民主”建設(shè)的考評與指導(dǎo)

5、，對我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68個村進(jìn)行了“村改居”意愿調(diào)查摸底，普遍存在以下問題：（一）思想觀念問題。主要是由于目前我縣“村改居”工作還未出臺相關(guān)的政策，宣傳還不到位，大部分村民對此項(xiàng)工作的意義、作用和實(shí)施方法缺乏了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認(rèn)為“村改居”后，一些上級的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金會減少或消失，不利本村經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展，特別是一些村民由于擔(dān)心的既得利益受到損害，思想顧慮難以消除，存在抵觸情緒。計(jì)劃生育政策問題。實(shí)行“村改居”現(xiàn)行的生育政策將面臨著很多新的問題。一是生育權(quán)利問題。在“村改居”后，農(nóng)村生育政策將不再適用。比如，原來雙方均為農(nóng)民且只生育1個女孩的，可申請?jiān)偕惶?，變?yōu)椤熬用瘛焙髣t不能。二是社

6、會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題。按照我省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和我縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收細(xì)則，城鎮(zhèn)居民違反生育政策征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是農(nóng)民征收標(biāo)準(zhǔn)的將近2倍。社會保障問題。養(yǎng)老保險可能導(dǎo)致“盲區(qū)”。在村改居之前，未參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的村民可以選擇參加“新農(nóng)?！?，但其一旦成為居民后，按政策就不能參加“新農(nóng)?！?，也不能參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的“新農(nóng)合”制度規(guī)定，只有農(nóng)村戶口的村民才能參加“新農(nóng)合”，改變身份后的城中村村民則不能再參加“新農(nóng)合”，只能參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這將給許多“村改居”居民帶來新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)集體資產(chǎn)處置問題?！俺侵写濉钡霓r(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，村民委員會建制自然撤銷。原村集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如

7、何處理，是許多村民關(guān)注的焦點(diǎn)。此項(xiàng)工作如處理不善，不僅會極大地影響“村改居”工作進(jìn)程，而且容易引發(fā)新的矛盾糾紛。對于集體資產(chǎn)的處置，村民主要有以下幾方面的顧慮：一是擔(dān)心"村改居"后，村集體資廣會被國有化。二是擔(dān)心村集體資產(chǎn)會劃歸社區(qū)居委會管理，將增加資產(chǎn)受益者進(jìn)行再分配，導(dǎo)致原村民利益流失。三是一些村小組還留有部分未征用的集體土地，村民擔(dān)心轉(zhuǎn)為居民以后，這些集體土地會喪失現(xiàn)有的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。財(cái)政負(fù)擔(dān)問題?！按甯木印焙髸又匚铱h的財(cái)政負(fù)擔(dān)，我縣目前員補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)都由縣本級負(fù)擔(dān)，而村委會目前縣本級財(cái)政除負(fù)擔(dān)了村委書記、主任和副職干部的30%基本養(yǎng)老保險，基本沒有負(fù)擔(dān)村委的其他費(fèi)

8、用。實(shí)行“村改居”后，原村級轉(zhuǎn)移支付有較大影響，會極大地加重縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)、專職委員工資和養(yǎng)老、醫(yī)療保險、非專職委市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理、治安等問題。不少村民反映目前城中村在市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)管理、治安出現(xiàn)諸多問題，如衛(wèi)生條件差，物業(yè)管理跟不上，治安問題多。村民擔(dān)心“村改居”后，在這些方面不會與城市社區(qū)接軌，享受不到城市居民同等待遇?！按甯木印睏l件問題，由于地域發(fā)展不平衡，有村居并不附合“村改居”和條件，如社刪鄉(xiāng)的上旱村、半嶺村，游洋鎮(zhèn)的梧椿村這些村并不附合“村改居”條件具備的村，把他們列入“村改居”規(guī)劃，即不附合我縣的具體實(shí)際情況，又增加縣區(qū)的工作量。綜上所述，我縣的“村改居”工作時間緊、任務(wù)重，村干部積