對(duì)供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的思考_第1頁(yè)
對(duì)供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的思考_第2頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、對(duì)供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的思考4結(jié)合對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的學(xué)習(xí),僅對(duì)大家關(guān)心的幾個(gè)熱點(diǎn)問題提出一點(diǎn)個(gè)人的思考, 以引起供水同行的領(lǐng)導(dǎo) 和員工們的關(guān)注和進(jìn)一步交流。于今年5月1日實(shí)行的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法),對(duì)推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革具有特別重要的 意義,它是從過去低級(jí)的市場(chǎng)化改革向規(guī)范的市場(chǎng)化改革的重要里程 碑。是各級(jí)地方政府按照全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀, 深化市政公用事業(yè)改革 的法律依據(jù)。也是規(guī)范供水企業(yè)市場(chǎng)化改革的一個(gè)指導(dǎo)原則和法律依 據(jù)。近幾年,供水、排水行業(yè)引進(jìn)一些外資、民營(yíng)資本、個(gè)人資本等 進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng),打破原國(guó)有資本一家壟斷的局面,促進(jìn)了供排 水行業(yè)

2、的體制改革,更新了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)觀念。由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和缺 乏市場(chǎng)規(guī)范的管理體制,其中也有一些教訓(xùn)和改革不夠成熟的地方,需要按照 辦法 的要求加以改進(jìn)。 為深入學(xué)習(xí) 辦法,深入領(lǐng)會(huì) 精神,更好地把供水投資多元化改革同企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革結(jié)合起,把供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同公共利益結(jié)合起,把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予和政府 對(duì)供水行業(yè)的宏觀調(diào)控結(jié)合起。結(jié)合對(duì)辦法的學(xué)習(xí),僅對(duì)大家關(guān) 心的幾個(gè)熱點(diǎn)問題提出一點(diǎn)個(gè)人的思考, 以引起供水同行的領(lǐng)導(dǎo)和員 工們的關(guān)注和進(jìn)一步交流。一、為什么要對(duì)供水行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度同所有的事物一樣,”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”或”市場(chǎng)調(diào)解”也不是萬能的,也有”失靈”的地方。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公用事業(yè)上,為了保護(hù)國(guó)

3、家的安 定局面,為了保證廣大人民群眾生產(chǎn)、生活對(duì)供水的需求,為了社會(huì) 福利的不斷提高和對(duì)水資的優(yōu)化配置,在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行城市供水 投資和管理的同時(shí),還需要政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)”失靈”的地方進(jìn)行一定程 度的管制。供水行業(yè)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展和具有先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè),要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者的關(guān)系,處理好企業(yè)短期效益 和城市供水可持續(xù)發(fā)展的矛盾,就必需實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。特許經(jīng)營(yíng) 制度是根據(jù)國(guó)家的行政許可法制定的,是政府依法對(duì)市政公用事 業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理的一種制度。1.因?yàn)楣伯a(chǎn)品是面對(duì)廣大公眾的,是基本生活必需品。它具 有非對(duì)抗性、非排它性的特殊商品特征,而非對(duì)抗性、非排它性的商 品會(huì)帶”經(jīng)濟(jì)

4、外部性”,所以一般是由政府經(jīng)營(yíng)或財(cái)政補(bǔ)貼。在實(shí)行市 場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制后,為防止經(jīng)營(yíng)者利用壟斷地位獲取超額暴利, 其產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格服務(wù)等方面必須由政府管制。 特別是供水企業(yè)的產(chǎn) 品-自水,為防止重復(fù)投資和浪費(fèi)資,在一個(gè)城市中一般只有一個(gè)供 水企業(yè),對(duì)生產(chǎn)廠商沒有可選擇性,廠商不需要降低價(jià)格去爭(zhēng)奪市場(chǎng) 份額。因此消費(fèi)者沒有在市場(chǎng)化條下,進(jìn)行質(zhì)量對(duì)比的條和對(duì)價(jià)格討 價(jià)還價(jià)的能力,這方面的消費(fèi)者是市場(chǎng)博弈中的弱勢(shì)群體, 他們的基 本利益必須由政府加以保護(hù)。排水企業(yè)所產(chǎn)生的是對(duì)人類居住環(huán)境的 保護(hù), 具有突出的社會(huì)福利性質(zhì), 是每一個(gè)人都需要的產(chǎn)品。 但是這 種產(chǎn)品價(jià)值又是無法具體量化到每一個(gè)人或每一

5、個(gè)家庭的。這種對(duì)公 共利益的保護(hù)和資的優(yōu)化,只有靠政府對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的管制, 才 能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的共同提高。2.由于城市供水產(chǎn)業(yè)是壟斷性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè),投資規(guī)模大, 回收周期長(zhǎng),資產(chǎn)的專用性強(qiáng)。不能隨市場(chǎng)的價(jià)格自由變動(dòng)而調(diào)節(jié)投 資規(guī)模和產(chǎn)品供應(yīng)量。受市場(chǎng)范圍、資條、生產(chǎn)能力因素限制較大, 不能完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決所有問題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)典定義是”沒有沉淀成本的帶有威脅性,自由進(jìn)出的一種制度 ”。而供水企業(yè)是一 次形成大量的沉淀成本、不可停產(chǎn)和無法破產(chǎn)的、不可自由進(jìn)出的企 業(yè),所以是不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的,也不是完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則就可 以自然淘汰的行業(yè)。3.投資于公共事業(yè)首要是有對(duì)

6、公眾負(fù)責(zé)的基本觀念。要防止用” 炒作”股票的概念進(jìn)行供水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和改革。因?yàn)楣彩聵I(yè)的穩(wěn)定性 同市場(chǎng)的波動(dòng)性是相互矛盾的。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn):龐大的、 理性的微觀企業(yè)并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生理性的宏觀調(diào)控能力。因?yàn)槊總€(gè)理性的企業(yè)都要拼命地爭(zhēng)奪有限的資,盡量實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的利潤(rùn)最大化。 如果沒有政府的管制,機(jī)會(huì)主義、無政府主義的行為可能給社會(huì)帶”經(jīng)濟(jì)外部性”,甚至是對(duì)資的掠奪性占用、破壞性開采。我國(guó)人均水 資極度貧乏和污染造成的水質(zhì)性缺水,使我們對(duì)供水體制改革不能掉 以輕心,必須把開節(jié)流和持續(xù)發(fā)展結(jié)合起, 必須把提高供水質(zhì)量和技 術(shù)改造結(jié)合起。為了保證公用事業(yè)的穩(wěn)定性,所以辦法在第一條的宗旨中強(qiáng)調(diào)以”保

7、證社會(huì)公共利益和公共安全, 促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展 為原則,這也是城市供水行業(yè)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)管理的基本原則,也是理解好辦法,抓好供水行業(yè)改革的基本觀點(diǎn)。防止贏利形勢(shì)好時(shí)大 家都抓”水業(yè)版塊”贏利形勢(shì)差時(shí)都避而遠(yuǎn)之。更不能把供水產(chǎn)業(yè)作 為市場(chǎng)炒作題材隨意買賣去。所以,辦法對(duì)各種各樣投資主體的 進(jìn)入條、選擇程序、特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但是對(duì)退出方 面還應(yīng)進(jìn)一步完善,以利于具體操作。根據(jù)”特殊法優(yōu)于普通法”原則,在特許經(jīng)營(yíng)合同不能履行或不能 全面履行的時(shí)候,首先是依據(jù)本辦法判定是非和對(duì)錯(cuò),然后再根 據(jù)合同法判斷各方的過錯(cuò)和責(zé)任。這一特點(diǎn)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公用事 業(yè)的特殊作用和要求,它不同于完全市場(chǎng)

8、化的產(chǎn)業(yè)可以自由進(jìn)入、 自 由退出,必須帶著一定的社會(huì)責(zé)任進(jìn)入和退出, 這是對(duì)所有投資者的 基本要求。二、關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)授權(quán)方、 被授權(quán)方的雙方都有特殊要求的一種法 律行為。在開始選擇投資者時(shí),政府要對(duì)投資者從資質(zhì)能力、資金狀 況、經(jīng)營(yíng)方案、技術(shù)人員等方面進(jìn)行審查和約定。如果特許經(jīng)營(yíng)者隨 意轉(zhuǎn)讓政府授予自己的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),就涉及到政府對(duì)新的經(jīng)營(yíng)者相應(yīng) 方面的重新審查和約定,所以不能隨意轉(zhuǎn)讓。如果像股票市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓股 票一樣,隨意轉(zhuǎn)讓和放棄特許經(jīng)營(yíng)權(quán),將給公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管造 成較大的困難。特別是在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)股票轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),由于監(jiān)管不到位,股東分散等特點(diǎn),”空殼”炒作現(xiàn)象較多,

9、真正做強(qiáng)實(shí)業(yè)的公司較少。 因此城市供水企業(yè)上市”炒作”更是一個(gè)具有較大風(fēng)險(xiǎn)的行為。在辦 法的第二條規(guī)定,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的投資主體采用”政府按照有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者”的方法確定,而不是按照”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)-自然淘汰-再競(jìng)爭(zhēng)”的純粹市場(chǎng) 法則進(jìn)行確定。并且在第七條中對(duì)投資者的資質(zhì)等進(jìn)行了具體規(guī)定。根據(jù)日前國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范的情況,用”供水板塊”概念進(jìn) 行”炒作”會(huì)產(chǎn)生可能的風(fēng)險(xiǎn)是:母公司”炒作”虧空時(shí),有可能抽調(diào) 被控的供水企業(yè)流動(dòng)資金進(jìn)行”補(bǔ)倉(cāng)”,使供水企業(yè)陷入資金周轉(zhuǎn)難的 困境。如果母公司欠下較大債務(wù)而沒有能力歸還時(shí), 法院會(huì)依法拍 賣其在參股的供水

10、公司股權(quán), 以償還債務(wù), 使政府難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新投資 者的資質(zhì)控制。 ”炒作”供水版塊概念從市場(chǎng)收回的資金,可能被母 公司長(zhǎng)期占用而無法有效投資在供水事業(yè)上,不能給供水事業(yè)帶效益 或增加投資。如果出現(xiàn)以上局面會(huì)給供水經(jīng)營(yíng)帶股東變動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng) 理念的沖擊,資金抽逃給經(jīng)營(yíng)班子的壓力,股市漲落對(duì)員工的心理負(fù) 擔(dān),經(jīng)營(yíng)者變動(dòng)和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響,短期利潤(rùn)驅(qū)動(dòng) 和長(zhǎng)期安全運(yùn)行的矛盾等。以上的風(fēng)險(xiǎn)不僅是供水企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng) 險(xiǎn), 同時(shí)也是政府和公用事業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。 所以政府有責(zé)任按照 財(cái) 產(chǎn)法第一原則(霍布斯定理)建立法律,以使市場(chǎng)中的協(xié)議各方在 合作不成時(shí)造成的損害達(dá)到最小。 從而保證供水事業(yè)的

11、安全和穩(wěn)定。這不但體現(xiàn)黨的”三個(gè)代表”思想能否落實(shí),也關(guān)系政府能否主動(dòng)駕馭 公用事業(yè)市場(chǎng)化的正常運(yùn)作,防止政府在公用事業(yè)上處于被動(dòng)”救火”的管理模式問題。因此,我認(rèn)為:1.辦法第七條對(duì)”競(jìng)標(biāo)者”的資質(zhì)約定實(shí)質(zhì)是對(duì)投資者主體資格的限定,所以特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是特許經(jīng)營(yíng)投資主體資 質(zhì)的變動(dòng)。為保證對(duì)第七條的完全履行和真實(shí)履行, 須明確對(duì)特許經(jīng) 營(yíng)投資主體在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)有一定的限制。如在相當(dāng)小的范圍內(nèi)(如5%)可以經(jīng)雙方協(xié)商同意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,超過5%(總股權(quán))以上必須股東一致同意并經(jīng)政府批準(zhǔn)。2.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期視同為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)消失, 根本無權(quán)轉(zhuǎn)讓。 投資者剩余的只是財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于供水企業(yè)資產(chǎn)的專

12、用性,難以在市 場(chǎng)上自由變現(xiàn),政府可以按照事前約定的方法評(píng)估后進(jìn)行收購(gòu)或無償 移交,也可以是有限條下的競(jìng)價(jià)拍賣。至于具體采取哪種方式,主要看事前約定的投資回報(bào)方法。其中主要是平均折舊年限,凈資產(chǎn)利潤(rùn) 率,銀行貸款利息率等。這是投資者投資時(shí)應(yīng)考慮清楚的風(fēng)險(xiǎn)。3.由于不可抗的外部原因或政府法律、 法規(guī)的原因使特許經(jīng)營(yíng) 權(quán)無法繼續(xù)執(zhí)行時(shí),政府有權(quán)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。雙方主要協(xié)商對(duì)財(cái)產(chǎn) 如何處置和轉(zhuǎn)讓,盡量達(dá)成協(xié)議。如雙方協(xié)商不成,可由法院根據(jù)本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)合理裁定。但在裁定和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置 的過程中,應(yīng)由特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)人另外派人接管特許經(jīng)營(yíng)企業(yè),并維護(hù)正常的生產(chǎn)運(yùn)行。特許經(jīng)營(yíng)者必需保證機(jī)器設(shè)備

13、、設(shè)施的完整和良 好狀態(tài),并保證必要條以便安全、連續(xù)進(jìn)行供水生產(chǎn)。接管過程中的 收支、成本、費(fèi)用由接管人全權(quán)負(fù)責(zé),并對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人在管理中 的未盡責(zé)任或違規(guī)造成的問題在處理其財(cái)產(chǎn)時(shí)強(qiáng)制扣留。4.政府應(yīng)規(guī)定,由于特許經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人違反本規(guī)定或國(guó)家的 法律、法規(guī)無法繼續(xù)進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)時(shí),政府應(yīng)中斷或終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 當(dāng)涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中斷、終止時(shí)必須由政府部門提前對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人 的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督,目的是保證供水企業(yè)有維持正常生產(chǎn)的設(shè) 施、資金、人員等必要條。如有惡意轉(zhuǎn)移資金和財(cái)產(chǎn)致使供水企業(yè)無 法安全生產(chǎn)和連續(xù)經(jīng)營(yíng),相關(guān)責(zé)任方應(yīng)受到一定處罰,處罰金可以從 有關(guān)的資產(chǎn)變現(xiàn)中扣留。法院應(yīng)按照”過錯(cuò)賠償

14、原則”對(duì)其投資形成的 財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣。三、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+BOT方式BOT是一種國(guó)際上常用的項(xiàng)目融資方式,按照國(guó)際慣例是”無追索權(quán)貸款”或”有限追索權(quán)貸款”項(xiàng)目投資人往往以2 0 - 3 0%的 自有投資投入到項(xiàng)目中,其余的資金以項(xiàng)目資產(chǎn)或收費(fèi)為擔(dān)?;虻盅?從銀行貸款。這種做法對(duì)項(xiàng)目的投資報(bào)酬要求較高, 而且不負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng) 目的后期投入,每一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)法人,以項(xiàng)目的有限資產(chǎn)為最高 額度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。貸款人的追索權(quán)僅限于項(xiàng)目的資產(chǎn)及其產(chǎn)生的受益, 追索權(quán)不涉及投資各方在項(xiàng)目以外的資產(chǎn)。 在我們引用”BOT”時(shí)就 意味著承認(rèn)這種國(guó)際慣例。但是許多人并不了解其含義。因此我認(rèn)為:1.由于BOT是以短期效益為主要

15、目標(biāo)的項(xiàng)目融資經(jīng)營(yíng),同城市供水的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有一定的矛盾性。第一,以項(xiàng)目資產(chǎn)為最 高額度的擔(dān)保,銀行貸款規(guī)模必然受到項(xiàng)目資本金的限制, 貸款能力 的有限使供水事業(yè)后續(xù)的發(fā)展受到限制,擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性很小。 第二,如果由于水質(zhì)惡化、工藝需要改進(jìn)時(shí),需要增加新的投入,BOT項(xiàng)目等于從新做起。第三,由于僅以項(xiàng)目自身資產(chǎn)為融資條,項(xiàng) 目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小,所以對(duì)價(jià)格的回報(bào)要求較高,如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù) 先承諾的收益和價(jià)格,項(xiàng)目就難繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去。2.由于BOT的項(xiàng)目主要是以銀行貸款的資金為主, 所以項(xiàng)目 的基本運(yùn)營(yíng)理念同銀行同期貸款利息、銀行的銀根松緊有密切關(guān)系。 如,銀行貸款利率在5%左右時(shí),根據(jù)資金時(shí)

16、間價(jià)值理論的測(cè)算,必 須在1315年收回本息,貸款利息在8%左右時(shí),必須在1011年收回投資。同企業(yè)投資的保本點(diǎn)一樣,這是銀行運(yùn)營(yíng)資金的保 本時(shí)間,要求項(xiàng)目的投資回報(bào)不能低于貸款利息加合理的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。 而供水特許經(jīng)營(yíng)的期限較長(zhǎng)。在經(jīng)營(yíng)期限中,銀行的利率不會(huì)不變。 當(dāng)銀行提高利息、控制貸款規(guī)模、收縮銀根時(shí),群眾的生活也有較大 困難之時(shí),這時(shí)提高水價(jià)是很困難的。當(dāng)投資者的回報(bào)要求同群眾的 承受能力矛盾較大時(shí),政府的目標(biāo)和責(zé)任首先是保護(hù)群眾利益, 因?yàn)檎倪\(yùn)作是遵照”多數(shù)投票原則”的。近幾年失敗的BOT項(xiàng)目根本 原因都在于此。利息高時(shí)簽訂的合同形成暴利,群眾有意見。利息由 底調(diào)高時(shí),成本及相應(yīng)水價(jià)

17、無法及時(shí)調(diào)整到位,政府承諾落空,投資 者的效益得不到保證,BOT項(xiàng)目也無法經(jīng)營(yíng)下去。3.當(dāng)政府財(cái)政資金緊張,城市又需要較快發(fā)展時(shí),政府的首要 目標(biāo)是籌集資金進(jìn)行建設(shè), 所以特許經(jīng)營(yíng)加BOT的方式容易被急需 資金的政府接受。即當(dāng)博弈時(shí)雙方中處于劣勢(shì)的一方會(huì)降格而求。當(dāng) 城市發(fā)展起、財(cái)政資金收入充足時(shí),政府在群眾的要求下變?yōu)椴┺闹?的強(qiáng)勢(shì)一方,就由”降格而求”變成”待價(jià)而沽”。原BOT模式下特許經(jīng)營(yíng)的合同一般是2 0- 3 0年,如果雙方簽訂的某些主要條款是不可改變時(shí), 就會(huì)出現(xiàn)”與時(shí)俱進(jìn)”的群眾要求同不可改變的”EOT合 同條款”之間的矛盾,政府在群眾”多數(shù)投票原則”壓力下就會(huì)要求修 改原合同。

18、所以投資者和政府都要做好在執(zhí)行中修改合同的思想準(zhǔn) 備。投資者不能在供水經(jīng)營(yíng)上只有”利潤(rùn)最大化原則”因?yàn)檎裱?的是”多數(shù)投票原則”如果群眾加政府為一方,投資者為另一方,在 目前我國(guó)的政治制度框架下,投資者無論如何是難念好供水投資的”經(jīng)”也難以達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的投資收益目標(biāo)。四、城市供水特許經(jīng)營(yíng)能不能對(duì)私人開放的問題城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)能不能對(duì)私人開放,是指對(duì)純私有產(chǎn)權(quán)、非 法人地位的自然人。由于私有產(chǎn)權(quán)具有極強(qiáng)的”排它性”私有財(cái)產(chǎn)是 所有者的直接利益關(guān)系所在,個(gè)人對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)沒有”搭便車”現(xiàn)象,當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)被侵害或得不到有效地保護(hù), 直接關(guān)系到所有者的 生存、發(fā)展和前途,會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的對(duì)抗性矛盾。

19、由對(duì)抗性矛盾激化引 起的不理智、不道德行為,是極可能出現(xiàn)破壞性較大的公共事的。這 是公共事業(yè)應(yīng)避免的最大風(fēng)險(xiǎn)。但是公共事業(yè)產(chǎn)品本質(zhì)上具有非排它性,即公共產(chǎn)品的使用者或 消費(fèi)者不能排斥其它人使用和消費(fèi),所以公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)必須按最大 的消費(fèi)量進(jìn)行投資。特別是城市供水由于輸送方式和存儲(chǔ)方式的限 制:第一,必須連續(xù)供應(yīng)不能間斷,北方地區(qū)間斷供應(yīng)有防凍問題, 南方有細(xì)菌、藻類繁殖問題;第二,每天早中晚三個(gè)高峰期,夏季和 冬季是變化較大的高峰期和低峰期;用水高峰期基本是滿負(fù)荷生產(chǎn)供 應(yīng),低峰時(shí)間負(fù)荷是不飽滿的;第三,供水設(shè)施擴(kuò)建要三年左右設(shè)計(jì)、 建造期。所以供水生產(chǎn)必須預(yù)留一定的超前預(yù)備量。因此我認(rèn)為:1

20、.私人投資難以可靠保證超前預(yù)備量。 因?yàn)槟壳暗乃畠r(jià)作價(jià)辦 法(見城市供水價(jià)格管理辦法)規(guī)定,是以實(shí)際供應(yīng)量的資產(chǎn)做為計(jì) 算單位水價(jià)的被除數(shù),如果預(yù)備量過大、即生產(chǎn)能力大于實(shí)際供水量 時(shí),超過的能力在核實(shí)水價(jià)時(shí)不能被認(rèn)可, 就會(huì)形成經(jīng)營(yíng)成本之外的 沉淀成本,無法給投資者帶效益,所以投資者不愿超前投資。2.我國(guó)目前的公司形式都是有限責(zé)任公司,沒有無限責(zé)任公司。 而私人投資者無法把公司資產(chǎn)同個(gè)人家庭資產(chǎn)劃分清楚,一旦有經(jīng)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)時(shí),法律無法準(zhǔn)確界定投資者投入供水企業(yè)的資產(chǎn)界限, 也無法 保證其合法權(quán)利,特別是難以區(qū)分現(xiàn)金等流動(dòng)資產(chǎn)的歸屬, 也無法處 置這些資產(chǎn)。政府也就無法對(duì)投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)利

21、加以保護(hù)。3.私人資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是以個(gè)人或家庭為決策核心的運(yùn)作方 式,許多決策和經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)外公開,財(cái)會(huì)報(bào)表的可信度較差,因此 在價(jià)格、質(zhì)量、安全服務(wù)等方面必然和政府管制部門形成”信息不對(duì)稱”的現(xiàn)象。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行主體無法根據(jù)辦法的要求就相關(guān) 方面問題作出準(zhǔn)確判斷,以致達(dá)不到有效管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的。五、特許經(jīng)營(yíng)制和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系特許經(jīng)營(yíng)制是國(guó)家為管理、規(guī)范某些特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而設(shè)立的一種 制度。而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)制度授于某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的一種經(jīng) 營(yíng)權(quán)利。二者是既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系,只有深刻認(rèn)識(shí)二者關(guān)系, 才能抓住特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問題實(shí)質(zhì),才能全面掌握好辦法規(guī)定的特許 經(jīng)營(yíng)活動(dòng),才能運(yùn)用好供水

22、行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)供水事業(yè)的改革和 發(fā)展。1.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是隨特許經(jīng)營(yíng)制度的變化而變化。從過去的計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡是一系列經(jīng)濟(jì)體制、 政治體制、法律體制的創(chuàng)意 過程。對(duì)政府的要求是由行政職能和經(jīng)濟(jì)職能于一身的無限權(quán)力主 體,轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的有限的權(quán)力主體。 對(duì)企業(yè)的要求是由沒有獨(dú) 立權(quán)利的、權(quán)責(zé)分開的計(jì)劃生產(chǎn)車間,轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)、責(zé)、利緊密結(jié)合的 獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。調(diào)整這些新的生產(chǎn)關(guān)系的政治制度和法律制度必須 是一個(gè)重建過程。這一重建過程是一系列的磨合、探索、調(diào)整過程。 特別是政府對(duì)公用事業(yè)實(shí)行干預(yù)不參預(yù)、管理不經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)不限制的 界限問題、力度問題,不可能一次就認(rèn)識(shí)清楚,一次就調(diào)整完備。特

23、許經(jīng)營(yíng)制度的不斷建立和不斷完善是必然的、 客觀存在的。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的變化也是正常的。第一,制度是社會(huì)上大多數(shù)人承認(rèn)并要求確立的行為規(guī)范,如果只是少數(shù)人認(rèn)可并要求的只能是行為準(zhǔn)則,如果只是個(gè)別人認(rèn)可并要 求的只能是思潮。但是隨著對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,從思潮-準(zhǔn)則-制度也是變化的。特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中,制度創(chuàng)新比技 術(shù)創(chuàng)新具有更重要的意義。第二,制度是一種交易費(fèi)用,只有在一種 制度形成的交易費(fèi)用低于制度帶的收益時(shí), 制度才是可行的。如果特 許經(jīng)營(yíng)制度只給投資者帶利潤(rùn),沒有給群眾帶福利和收益,群眾就不 會(huì)支持改革,這時(shí)制度就要改進(jìn)。由于制度的改進(jìn)和變化,從而特許 經(jīng)營(yíng)權(quán)也要改進(jìn)和變化。因此供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在可以預(yù)見的期限內(nèi)是 有效的。如果可預(yù)見的期限內(nèi)各種利益矛盾較大, 或者對(duì)客觀條要求 較高,而客觀條不確定的因素較多時(shí),則應(yīng)適當(dāng)改變特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授 權(quán)期,可采取”長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)分次授

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