淺議投標(biāo)人資格審查的若干問(wèn)題1

1、淺談我市建設(shè)工程招投標(biāo)資格審查中存在的若干問(wèn)題根據(jù)國(guó)家七部委30號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法規(guī)定，“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?！闭袠?biāo)投標(biāo)法同時(shí)規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！辟Y格審查作為招投標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，已成為業(yè)界高度關(guān)注的問(wèn)題。在此就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的資格審查工作作一些淺顯的探討。一、資格審查方式資格審查是招投標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)順利進(jìn)行的保障，按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法和工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法等有關(guān)

2、文件規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是指投標(biāo)前對(duì)獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的一種方式。目前，我市房屋建筑及市政道路、水利工程等施工招投標(biāo)中大多數(shù)采取資格預(yù)審。資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。此辦法在國(guó)際招標(biāo)或規(guī)模較大的工程項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常采用，我市交通工程目前普遍采用該類辦法。資格預(yù)審的優(yōu)缺點(diǎn)，1可以提前廢除不合格的潛在投標(biāo)人，節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用；2可以使招標(biāo)人預(yù)知合格投標(biāo)人數(shù)量，防止因投標(biāo)人不足項(xiàng)目流標(biāo)延誤工期；3減少不合格投標(biāo)人標(biāo)書(shū)評(píng)審的工作和時(shí)間等。但在具體實(shí)施過(guò)程中也存在一些值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。如：預(yù)審工作量大，難以保證資

3、格審查工作的質(zhì)量；如何選取通過(guò)資格審查的報(bào)名單位作為投標(biāo)人缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；容易將公開(kāi)招標(biāo)演變成邀請(qǐng)招標(biāo)。資格后審的優(yōu)缺點(diǎn)，1可以促成充分競(jìng)爭(zhēng)，利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇承包單位；2防止招標(biāo)人設(shè)置條件排斥潛在投標(biāo)人，預(yù)防腐敗的有效利器；3可有效防止串標(biāo)圍標(biāo)情況的產(chǎn)生；但資格后審也存在著有待完善的方面，如可能造成投標(biāo)單位過(guò)多，評(píng)標(biāo)工作量過(guò)大等。二、我市建設(shè)工程招投標(biāo)資格審查現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，市招投標(biāo)中心08-10年共有409個(gè)建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查。有效地促進(jìn)了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，提高了招標(biāo)效率，降低了評(píng)標(biāo)工作強(qiáng)度，但根據(jù)資格審查制度執(zhí)行幾年來(lái)所表現(xiàn)的情況分析，還存在需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善的問(wèn)題。1、資格

4、預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文本基本未使用根據(jù)2007年九部委56號(hào)令規(guī)定從2008年5月1日起，在政府投資項(xiàng)目中試行標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的文件來(lái)規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，而我市至目前為止在資格預(yù)審過(guò)程中未使用過(guò)標(biāo)準(zhǔn)文本，致使很多單位和部門都會(huì)在此設(shè)置一些排斥性條款，針對(duì)性條款，如一些較利于意向單位的業(yè)績(jī)加分條款，一些對(duì)當(dāng)?shù)赝稑?biāo)企業(yè)有利的備案、核準(zhǔn)等相關(guān)條款，通過(guò)層層設(shè)置障礙，合法的排斥掉部分非潛在投標(biāo)人，以達(dá)到不同的目的。2、資格預(yù)審評(píng)審小組組成基本不合規(guī)資格預(yù)審評(píng)審小組是資格預(yù)審過(guò)程中的主體，其職業(yè)素質(zhì)的高低，業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱都直接影響著評(píng)審結(jié)果；根據(jù)舟山市

5、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查規(guī)定舟建委200852號(hào)第八條，資格預(yù)審評(píng)審工作由招標(biāo)人自行組織的資格預(yù)審評(píng)審小組負(fù)責(zé)，資格預(yù)審評(píng)審小組人員應(yīng)由相關(guān)專業(yè)人員組成。這與招投標(biāo)法關(guān)于評(píng)審小組的組成存在一定沖突，且實(shí)際操作中由于監(jiān)管主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，房屋建筑于市政工程資格審查行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門在資格預(yù)審過(guò)程中基本不參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，市招投標(biāo)中心業(yè)務(wù)科室對(duì)于資格預(yù)審雖然基本到場(chǎng)，但根本無(wú)法做到全過(guò)程參與監(jiān)督管理，更無(wú)法做到對(duì)報(bào)名單位相關(guān)資料進(jìn)行審核，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審過(guò)程中具有較大操控權(quán)，資格預(yù)審中弄虛作假、徇私舞弊的情況無(wú)法及時(shí)予以糾正和查處；同時(shí)由于審查專家缺少有效地制約措施

6、，且沒(méi)有建立專門的資格審查專家?guī)?，每次資格預(yù)審小組都由業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)隨意組合，其綜合素質(zhì)業(yè)務(wù)能力良莠不齊，評(píng)審責(zé)任心強(qiáng)弱不一，致使他們?cè)u(píng)判權(quán)被無(wú)限放大，基本都代表業(yè)主意愿，在評(píng)審過(guò)程中很容易出現(xiàn)傾向性或針對(duì)性審查排斥潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致招投標(biāo)公正性無(wú)法體現(xiàn)。水利工程招標(biāo)項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)主管部門、招標(biāo)代理聯(lián)合資格預(yù)審后，行業(yè)主管部門還要進(jìn)行復(fù)審，并可以根據(jù)復(fù)審?fù)品Y格預(yù)審結(jié)果，有明顯越俎代庖之嫌。使資格預(yù)審實(shí)際上變成了行業(yè)主管部門審查，喪失了公正性和嚴(yán)肅性。3、資格預(yù)審過(guò)程欠規(guī)范資格預(yù)審作為招投標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)具有它的嚴(yán)肅性，但我市實(shí)際操作中還有不規(guī)范行為發(fā)生，如根據(jù)行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定當(dāng)

7、合格單位少于規(guī)定家數(shù)時(shí)允許不合格企業(yè)限時(shí)補(bǔ)繳更換資料，這樣做嚴(yán)重的破壞了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，同時(shí)也喪失了招投標(biāo)工作的公正性。其次集中遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)不利于潛在投標(biāo)人的保密工作開(kāi)展；根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，潛在投標(biāo)人的數(shù)量及名稱應(yīng)該進(jìn)行保密，由于我市地方小，所有建筑企業(yè)相互熟悉，導(dǎo)致在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)時(shí)潛在投標(biāo)人泄密，很容易導(dǎo)致投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)、圍標(biāo)等情況的產(chǎn)生。4、資格審查現(xiàn)場(chǎng)查詢資料難資格審查現(xiàn)場(chǎng)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱大量的投標(biāo)單位信息，包括企業(yè)業(yè)績(jī)情況、在建工程、項(xiàng)目經(jīng)理在建工程、企業(yè)是否被記錄黑名單，項(xiàng)目經(jīng)理是否被不良行為公示等等，現(xiàn)在的招投標(biāo)市場(chǎng)由于沒(méi)有一個(gè)可供查詢的統(tǒng)一平臺(tái)，致使很多信息必須

8、要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索才能查到，但由于投標(biāo)方和審查方對(duì)于相關(guān)信息掌握的不對(duì)稱性，很容易在資格審查過(guò)程中漏查，造成投標(biāo)企業(yè)間的不公正待遇；同時(shí)資格審查現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備不足也增加了現(xiàn)場(chǎng)查詢資料的難度?，F(xiàn)在投標(biāo)報(bào)名企業(yè)一般都在15家以上，對(duì)這些報(bào)名單位同時(shí)開(kāi)展審查工作至少需要3臺(tái)以上可以連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)用于查詢相關(guān)資料。目前中心評(píng)標(biāo)室只有一臺(tái)電腦且不能上互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法滿足資格預(yù)審的需要，致使資格預(yù)審工作不能全部在場(chǎng)內(nèi)完成，進(jìn)場(chǎng)資格預(yù)審作用無(wú)法體現(xiàn)。三、改進(jìn)資格審查工作的設(shè)想1、制定資格審查制度雖然很多法律法規(guī)及規(guī)范文件都有涉及對(duì)于資格預(yù)審的相關(guān)內(nèi)容，如招標(biāo)投標(biāo)法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法、省政府【2009

9、】22號(hào)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)等但尚未建全資格審查規(guī)范性管理制度。因此我市現(xiàn)在建設(shè)工程項(xiàng)目資格審查不同的行業(yè)主管部門都不一樣，為進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中資格審查的規(guī)范化，綜合監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同各行業(yè)主管部門制定資格審查方面統(tǒng)一的相關(guān)制度，來(lái)為資格審查方式方法的選擇，評(píng)審小組的產(chǎn)生，審查的程序、內(nèi)容等制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保障招投標(biāo)各方利益，維護(hù)招投標(biāo)工作公開(kāi)公平公正的原則。2、完善資格預(yù)審工作、推廣標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)用；根據(jù)資格審查方面存在的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門于2007年聯(lián)合出臺(tái)了文件，推廣標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)文件防止招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)為部分投標(biāo)人量身定制預(yù)審文

10、件，排斥潛在投標(biāo)人。、實(shí)行專家評(píng)審制；由于業(yè)主代表或代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主要代表的是業(yè)主的意愿，如果資格預(yù)審由業(yè)主代表和代理機(jī)構(gòu)人員評(píng)審肯定會(huì)給資格審查帶來(lái)不公正性，為此應(yīng)該選則無(wú)利益關(guān)系的第三方人員來(lái)完成該項(xiàng)工作。在招投標(biāo)中心建立統(tǒng)一的資格預(yù)審專家?guī)?，所有采用這個(gè)預(yù)審方式的建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目，都應(yīng)該參照評(píng)標(biāo)專家組產(chǎn)生方式組建資格預(yù)審小組，以達(dá)到資格預(yù)審真正的效果。、加強(qiáng)保密工作；做好保密工作一直是招投標(biāo)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)今的資格預(yù)審環(huán)節(jié)存在著諸多不盡如人意的地方，如預(yù)審文件的發(fā)售、預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的遞交都很容易造成潛在投標(biāo)人的泄密。為此做好資格預(yù)審保密工作就尤為重要了，全國(guó)各地招投標(biāo)工作者也一直在探討

11、該方面的問(wèn)題。一般采用的方式就是借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)售遞交相關(guān)材料，避免投標(biāo)人相互接觸。根據(jù)我市實(shí)際情況可以把報(bào)名和資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)遞交結(jié)合起來(lái)，就是在發(fā)招標(biāo)公告的時(shí)候同時(shí)網(wǎng)上發(fā)布資格預(yù)審文件，投標(biāo)意向單位前期資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)是在投標(biāo)報(bào)名時(shí)同時(shí)提交，由于潛在投標(biāo)人各自報(bào)名時(shí)間不是相對(duì)集中的這樣就可以盡量避免潛在投標(biāo)人反復(fù)接觸而導(dǎo)致泄密，也可以減少投標(biāo)人反復(fù)跑多次提供資料的難題方便投標(biāo)單位。3、探索資格審查有效辦法、逐步采取電腦自動(dòng)評(píng)審法；進(jìn)一步完善招投標(biāo)招投標(biāo)管理系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)及人員信息庫(kù)，條件成熟時(shí)利用企業(yè)信息庫(kù)相關(guān)資料的推行電腦自動(dòng)評(píng)審程序。在管理部門制定的相關(guān)配套資格預(yù)審辦法支持下，招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）

12、根據(jù)投標(biāo)報(bào)名和資格審查條件，將有關(guān)投標(biāo)人的條件輸入電腦，由電腦自動(dòng)調(diào)用企業(yè)信息庫(kù)相關(guān)資料進(jìn)行資格評(píng)審工作，并按要求依次排列合格的投標(biāo)人名單，以使資格審查工作科學(xué)化、規(guī)范化，也可大大提高資格審查工作的效率，減少人為因素對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響，同時(shí)方便投標(biāo)單位提高中心服務(wù)品質(zhì)。、逐步推廣資格審查兩步評(píng)審法；這種資格審查辦法主要分兩步，第一步審查投標(biāo)報(bào)名人的法律資格，研究其提交的法律方面的文件是否符合要求，如資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)許可、安全質(zhì)量生產(chǎn)情況等，了解其信用情況，是否屬于被禁止投標(biāo)資格的企業(yè)，是否具有其他違法、違紀(jì)行為等這些工作可以在建設(shè)項(xiàng)目報(bào)名時(shí)同步完成；第二步對(duì)符合條件的投標(biāo)報(bào)名人的技術(shù)資格、施工經(jīng)驗(yàn)

13、、人員安排、財(cái)務(wù)能力、在建工程、合同履約、施工業(yè)績(jī)和企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理等方面進(jìn)行評(píng)審。如果工程項(xiàng)目比較復(fù)雜、施工難度大，可采用百分制評(píng)分法，即對(duì)所有單位報(bào)送的資格預(yù)審文件內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)考察情況按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)審工作由資審小組組織實(shí)施。凡達(dá)到或超過(guò)最低分?jǐn)?shù)線的單位即可成為合格的投標(biāo)人。為了提高工作效率，可把資格審查中的企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)評(píng)分情況或分?jǐn)?shù)直接帶入評(píng)標(biāo)階段，并折算成相應(yīng)的分值。政府監(jiān)管部門對(duì)于資格審查條件、過(guò)程和結(jié)果實(shí)施監(jiān)督。此評(píng)審辦法的優(yōu)點(diǎn)有：進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，使招標(biāo)人充分行使自己的權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)，明確招標(biāo)人的責(zé)任；充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓有實(shí)力的企業(yè)有更

14、多的投標(biāo)機(jī)會(huì)；有效防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)工作，提高評(píng)標(biāo)辦法制定的公正性，有效防止評(píng)標(biāo)辦法“對(duì)癥下藥”的情況出現(xiàn)；不斷激發(fā)企業(yè)提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，營(yíng)造只有加強(qiáng)管理、提高實(shí)力和信譽(yù)，才能中標(biāo)，否則將被剝奪投標(biāo)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍；更好地體現(xiàn)政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職能，擺脫繁瑣的資格審查文件核驗(yàn)工作。、結(jié)合全省誠(chéng)信體系建設(shè)，應(yīng)用由第三方出具的“企業(yè)誠(chéng)信報(bào)告”；結(jié)合全省誠(chéng)信體系建設(shè)工作，由具有一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信報(bào)告認(rèn)定工作，審查的主要條件就是資格審查的通用條件，如企業(yè)工作業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量情況、獲得省優(yōu)質(zhì)工程以上榮譽(yù)情況和現(xiàn)場(chǎng)考察情況等。審查結(jié)束后制定“企業(yè)誠(chéng)信報(bào)告”，并定期更

15、新、公布。當(dāng)某個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)要采用資格審查時(shí)，可采用公開(kāi)的“企業(yè)誠(chéng)信報(bào)告”來(lái)對(duì)投標(biāo)報(bào)名人進(jìn)行取舍，避免靠關(guān)系、靠人情入圍投標(biāo)和招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查可能帶來(lái)的不規(guī)范和投入大等問(wèn)題的產(chǎn)生。從而使市場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、行業(yè)管理有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)整體，不斷凈化建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的?！捌髽I(yè)誠(chéng)信報(bào)告”認(rèn)定結(jié)果也可以作為企業(yè)榮譽(yù)象征，創(chuàng)造出一種以質(zhì)量和信譽(yù)進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。同時(shí)，該表也可為市場(chǎng)主體提供公開(kāi)的信息服務(wù)4、嚴(yán)格執(zhí)行省政府22號(hào)文件積極推行資格后審根據(jù)省政府【2009】22號(hào)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)文件規(guī)定，技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。該條款意圖很明確，就是為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程中的資格審查環(huán)節(jié)，有效抑制招投標(biāo)過(guò)程中腐