城地下管線共同溝建設(shè)探討

1、城市地下管線共同溝建設(shè)探討李華文（上海市莘莊工業(yè)區(qū)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有限公司，201108）【摘要】共同溝是一種現(xiàn)代化、集約化的城市地下綜合管道走廊，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種發(fā)展方向。本文介紹了共同溝相對于管道直埋的優(yōu)勢，在建設(shè)成本分析和國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重對共同溝建設(shè)的法規(guī)建設(shè)、政府作用、全面規(guī)劃、科學(xué)投資運營、選擇適當(dāng)時機等方面進行了探討。【關(guān)鍵詞】地下管線共同溝建設(shè)1引言城市地下管線如給水、排水、電力、燃氣、通訊、熱力、工業(yè)等，就像人體內(nèi)的“血管”和“神經(jīng)I夜擔(dān)負著傳輸信息、輸送物質(zhì)、提供能量和排泄廢物的使命，被形象地稱為城市的“生命線城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是現(xiàn)代化城市

2、高質(zhì)量、高效率運轉(zhuǎn)的基本保證，是城市賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證社會經(jīng)濟和人民生活順利進行的基本條件。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，建設(shè)共同溝，可以更好地保障城市的“生命線”，促進城市可持續(xù)發(fā)展，甚至有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。2共同溝國內(nèi)外發(fā)展狀況2.1 歐洲歐洲是共同溝的發(fā)源地。早在1833年法國巴黎在系統(tǒng)建設(shè)排水網(wǎng)絡(luò)的同時就開始興建共同溝。1861年，英國倫敦在興建格里歌大街時修造了寬3.66米、高2.29米的半圓形共同溝。1890年，德國漢堡在道路建設(shè)的同時建造了共同溝。瑞典斯德哥爾摩則因地制宜，利用巖石作為基礎(chǔ)，建造共同溝，直徑8米，戰(zhàn)時可作為民防工程。巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴

3、黎以及瓦倫西亞等許多城市也都研究并規(guī)劃了各自的共同溝網(wǎng)絡(luò)。巴塞羅那的共同溝網(wǎng)呈環(huán)狀布置。馬德里則規(guī)劃了總長100公里的篩形網(wǎng)絡(luò)。2.2 日本日本的共同溝技術(shù)比較發(fā)達，法規(guī)也比較完善，建成里程最長。日本早在關(guān)東大地震后，就為復(fù)興首都而興建八重州共同溝，但是到1963年制訂關(guān)于共同溝建設(shè)的特別措施法（即共同溝法）以后才大規(guī)模建設(shè)共同溝。自此，共同溝成為道路的合法附屬物，共同溝收容管線從起初六種傳統(tǒng)管線擴展到后來的供熱管、廢物輸送管（如筑波科學(xué)城）等設(shè)施，共同溝建造區(qū)域從人口密度大、交通狀況嚴峻的特大城市擴展到仙臺、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。資料表明，到2005年日本共同溝建設(shè)已達到1100公

4、里左右。2.3 美國、加拿大和俄羅斯美國、加拿大和俄羅斯雖然屬于國土遼闊的國家，但也都在上個世紀逐步形成了較完善的共同溝系統(tǒng)。美國紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的共同溝中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也有很發(fā)達的共同溝系統(tǒng)。莫斯科地下有130公里長的共同溝，除煤氣管外，各種管線均有，只是截面較小，內(nèi)部通風(fēng)條件也較差。2.4 臺灣地區(qū)臺灣地區(qū)于1991年在臺北市配合鐵路地下化完成中華路第一條共同溝建設(shè)，到2003年底已經(jīng)在21地段建設(shè)了干線共同溝60公里、支線共同溝52公里及電纜溝66公里。在吸取其他國家共同溝建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，臺灣在建設(shè)模式上非常重視與地鐵、高架鐵路、道路拓寬等大型城

5、市基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、整合建設(shè)，以達到有序發(fā)展，如東西快速道路共同溝的建設(shè)，全長6.3公里，其中2.7公里與地鐵整合建設(shè)，2.5公里與地下街、地下車庫整合建設(shè)，而獨立施工的共同溝僅1.1公里。敦化南北路干線共同溝以及電纜溝則結(jié)合自來水給水工程進行一體化建設(shè)，這種科學(xué)的決策極大地降低了共同溝建設(shè)成本，有效地推動了共同溝的發(fā)展，從而在共同溝規(guī)劃建設(shè)、運營管理及相關(guān)法制建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。2.5 大陸地區(qū)大陸地區(qū)第一條共同溝是1958年在北京天安門廣場下約1.3公里的綜合管道，之后一直沒有得到有力地推動。直到1994年底，上海浦東新區(qū)的張楊路共同溝初步建成，成為國內(nèi)共同溝建設(shè)的一個標志。張揚路

6、共同溝位于張揚路南北兩側(cè)人行道下，西起浦東南路，東至金橋路，全長11125米，溝體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，橫斷面為矩形，由電力室和燃氣室兩部分組成。電力室中央敷設(shè)給水管道，兩側(cè)設(shè)有支架，分別設(shè)電力和通信電纜；燃氣室為單獨一孔室，內(nèi)敷設(shè)燃氣管道。共同溝內(nèi)還配有各種安全配套設(shè)施，有排水、通風(fēng)、照明、通信廣播、閉路電視監(jiān)視、火災(zāi)檢測報警、可燃氣體檢測報警、氧氣檢測、中央計算機數(shù)據(jù)采集與顯示等系統(tǒng)。近年來，廣州大學(xué)城，上海安亭國際汽車城，杭州城站廣場等地都規(guī)劃建設(shè)了具有現(xiàn)代化設(shè)施的共同溝，但總體上，我國的共同溝還處在試驗性建設(shè)階段，相應(yīng)的建設(shè)法規(guī)、設(shè)計規(guī)范還沒有形成，建設(shè)經(jīng)驗少。上海世博園區(qū)共同溝建設(shè)提供了

7、一個不錯的樣本。在2007年頒布實施的中國2010年上海世博會園區(qū)管線綜合管溝管理辦法框架范圍下，總投資17億元，建成了全長6.6公里的共同溝。但是，從建設(shè)實踐角度看，上海世博園區(qū)共同溝建設(shè)應(yīng)屬個案，因為，即使涉及世博大事，也是多方經(jīng)過反復(fù)討論和反復(fù)博弈，最后由市領(lǐng)導(dǎo)直接拍板，才得以順利建設(shè)。由于幾乎沒有先例可循，建設(shè)共同溝誰來出資，出資的分攤費用的計算標準，管理費用誰來支付，誰作為主管單位等等都成了爭論焦點。就共同溝建設(shè)的主要問題（即出資問題）的最終妥協(xié)辦法是：管線單位按管線直埋成本承擔(dān)建設(shè)費用，而工程的最終巨額差價，則由政府支付?？梢姡诮ㄔO(shè)費用承擔(dān)、管理費用承擔(dān)方面反映了僅限于世博園區(qū)的

8、局限性。3共同溝的定義及分類共同溝的叫法最早源于日本，在臺灣稱為共同管道，在我國相關(guān)規(guī)范中稱為綜合管溝，是指將兩種以上的地下管線集中納入其中所形成的一種現(xiàn)代化、集約化的城市地下綜合管道走廊，具有完備的排水、通風(fēng)、照明、通訊、電力或有關(guān)安全監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施。根據(jù)收容管線輸送性質(zhì)的不同，共同溝的性質(zhì)、構(gòu)造和功能有所差異，由此可分為以下三類：干線共同溝、支線共同溝和纜線共同溝。干線共同溝：干線共同溝一般設(shè)置于道路中央下方，負責(zé)向支線共同溝提供配送服務(wù)，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等不直接供給沿線用戶的主要管線，也有的干線共同溝將雨、污水系統(tǒng)納入。其特點為結(jié)構(gòu)斷面尺寸大、覆土深、系

9、統(tǒng)穩(wěn)定、輸送量大，具有高度的安全性，維修及檢測要求高。支線共同溝：支線共同溝為干線共同溝和終端用戶之間相聯(lián)系的通道，一般設(shè)于道路兩旁的人行道下，主要收容的管線為通信、有線電視、電力、燃氣、自來水等直接服務(wù)沿線用戶的管線，結(jié)構(gòu)斷面以矩形居多。其特點為有效斷面較小，施工費用較少，系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性較高。纜線共同溝：纜線共同溝一般埋設(shè)在人行道下，其納入的管線有電力、通信、有線電視等，管線直接供應(yīng)各終端用戶。其特點為空間斷面較小，埋深淺，建設(shè)施工費用較少，不設(shè)有通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)備，在維護及管理上較為簡單。4共同溝的相對優(yōu)勢眾所周知，城市地下管線種類繁多，隱蔽性強，產(chǎn)權(quán)歸屬不同，建設(shè)、維護各自為政，更新快

10、，技術(shù)日趨復(fù)雜，采取傳統(tǒng)的管線直埋方式帶來各種管不好的問題，首先是道路開挖問題。道路開挖被形象地成為“馬路拉鏈”，這種拉鏈既影響道路美觀和通行又不費事費錢。臺灣地區(qū)資料顯示，2001年，臺北市道路開挖13000次，面積31萬m2,占臺北市道路面積的1/32;高雄市道路開挖4000次，面積18萬m2;臺北縣道路開挖5000次，面積約23萬m2。為此，有人曾算了一筆“馬路拉鏈”的經(jīng)濟賬，以位于全國中等水平的江西省城市道路挖掘修復(fù)費用標準來計算，瀝青路面每平方米410元，普通人行道每平方米108元，路沿石每米96元，下水管道每米1152元，排水管網(wǎng)接人城市管網(wǎng)每處8000元，雨水井每座859元諸如此

11、類加起來，按低標準保守估計，城市道路每開挖1米得花1.4萬元。因此，相對于傳統(tǒng)的直埋管線模式，建設(shè)共同溝卻有著極大的優(yōu)勢：一、由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復(fù)開挖、降低了路面的維護保養(yǎng)費用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。二、由于道路的附屬設(shè)施集中設(shè)置于共同溝內(nèi)，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強道路空間的有效利用，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民生活環(huán)境。三、日本阪神地震的防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗說明，即使受到強烈的臺風(fēng)、地震等災(zāi)害，城市各種管線設(shè)施由于設(shè)置在共同溝

12、內(nèi)，因而也就可以避免過去由于電線桿折斷、傾倒、電線折斷而造成的二次災(zāi)害。發(fā)生火災(zāi)時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速進行，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，從而有效增強城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。四、盡管初期建設(shè)費用很高，但是管線的擴容、改建、以及日常維護都極為方便，而且不會破壞和影響其他設(shè)施，不會妨礙地面交通，在城市地區(qū)從長期和總體上看是經(jīng)濟的。城市發(fā)展通常存在許多不確定、且難以預(yù)計的因素，這樣，傳統(tǒng)的管線敷設(shè)方式就給城市規(guī)劃帶來相當(dāng)大的難度。共同溝是一個“開放的”管線平臺，在一定程度上可以克服城市發(fā)展與市政建設(shè)之間的矛盾，避免道路多次開挖的麻煩和費用，而且為城市的發(fā)展和規(guī)劃提供了更大的自由度和靈活性。

13、共同溝將電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，以不變應(yīng)萬變，方便而且靈活。止匕外，由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免了酸堿物質(zhì)的腐蝕，延長了使用壽命。它向地下發(fā)展，不牽扯地面空間，為規(guī)劃、發(fā)展需要預(yù)留了寶貴的空間。五、同樣位于地下，但共同溝卻是“開放的”，維護人員可以通過各種專門的通道進入共同溝內(nèi)，日常的檢查和維修極為方便。而且，完備的共同溝具備先進的監(jiān)控系統(tǒng).可以對共同溝的運行狀況進行實時監(jiān)測和控制?？梢哉f共同溝是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化的重要標志之一，是21世紀城市發(fā)展的方向，對于我國來說，經(jīng)濟、社會以及政治各方面都處在發(fā)展和變化之中，發(fā)展共同溝尤其顯得重要。以上情況清楚表明，共

14、同溝潛在的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益足以驅(qū)動政府引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)。5共同溝建設(shè)成本分析根據(jù)聶永平等提出的共同溝建設(shè)成本理論，共同溝建設(shè)成本分為內(nèi)部成本和外部成本，其中內(nèi)部成本是指共同溝的建設(shè)與管理維護成本，外部成本則指共同溝施工時對周圍環(huán)境造成影響的成本。共同溝建設(shè)內(nèi)部成本共同溝建設(shè)內(nèi)部成本包括工程建設(shè)費、維護管理費和管線遷移費，根據(jù)國內(nèi)外共同溝建設(shè)的經(jīng)驗，工程建設(shè)費包括主體建設(shè)費、附屬設(shè)施費、調(diào)查費等；維護管理費則包括主體維護費及附屬設(shè)備維護管理費等。因此，共同溝內(nèi)部成本可用公式進行計算：w=wh1+wh2+wh3（1）其中，whi-是工程建設(shè)費；wh2-是維護管理費；wh3-是管線遷移費。目前，

15、國內(nèi)共同溝建設(shè)尚處于初步階段，關(guān)于內(nèi)部成本還缺乏詳細的統(tǒng)計資料，其計算方法有待進一步研究。在共同溝設(shè)計壽命內(nèi)，維護管理費可用公式表示為(2)(1，r)11wh2=5rLr(1+r)式中，C1-年維護費（元/ym）；r-共同溝的設(shè)計壽命（y）;l-預(yù)計施工年限（y）;L-共同溝的設(shè)計長度（m）共同溝建設(shè)外部成本共同溝的外部成本，包括發(fā)生在施工階段道路開挖對城市正常交通秩序的沖擊和破壞道路路面所形成的費用。道路開挖對城市正常交通秩序的沖擊費用為：，_Td=2CN_1）/N2MPXD式中，N-單向車道數(shù)；C-每車道高峰流量（v/h*車道）；D-管線修復(fù)的平均周期（h）;P-每車每小時的貨幣價值（元/

16、h）0道路開挖破壞道路的費用為：Rc=AM（4）式中，A-平均每次道路開挖的面積（m2）;M-道路重鋪的造價（元/m2）。即每次道路開挖造成的外部成本為：(5)總的外部成本為:BE=(Td-Rc)ln(1-r)r(1一r)l(6)式中，r/ln（1+r）-資金流的轉(zhuǎn)換因子。5.3共同溝建設(shè)總成本綜上所述，共同溝的建設(shè)總成本由內(nèi)部成本和外部成本組成，即:,'.C=WBe=WhWh2Wh3Be根據(jù)臺北市共同溝建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，干線共同溝平均造價為13萬元/米，當(dāng)然共同溝的建設(shè)成本中還應(yīng)考慮現(xiàn)有管線遷移費。參照臺北經(jīng)驗，共同溝的年維護費用約為830元/米。共同溝一般的使用壽命是50-75年。根據(jù)

17、以上情況和公式可知，共同溝建設(shè)費用突出特點主要是初期投資高。就管線直埋總成本而言，主要成本包括初始建設(shè)成本、各次重埋成本（按共同溝設(shè)計年限核算）、管線修復(fù)成本、交通阻滯社會影響成本、環(huán)境影響因素成本、管道修復(fù)時間長短的影響成本等。據(jù)前文提到的保守估算，每開挖道路1米得花1.4萬元。因此，從工程造價上看，雖然共同溝建設(shè)的一次性投資要比傳統(tǒng)直埋管線方式高出許多，但綜合社會成本卻十分合算，如避免由于敷設(shè)或維修地下管線而反復(fù)挖掘道路，減少對交通和居民出行造成的影響和干擾，保持路面的完整和美觀，提高市政管線的耐久性和安全性，便于對各種管線的敷設(shè)、增設(shè)、維護和管理，有效地利用了地下空間，節(jié)約城市用地，減少

18、道路的桿柱和架空線等，保證城市的整體景觀。中國工程院院士錢七虎認為，全國因施工引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟損失達50億元，間接經(jīng)濟損失達400億元。所以，雖然共同溝建設(shè)直接造價較高，但從建設(shè)共同溝所帶來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益來看，并綜合考慮到環(huán)境保護、抵御臺風(fēng)地震等自然災(zāi)害等因素，共同溝的成本甚至更低。6共同溝建設(shè)國內(nèi)外經(jīng)驗表明，共同溝建設(shè)具有毋庸置疑的技術(shù)經(jīng)濟可行性。上海世博園區(qū)經(jīng)驗表明，共同溝建設(shè)不是技術(shù)問題，也不是錢的問題，而是一個利益問題，體制問題，還有眼光問題。所以，我認為共同溝建設(shè)重點問題在以下幾方面：法規(guī)建設(shè)、政府作用、全面規(guī)劃、科學(xué)投資運營、選擇適當(dāng)時機。共同溝建設(shè)的法規(guī)建設(shè)

19、顯然，具有良好的相應(yīng)法規(guī)制度，是共同溝建設(shè)的保障。因為沒有法規(guī)制度的保障，上海最早的張揚路共同溝并沒有得到充分的利用，相反，有單位卻故意避開張揚路而寧愿選擇在周邊道路開挖敷設(shè)管線。資料表明，目前世界范圍內(nèi)，日本、我國臺灣地區(qū)的共同溝發(fā)展比較快，其中最大原因在于他們在制訂共同溝相關(guān)法規(guī)方面作出了相當(dāng)多的工作。日本于1963年頒布了共同溝法，同時頒布了共同溝法實施令和共同溝法實施細則，并于1991年成立了專門的共同溝管理部門，負責(zé)推動共同溝的建設(shè)工作。日本有關(guān)共同溝法規(guī)的頒布和實施，奠定了其共同溝建設(shè)的基礎(chǔ)，自此共同溝的建設(shè)出現(xiàn)了飛躍。至1989年底，隨著道路建設(shè)，日本的都府縣市級的共同溝建設(shè)長度

20、約210公里。1992年末，日本共全國共同溝總長達310公里。至1996年東京國道下，共同溝總長114.7公里。原預(yù)計到本世紀初達到526公里，資料表明到2005年達到了1100公里左右。我國臺灣地區(qū)已經(jīng)建成了比較發(fā)達的共同溝網(wǎng)絡(luò)，并先后制訂了共同管道法、共同管道法施行細則、共同建設(shè)管線基金收支保管及運營辦法、共同溝建設(shè)及管理經(jīng)費分攤辦法等多個法規(guī)及條例，推動共同溝的建設(shè)。2000年6月14日公布實施共同管道法，2001年12月19日公布實施共同管道經(jīng)費分攤辦法，2001年12月28日公布實施共同管道法實施細則，2002年5月1日公布實施共同管道系統(tǒng)上下空間土地使用征收及補償辦法，2003年4

21、月23日公布實施共同管道設(shè)計標準，從而將共同溝的計劃、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)形成了一套標準運作程序。另外，俄羅斯也明確規(guī)定在下列情況敷設(shè)綜合管溝：在擁有大量現(xiàn)狀或規(guī)劃地下管線的干道下面；在改建地下工程設(shè)施很發(fā)達的城市干道下面；需同時埋設(shè)給水管線、供熱管線及大量電力電纜的情況下；在沒有余地專供埋設(shè)管線，特別是鋪在剛性基礎(chǔ)的干道下面時；在干道同鐵路的交叉處等。以上經(jīng)驗表明，國外共同溝建設(shè)主要經(jīng)驗首推立法優(yōu)先，如規(guī)定已建共同溝路段禁止開挖，共同溝的產(chǎn)權(quán)問題、地下空間有償使用問題等都有明確規(guī)定。所有這些，給我國共同溝建設(shè)提供法規(guī)建設(shè)的啟示：一、必須通過立法確認地下空間開發(fā)利用的主管機構(gòu)和管理權(quán)限，同意負責(zé)地

22、下空間的開發(fā)利用，通過全國人大或人大常委會的法律或者國務(wù)院的行政法明確管理機構(gòu)和管理權(quán)限；二、必須制定或修改相關(guān)立法，將地下空間開發(fā)利用納入法制化軌道，具體法律內(nèi)容包括：1、在基本的民事立法民法典中對地下空間的民事權(quán)屬進行規(guī)定，全國人大頒布物權(quán)法草案已經(jīng)對空間使用權(quán)作出了規(guī)定。2、修改土地管理法將地下空間與土地一起調(diào)整，或制定地下空間資源管理法與土地管理法并行，對地下空間開發(fā)作出規(guī)定。3、制定專項立法，包括共同溝法（或稱綜合管溝法）、地鐵法）等等。4、制定相關(guān)配套或輔助立法。我國城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB50289-98）»對工程管線宜采取綜合管溝集中敷設(shè)的情況作出了一些規(guī)定，但

23、僅以此為標準，尚缺乏戰(zhàn)略眼光，共同溝可能會停留在點、線的形式上，難以形成網(wǎng)絡(luò)。所以，只有通過不同層次的立法，才能明確共同溝設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬性、建設(shè)管理體制、建設(shè)費用分擔(dān)、技術(shù)方案確定、占用空間核定、運營管理規(guī)章等相關(guān)的問題，進而保障共同溝建設(shè)。政府在共同溝建設(shè)中的作用從理論上說，政府在共同溝建設(shè)中通過制定政策發(fā)揮引導(dǎo)作用是很有必要的。在相關(guān)法規(guī)制度的保障下，政府牽個頭、發(fā)個文，制定一些規(guī)章，不用多投資一分錢，共同溝的建設(shè)就可井然有序、成規(guī)模地開展，實現(xiàn)可持續(xù)、高起點發(fā)展。但是，共同溝建設(shè)需要大量資金，運用市場手段進行建設(shè)共同溝，是由企業(yè)來做政府想辦又無財力辦的事。因此，政府既要大力支持，又要嚴密監(jiān)控

24、，使政府、管線單位、投資企業(yè)達到多贏的效果。一、政府可以將目前在修建道路時支付的管線拆建費用（據(jù)測算約占道路造價的1/5）作為投資，用于共同溝的規(guī)劃、設(shè)計和土方挖填，但不追加投資，這也正是運用市場機制開發(fā)建設(shè)共同溝的關(guān)鍵所在。如若投資企業(yè)融資困難，政府可以引導(dǎo)社會基金、企業(yè)或個人的閑散自己積極投入，或幫助發(fā)行股票、債券。二、在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠。建設(shè)共同溝需要巨大的資金，如若投資企業(yè)融資困難，政府可以引導(dǎo)社會基金、企業(yè)或個人的閑散自己積極投入，或幫助發(fā)行股票、債券。在稅收上，由于建設(shè)項目的特殊性，可給投資企業(yè)享受一定的減免或優(yōu)惠。三、要幫助投資企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益。共同溝的開發(fā)建設(shè)是一

25、個長期的經(jīng)營管理運作過程，除在建設(shè)上需要投入巨資外，在管理運行、償還貸款、債券本利等方面也將付出相當(dāng)大的成本。在決策無重大失誤的情況下，如果投資企業(yè)在規(guī)定的經(jīng)營管理期限內(nèi)不能收回投資并獲得收益，就可導(dǎo)致企業(yè)因無利可圖而中止建設(shè)。為避免出現(xiàn)這種情況，政府可從三方面幫助投資企業(yè)：（一）在開發(fā)初期企業(yè)難以獲得效益的情況下，政府可采取劃撥道路兩邊一定的土地供投資企業(yè)開發(fā)。劃撥的土地面積可與共同溝的面積掛鉤，不僅有利于企業(yè)高標準、高質(zhì)量地建設(shè)共同溝，更有利于投資企業(yè)從房地產(chǎn)開發(fā)中獲取收益，以彌補共同溝收益的不足或虧損。（二）給投資企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理年限。具體年限要認真分析、科學(xué)測算、合理確定，保證投資企

26、業(yè)在無重大決策失誤的情況下，在經(jīng)營管理期間收回投資并獲得一定收益。（三）政府收回共同溝經(jīng)營管理權(quán)時，對共同溝管理運營設(shè)備給予適當(dāng)?shù)难a償，以鼓勵投資企業(yè)提高管理運營水平，確保管理設(shè)備功能完好、運營安全。四、要對投資企業(yè)進行適當(dāng)監(jiān)控。企業(yè)投資共同溝的行為，具有一定的政府行為特征，不管投資企業(yè)的性質(zhì)如何，都需政府對其進行一定的監(jiān)控：要監(jiān)督政府幫助其取得的貸款、債券資金是否用于共同溝建設(shè)，有否挪作他用；要監(jiān)督企業(yè)是否利用政府給予的優(yōu)惠政策盲目開發(fā)建設(shè)，或決策出現(xiàn)重大失誤；要監(jiān)督企業(yè)運營情況，以便及時調(diào)整政策，保證投資企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。共同溝建設(shè)全面規(guī)劃規(guī)劃，意即進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。因此，共同溝建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況及