淺談交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法新

1、淺談交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法云陽縣交通建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心 楊濤 摘要：新形勢下，我國交通工程的建設(shè)工作正隨著國家政策的指引逐步走向更加完善的軌道，相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對質(zhì)量和安全政府監(jiān)督的要求也越來越高，因此我們要強化政府監(jiān)督執(zhí)法力度，提升對交通工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督水平，為祖國的建設(shè)事業(yè)做出一份貢獻。前言在實際工作中，工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量和安全監(jiān)管仍然存在諸多難題，在房屋和市政工程領(lǐng)域已形成了較為完備的監(jiān)管體系，而交通工程領(lǐng)域相對滯后。各地交通運輸主管部門針對人員編制較少，缺乏專業(yè)人才等情況，分別成立了質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)，委托其具體實施交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督。本文將對交通工程質(zhì)量和安

2、全政府監(jiān)督委托執(zhí)法進行淺析。 1 、交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督主體安全生產(chǎn)法第九條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第四十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工

3、程質(zhì)量的監(jiān)督管理。根據(jù)以上規(guī)定明確，縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門是交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督主體。交通運輸主管部門一般為縣級以上地方各級人民政府組成部門，經(jīng)縣級以上地方各級人民政府批準設(shè)立，被賦予交通領(lǐng)域規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等職責(zé)。又根據(jù)各地具體情況不同，有XX交通委員會、XX交通局、XX交通運輸局等命名形式。 2 、交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督可委托執(zhí)法的依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四十四條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第四十六條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)

4、部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。根據(jù)以上規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門根據(jù)需要，可以將交通工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施，可以將交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。需要說明，交通工程只能將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管進行委托，非施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管不能委托，仍需由交通運輸主管部門進行監(jiān)管，例如企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、企業(yè)涉安資質(zhì)管理、企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)等。目前，各地交通運輸主管部門均已設(shè)立了交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)，委托專職從事交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)管。職責(zé)委托主要有兩種方式，一是各地機構(gòu)編制委員會在批復(fù)交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)成立

5、時明確的單位職能職責(zé)，二是由各地交通運輸部門向交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)簽署、簽發(fā)委托文件。不管采用何種委托方式，不影響交通運輸主管部門作為監(jiān)督主體，交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)屬于受委托的具體執(zhí)行機構(gòu)。 3 、交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法的權(quán)限交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督是行政執(zhí)法行為，是執(zhí)行安全法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)而采取的具體行政行為。行政執(zhí)法，是指在實施國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。行政執(zhí)法行為包括行政檢查、行政強制以及行政處罰等具

6、體行為?？h級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門屬于法定的國家行政機關(guān)，受委托行使職責(zé)的各地交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)屬于得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 3.1交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法行政檢查權(quán)限受委托行使職責(zé)的各地交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中，應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，不得逾越權(quán)限，胡作為、亂作為，牢記“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的思想。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第四十三條規(guī)定，交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全檢查時，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)

7、要求的行為；(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第四十八條規(guī)定，交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)行使行政質(zhì)量檢查時，有權(quán)采取下列措施：(一)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；(二)進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；(三)發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。 3.2交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法行政強制權(quán)限在交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督執(zhí)法過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，可以依法對公民、法人或者其他組織采取的查封、

8、扣押、停水、停電、停止供應(yīng)民爆器材等強制措施。根據(jù)行政強制法第十七條規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。因此交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)不得自行行使行政強制措施權(quán)，如在執(zhí)法過程中需要采用行政強制措施，應(yīng)報請交通運輸主管部門實施。 3.3交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法行政處罰權(quán)限交通工程質(zhì)量和安全監(jiān)督對象實施了違反法律規(guī)范的行為，需要進行懲戒的，可以采取行政處罰措施。交通工程監(jiān)管領(lǐng)域常見的行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等；根據(jù)行政處罰法第十八條規(guī)定，委托行政機關(guān)對受

9、委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰。因此交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中需要實施行政處罰的情況，必須以交通運輸主管部門的名義實施行政處罰，不能以本單位的名義形式行政處罰權(quán)，所造成的法律后果由委托機關(guān)交通運輸主管部門承擔(dān)。 4 、實施交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督委托執(zhí)法的建議意見 4.1必須依法成立交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)不得委托企業(yè)、社會團體、臨時機構(gòu)等從事交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督，交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)必須是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。一般由縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門舉

10、辦，經(jīng)各級機構(gòu)編制委員會批準成立，并進行組織機構(gòu)登記、事業(yè)法人登記的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位。交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)必須滿足法律法規(guī)的要求，方可作為交通工程質(zhì)量和安全政府監(jiān)督的受委托組織，行使行政執(zhí)法權(quán)限。 4.2納入行政執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為當前，很多地方交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)尚未納入行政執(zhí)法體系，各地交通運輸主管部門應(yīng)深刻認識到交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督是行政執(zhí)法行為，應(yīng)把交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督隊伍納入行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)場所外觀標準，統(tǒng)一規(guī)范“交通質(zhì)監(jiān)”執(zhí)法標識和執(zhí)法人員著裝。開展交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督行政執(zhí)法培訓(xùn)，嚴格執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范執(zhí)法風(fēng)紀、執(zhí)法用語、執(zhí)法檢查、

11、行政處罰等執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。通過聘請法律顧問，設(shè)置法制員崗位，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法規(guī)范；規(guī)范工作職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序，切實做到公正、公平、公開、廉潔、文明執(zhí)法。 4.3充實交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督人員，提升業(yè)務(wù)能力交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。針對各地交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)普遍存在人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員不足等問題，各級交通運輸主管部門應(yīng)加強與本級政府、上級部門溝通，取得支持，增加交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)人員編制，拓寬專業(yè)技術(shù)人才招錄渠道。交通運輸主管部門應(yīng)為交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督機構(gòu)配備必要的試驗設(shè)備、檢測設(shè)備，適時開展技術(shù)培訓(xùn)，提升整體業(yè)務(wù)能力。 4.4完善交通工程質(zhì)量或安全監(jiān)督工作機制不斷完善監(jiān)管體系和管理制度，建立交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作機制，制定監(jiān)督執(zhí)法中統(tǒng)一的崗位標準、流程標準、服務(wù)標準，對容易產(chǎn)生問題的領(lǐng)域進一步設(shè)立規(guī)定動作、規(guī)范步驟和必走程序，形成一套“統(tǒng)一監(jiān)督內(nèi)容、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一處罰標準”的工作方法，形成對交通工程質(zhì)量安全的有效監(jiān)督。交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重點必須轉(zhuǎn)移到對參建單位的質(zhì)量管理行為以及從業(yè)單位的質(zhì)量安全保證體系運轉(zhuǎn)情況，法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行