國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)操作程序

1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的相關(guān)操作程序國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是國有資產(chǎn)明晰權(quán)屬關(guān)系,進(jìn)入市場交易和所屬主體變動(dòng)之前必須進(jìn)行的程序.由于一般進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的國有資產(chǎn)大多歷史記錄模糊,或是權(quán)屬爭議較大,因此,對于該項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)定的操作程序進(jìn)行,以免發(fā)生更大的爭議.以下是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定假設(shè)干法律法規(guī)規(guī)定和操作程序簡介,僅供參考.一、國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)界定等的概念國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的,或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn).產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及其派生的各種權(quán)利,如經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利,嚴(yán)格意義上講,不包括債權(quán).產(chǎn)權(quán)界定是指國家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

2、和經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬,明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及治理權(quán)限的一種法律行為.二、產(chǎn)權(quán)界定的原那么我國的產(chǎn)權(quán)界定遵循的是“誰投資,誰擁有產(chǎn)權(quán)的原那么進(jìn)行,在界定過程中,既要保證國有資產(chǎn)所有者及經(jīng)營使用者的合法權(quán)益,同時(shí)還要保證其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵犯.三、產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)一國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)：以下資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)：1 、有權(quán)代表國家投資的部門和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資,形成的國家資本金和國有法人資本金；2 、國有企業(yè)運(yùn)用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資局部以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未

3、分配利潤等；3 、以國有企業(yè)和事業(yè)單位的名義擔(dān)保,完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè),其收益積累的凈資產(chǎn)；4 、國有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；5 、實(shí)行?企業(yè)財(cái)務(wù)通那么?和?企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)那么?以下簡稱兩那么前,國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和實(shí)行,兩那么后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益.6 、國有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會組織等占有企業(yè)的財(cái)產(chǎn),但以黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會費(fèi)以及根據(jù)國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購建的資產(chǎn)除外.二、集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)以下資產(chǎn)確定為國有資產(chǎn)：1 、國家以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨(dú)

4、資包括幾個(gè)全民單位合資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位,包括開辦資金由國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)以下簡稱“全民單位完全以銀行貸款及借款形式籌措并投入的,其資產(chǎn)所有權(quán)界定根據(jù)上述國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)確定.但依國家法律、法規(guī)規(guī)定或協(xié)議約定并經(jīng)國有資產(chǎn)治理部門認(rèn)定的屬于無償資助的除外；2 、國家用國有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資以及根據(jù)投資分額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)開展的資本金及其權(quán)益；3 、集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受稅前還貸形成的資產(chǎn),其中屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款局部；集體企業(yè)依據(jù)國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn),其中列為“國家扶持基金等投資性減免稅局部界定為國有資產(chǎn).上

5、述增值局部由于歷史原因無法核定的,可以不再追溯產(chǎn)權(quán);4 、集體企業(yè)開展過程中使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn),國家只提供擔(dān)保的,不界定為國有資產(chǎn)；但由國家承當(dāng)連帶責(zé)任歸還后形成的債權(quán),集體企業(yè)無力歸還的,經(jīng)雙方協(xié)商,可轉(zhuǎn)為投資的資產(chǎn).四、產(chǎn)權(quán)界定的緣由占有國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn),未辦理產(chǎn)權(quán)登記的單位,凡產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的,發(fā)生以下情形時(shí),應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：1 、與外方合資、合作經(jīng)營的；2 、設(shè)立或改制為有限責(zé)任公司、股份的；3 、股份合作制改造或與其他企業(yè)聯(lián)營的；4 、發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；5 、創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的.五、產(chǎn)權(quán)界定的主管機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)界定的主管機(jī)關(guān)為區(qū)、縣一級的國有資

6、產(chǎn)治理部門產(chǎn)權(quán)界定程序一、產(chǎn)權(quán)界定程序1 、申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的單位向主管機(jī)關(guān)提交產(chǎn)權(quán)界定立項(xiàng)申請,并附上主管部門關(guān)于合資、合作、改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等批準(zhǔn)文件和單位執(zhí)照法人證書復(fù)印件.2 、查證主管機(jī)關(guān)受理后,申請單位憑主管機(jī)關(guān)批復(fù)的?產(chǎn)權(quán)界定查證立項(xiàng)申請表?委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定查證,并出具“產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書及“產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書說明.查證報(bào)告必須具備以下內(nèi)容：申請單位開辦時(shí)注冊資金或開辦經(jīng)費(fèi)的來源；申請單位開展過程中國家和其他單位投入資產(chǎn)情況；申請單位使用的房屋、土地、設(shè)備的情況；申請單位開展過程中借款未還情況；申請單位歷年來享受的減免稅和財(cái)政返還的情況.查證報(bào)告必須附以下文件、資

7、料：產(chǎn)權(quán)界定當(dāng)月資產(chǎn)負(fù)債表；開辦時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告或有關(guān)證實(shí)文件；借款往來的帳戶處理；享受減免稅通知書或財(cái)政返回的憑證；房屋、土地使用權(quán)證；國家或其他單位投資憑證；企業(yè)如有內(nèi)部股份,須備有職工個(gè)人股出資花名冊及股權(quán)卡；其他相關(guān)憑證.3 、確認(rèn)申請單位根據(jù)查證機(jī)構(gòu)出具的查證報(bào)告書及說明填寫的?產(chǎn)權(quán)界定申請表?,經(jīng)各投資主體認(rèn)定,報(bào)主管部門審核后持?申請表?到產(chǎn)權(quán)界定主管機(jī)關(guān)辦理確認(rèn)手續(xù),辦理確認(rèn)時(shí)需提交以下資料：?產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書?及?產(chǎn)權(quán)界定查證報(bào)告書說明?產(chǎn)權(quán)界定查證必須附的文件、資料.4 、辦理產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)界定經(jīng)確認(rèn)后,主管機(jī)關(guān)發(fā)給產(chǎn)權(quán)界定確認(rèn)書.產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)依確認(rèn)書予以辦理產(chǎn)權(quán)登記,發(fā)給產(chǎn)權(quán)

8、證.產(chǎn)權(quán)界定后的資產(chǎn)評估程序一、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬確定后的資產(chǎn)評估程序一評估立項(xiàng)、確認(rèn)范圍凡占有國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的單位因以下經(jīng)濟(jì)行為將發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或資產(chǎn)性質(zhì)變化時(shí),應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)治理部門下稱資產(chǎn)治理部門申請資產(chǎn)評估立項(xiàng)和評估結(jié)果驗(yàn)證確認(rèn)：1 、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)出售、拍賣或者轉(zhuǎn)讓和抵押的；2 、企業(yè)整體資產(chǎn)租賃的；3 、企業(yè)局部資產(chǎn)租賃給中外合資、合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)或非國有企業(yè)的；4 、企業(yè)被兼并、企業(yè)歇業(yè)清算或破產(chǎn)清算的；5 、進(jìn)行股份制改造、組建有限責(zé)任公司或與其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營的；6 、與境外法人或自然人共同開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)；7 、行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營

9、性資產(chǎn)的；8 、依照國家有關(guān)規(guī)定或者國有資產(chǎn)治理行政主管部門認(rèn)為需要資產(chǎn)評估的其他情況.二評估立項(xiàng)程序1 、申請.申請資產(chǎn)評估立項(xiàng)的單位應(yīng)填寫資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請表,經(jīng)上級主管部門或投資主體初審?fù)夂?向資產(chǎn)治理部門提出立項(xiàng)申請.申請時(shí)同時(shí)提交以下附件：資產(chǎn)評估立項(xiàng)登記、確認(rèn)申請表一式五份；評估基準(zhǔn)日的會計(jì)報(bào)表資產(chǎn)負(fù)債表、損益表；產(chǎn)權(quán)登記證登記表或年檢表；有房屋、土地評估的,需房地產(chǎn)權(quán)證；涉及公司制企業(yè),中外合資、合作企業(yè)的,需有關(guān)董事會決議；資產(chǎn)評估特定經(jīng)濟(jì)行為的有關(guān)批準(zhǔn)文件：一般經(jīng)濟(jì)行為需有主管部門審批意見；企業(yè)破產(chǎn)需法院民事裁定書；股份合作制企業(yè)和股份的資產(chǎn)重組方案.2 、登記.資產(chǎn)治理部門

10、收到資產(chǎn)評估立項(xiàng)申請表及相關(guān)資料,當(dāng)即進(jìn)行審核.假設(shè)申請表填寫無誤,提交資料完整,評估基準(zhǔn)日、評估范圍的選定符合有關(guān)規(guī)定,當(dāng)場予以登記立項(xiàng).(三)評估確認(rèn)程序1 、申請.被準(zhǔn)予立項(xiàng)的單位應(yīng)委托有評估資格的機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按立項(xiàng)要求進(jìn)行資產(chǎn)評估,評估結(jié)果經(jīng)上級主管部門或投資主體初審?fù)夂?由其或委托評估機(jī)構(gòu)代為向資產(chǎn)管理部門辦理評估結(jié)果確認(rèn)的申報(bào)手續(xù).申請資產(chǎn)評估確認(rèn)時(shí)應(yīng)提交以下資料：資產(chǎn)評估確認(rèn)申請表(一式五份)；資產(chǎn)評估報(bào)告書；有關(guān)部門的初審意見.2 、受理.資產(chǎn)治理部門收到確認(rèn)申請表,當(dāng)即進(jìn)行審核,做出是否受理的決定,并將受理結(jié)果通知申請人.評估結(jié)果驗(yàn)證確認(rèn)條件：(1)已辦理資產(chǎn)評估立項(xiàng)；

11、(2)評估機(jī)構(gòu)具有國有資產(chǎn)治理行政主管部門授予的資產(chǎn)評估資格,資產(chǎn)評估委托符合?國有資產(chǎn)評估治理方法?及其施行細(xì)那么等有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定；(3)評估人員符合規(guī)定要求.被評估的所有資產(chǎn)(包括房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)、商標(biāo)、專利技術(shù)、專有技術(shù)等),均由評估機(jī)構(gòu)在冊人員具體負(fù)責(zé)進(jìn)行評估；(4)評估目的明確,評估范圍正確；(5)資產(chǎn)、負(fù)債的清查核實(shí)工作全面、仔細(xì)、準(zhǔn)確；(6)評估過程、步驟符合規(guī)定要求；(7)評估依據(jù)充分、合理,包括引用法律、法規(guī)、政策準(zhǔn)確適當(dāng),選用資料、數(shù)據(jù)、參數(shù)真實(shí)、可靠和適用；(8)評估基準(zhǔn)日選擇適宜；(9)各項(xiàng)資產(chǎn)選用評估方法合理、適宜,計(jì)算準(zhǔn)確,價(jià)值影響因素考慮周全；(10)評估結(jié)果客觀、公正、合理,適用條件明確、適宜；資產(chǎn)評估說明全面、充分；(11)資評估報(bào)告書內(nèi)容完整、正確,附件資料齊全；(12)資產(chǎn)評估報(bào)告書中要有資產(chǎn)評估委托方、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評估師承諾函；(13)資產(chǎn)評估報(bào)告書中至少要有兩名具有評估資格的人員蓋章、簽字.3、驗(yàn)證確認(rèn).治理部門自受理確認(rèn)申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)證.假設(shè)審核無誤,即下達(dá)評估結(jié)果確認(rèn)通知書.資產(chǎn)評估結(jié)果確認(rèn)通知是資產(chǎn)行政治理部門出具