建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制強化城市管理

1、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制強化城市管理井研縣地處四川盆地西南部，北至成都 140 公里，西至樂山 35 公里，東南至自貢 118 公里，幅員面積 840 平方公里，人口 42 萬人。井研古城“蒲亭”，歷史文化悠久，被譽為“天府靈秀” ?？h城研城鎮(zhèn)依山傍水，建成區(qū)面積 5.5 平方公里， 人口 7.2 萬人，轄 6 個街道社區(qū)， 文化、教育、衛(wèi)生、生活設施基本完善，是全縣政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心。近年來，隨著大陸新希望集團、 香港大中華等一批知名企業(yè)集團的落戶，以及一批本土企業(yè)的崛起，井研鹽鹵、 食品、輕紡、機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，迎來了加快發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。 但同周邊區(qū)縣相比，

2、 在充分利用自身的區(qū)位、資源方面的優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟方面， 井研還存在較大差距。 縣委、縣政府提出創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的目標， 是一個良好的契機， 我們應以此為突破口，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制， 著力加強軟環(huán)境建設， 切實改善人居環(huán)境，全力打造“西部鹽城，靚麗井研” 。一、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的目的和意義建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制， 是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動的重要保障。而創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城， 目的在于內(nèi)增凝聚力， 外增吸引力， 提高向心力，發(fā)展生產(chǎn)力， 提升井研的對外開放形象，促進經(jīng)濟發(fā)展， 改善城市環(huán)境， 為廣大市民創(chuàng)造一個舒適的人居環(huán)境，為投資者創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。（一）

3、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制可以促進城市功能的協(xié)調發(fā)展。建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，它涉及到城市的長遠發(fā)展和整體布局 ,具體說 ,它涉及到城市的生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、文化娛樂、教育科技、環(huán)境保護、市容市貌、市政建設、交通運輸、治安秩序等等，可以說涉及城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生建設同步進行的戰(zhàn)略思路。立足創(chuàng)衛(wèi)，把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制放到城市建設的整體布局和長遠規(guī)劃之中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，把治標與治本結合起來，把建設、治安、秩序、服務、交通、綠化、亮化、美化結合起來， 以最大的努力和決心實施高規(guī)格規(guī)劃、 高水平建設、 高效能管理，使

4、城市建設和城市管理的各個方面得到全面協(xié)調可持續(xù)性發(fā)展和提高。（二）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制是提高城市市容衛(wèi)生水平的重要措施隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 縣城研城鎮(zhèn)也加快了發(fā)展步伐， 但同時也面臨一些問題： 人口增加、 城市擴大、 交通擁擠、 城市基礎設施和衛(wèi)生設施不完善加上城市居民的衛(wèi)生觀念、 衛(wèi)生習慣、城市的市容市貌、 環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等都同經(jīng)濟的發(fā)展和建設不相適應。 建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，就是用目標、檢查、評比、競賽的方法，推動縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作更上一個新的水平。（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制是學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，是造福民眾的一項重要工作市容衛(wèi)生水平是

5、人民生活水平的重要組成部分， 因而也是衡量人民生活水平的一個標志。 更重要的是， 市容衛(wèi)生水平的好壞關系人民群眾的身心健康，與人民群眾的切身利益息息相關。建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，正是為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造一個整齊、清潔、優(yōu)美、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高人民的生活質量， 有利于人民群眾的身心健康和實際工作， 是有利于人民群眾的實事、 好事，是學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動， 是黨和政府造福群眾的一項重要工作。二、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制存在的困難和問題(一 )市民傳統(tǒng)衛(wèi)生意識落后縣城研城鎮(zhèn)是由一個西部內(nèi)陸小鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來的城市， 目前縣城聚集人口 7.2 萬人。在 7.2 萬聚集人口中， 有

6、三分之一是改革開放以后逐步由農(nóng)村向城市轉移的。 由于農(nóng)村固有的環(huán)境和條件限制， 造成部分市民小農(nóng)意識比較濃厚；舊城市民則受傳統(tǒng)的小商品經(jīng)濟的熏陶和影響， 小市民意識比較濃厚，而與現(xiàn)代化城市相適應的城市意識、現(xiàn)代意識、 衛(wèi)生意識、文明意識比較淡漠。 近年來雖然進行了市民文明守則、 文明衛(wèi)生知識教育， 但教育不夠全面、 深入，沒能從深層次上觸及每個市民的心靈。 人們的文明衛(wèi)生習慣還沒有完全形成，影響了市民形象的樹立和市民文明素質的提高。（二）城市建設和管理滯后一是城市基礎設施建設落后。 近年來城區(qū)人口增長速度大大快于基礎設施建設速度， 基礎設施建設欠帳太多， 給市民工作、 生活帶來許多不便，給實施

7、長效管理帶來許多困難， 落后的基礎設施現(xiàn)狀， 客觀上成為市民陋習難除的隱形保護傘。 二是城市管理水平滯后。 井研作為全縣政治、 經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，在市場經(jīng)濟形勢下流動人口多， 暫住戶多，管理難度較大，加之城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程， 目前還沒有一套行之有效的系統(tǒng)管理辦法和措施。 三是城市管理體制不完善。 這也是城市管理水平滯后的重要原因。目前城市管理條塊之間、 條條之間存在著許多問題， 突出表現(xiàn)是職責不清、責權利不統(tǒng)一。 部門之間缺乏有效的配合， 行政許可隨意放寬條件， 只批不管。創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作的開展已經(jīng)為城市管理的加強提供了難得的機遇，但摸清底子、找準路子、理順體制、強化管

8、理需要一個過程。（三）經(jīng)濟相對落后近年來井研的經(jīng)濟發(fā)展較快 ,成績顯著 ,但同周邊發(fā)達的區(qū)縣相比 ,井研經(jīng)濟還比較落后 ,人均收入還比較低， 人們的文明素質缺乏有力的經(jīng)濟支撐，成為居民文明素質難以提高的基礎性原因。經(jīng)濟相對落后對我縣對外形象的樹立有很大的影響。三、建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的對策和措施（一）領導重視各級各部門領導要把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制作為實現(xiàn)井研新發(fā)展的一個重要突破口，從領導力度、 組織措施、 工作步驟、 經(jīng)費投入等方面作精心安排和部署， 這是我們實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)目標的根本保證。 第一做好組織領導。強有力的組織領導是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的前提和關鍵，要把建立市

9、容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制既貫穿于創(chuàng)衛(wèi)工作的全過程， 又覆蓋創(chuàng)衛(wèi)工作的每一項內(nèi)容， 做到橫向到邊、 縱向到底。第二做好組織協(xié)調。在實現(xiàn)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制過程中， 各部門、各單位都會遇到困難和矛盾， 這需要政府協(xié)調各方面的力量去解決。 第三做好經(jīng)費落實。 多方籌資，加大資金投入，是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的必要條件。（二）提高城市建設和管理水平城市基礎設施是現(xiàn)代化城市的基礎， 也是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的治本措施，基礎設施搞不好， 市容環(huán)境衛(wèi)生難以鞏固。 因此，應根據(jù)井研的實際情況，對照四川省衛(wèi)生縣城標準 ，做好城市規(guī)劃和基礎設施建設投資方案，確定各方責任，多渠道籌措經(jīng)費

10、，搞好城市基礎設施建設，使城市功能進一步完善，城市形象大為改觀。按照縣委、縣政府推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的工作部署和要求，要積極轉變市容和環(huán)境衛(wèi)生管理觀念， 堅持“以人為本、 治城為民”的宗旨，用新思路、 新機制、 新辦法推動城市管理工作， 實現(xiàn)由單一管理向多元管理、 由突擊管理向長效式管理、 由行政管理向社會管理的轉變， 從而提高城市管理水平。 第一加快城市綜合管理的立法進程， 形成一整套層次有序、相互銜接、 較為系統(tǒng)的城市市容衛(wèi)生管理規(guī)范。 第二積極組建城市管理綜合執(zhí)法機構，狠抓城市管理綜合執(zhí)法隊伍的建設， 整合城市管理執(zhí)法力量，努力提高城市管理綜合執(zhí)法水平。 第三對違反城市管

11、理和衛(wèi)生法規(guī)、 規(guī)章的行為，必須按有關規(guī)定處罰，用法治的手段促進市民衛(wèi)生意識、衛(wèi)生行為、城市意識、社會公德意識的養(yǎng)成和提高。第四積極引導市民參與城市管理，真正實現(xiàn)“以人為本，治城為民”的城市管理理念。（三）加強宣傳教育，強化市民的衛(wèi)生意識和城市意識市容和環(huán)境衛(wèi)生管理同群眾的利益息息相關，需要廣大群眾的主動參與和積極配合。 但由于長期形成的諸多歷史原因，許多市民的衛(wèi)生意識、城市意識還很淡漠， 還未形成良好的衛(wèi)生習慣和行為，如隨地吐痰、 亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂停亂放的行為還相當普遍。因此加強文明衛(wèi)生知識的宣傳，既是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理過程中一項經(jīng)常性的重要工作，也是一個基本的工作方法， 只有通過

12、宣傳、 教育，使廣大市民認識到衛(wèi)生與自己利益和城市利益的關系，樹立社會大衛(wèi)生觀念， 強化健康意識、 衛(wèi)生意識、社會公德意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣， 自覺維護公共衛(wèi)生， 積極投入到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中去，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制才有扎實的社會基礎， 才能取得實實在在的效果。建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的宣傳動員是一種大宣傳， 宣傳部門要和工、青、婦等組織配合，從不同角度、運用各種宣傳形式和工具，造成一種輿論聲勢， 形成有利于創(chuàng)衛(wèi)的社會環(huán)境。 報紙、廣播、電視尤其要發(fā)揮新聞媒介傳播快、影響大的優(yōu)勢和各自的特點，用組織討論、表揚與批評、現(xiàn)場曝光等形式，起到輿論動員和社會監(jiān)督的作用。（四）上下齊

13、心，共同參與建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制隨著人們物質文化水平的日益提高，人民對改善居住條件、交通秩序、生活環(huán)境、 文化設施的愿望也越來越強烈。 因此，建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制既是創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的要求， 也是全縣人民的意愿。 縣委、縣政府作出爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的決定順應了全縣人民的愿望， 一定會深得群眾的積極擁護和熱烈響應， 有了廣大群眾的積極參與和全力支持， 建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制就有了最可靠的保證。第一，各級黨政機關特別是領導干部， 既是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領導者、組織者和指揮者， 同時也是參與者。 因此，各級黨政機關和領導干部要積極行動起來， 從現(xiàn)在做起， 發(fā)揮出領導機

14、關和領導干部應有的表率作用，帶頭作用， 從而激發(fā)廣大群眾的參與熱情和創(chuàng)造精神，投入到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中去。第二，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮人民群眾的主力軍作用。能否廣泛動員群眾參與， 是建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的關鍵， 關系到我們創(chuàng)衛(wèi)工作的成敗。 一定要把建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制與為人民群眾辦好事、 辦實事結合起來， 通過廣泛而深入的宣傳動員， 幫助群眾正確認識建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的重大意義， 正確處理個人利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關系， 充分發(fā)揮主人翁的積極性、 主動性和創(chuàng)造性。共產(chǎn)黨員、 共青團員更要以高度的政治熱情， 要以從我做起， 從身邊的小事做

15、起的實際行動， 團結和帶動全縣人民， 加快推動市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制的建立，促進創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作取得最后勝利?？傊?，能否建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制， 實現(xiàn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的工作目標， 既是對各級領導干部的組織、 協(xié)調、指揮等綜合能力的一次重要檢驗， 同時，也是對全縣人民整體素質的一次重要檢閱。 只要廣大干部群眾動員起來， 團結起來， 我們就一定能克服各種困難， 建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，從而順利實現(xiàn)爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城的奮斗目標。井研縣規(guī)劃建設環(huán)境保護局二九年七月二十二日出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之

16、士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵， 性行淑均， 曉暢軍事， 試用于昔日， 先帝稱之曰 “能 ”，是以眾議舉寵為督： 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾