鄭州市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

1、精品資料推薦、兒前言交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)以及提高人民生活水平具有舉足輕重的作用。“十五”以來，鄭州市公路交通事業(yè)得到了快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量迅速增長(zhǎng)；公路等級(jí)、路網(wǎng)密度和通達(dá)深度不斷提高；公路運(yùn)輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯改善；行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)我市交通運(yùn)輸發(fā)展大局意義重大。根據(jù)河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要和可持續(xù)發(fā)展的鄭州市公路網(wǎng)

2、規(guī)劃，結(jié)合鄭州市交通行業(yè)的實(shí)際情況，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度進(jìn)一步審視和研究我市交通行業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路，用新的發(fā)展理念編制了鄭州市公路交通“十一五”規(guī)劃，作為指導(dǎo)和組織“十一五”時(shí)期鄭州市綜合交通建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一章總體規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及省、市交通工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“發(fā)展、改革、質(zhì)量、廉政、安全、穩(wěn)定”作為“十一五”期間交通工作的主旋律，緊緊圍繞加強(qiáng)交通行政能力，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快交通發(fā)展，深化交通改革，強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)文明，努力實(shí)現(xiàn)我市交通發(fā)展和改革的新突破。第二節(jié)基

3、本原則根據(jù)交通發(fā)展的預(yù)測(cè)，立足于鄭州市的實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄭州市在中部崛起的龍頭作用，為把鄭州建成具有強(qiáng)大發(fā)展力、輻射力、帶動(dòng)力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的現(xiàn)代化大都市和全國(guó)區(qū)域性中心城市，鄭州市交通發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：一、樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確把握發(fā)展與環(huán)境、速度與質(zhì)量、增長(zhǎng)與效益的關(guān)系；二、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，充分利用鄭州市所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，站在“大鄭州”、“大交通”、“全國(guó)公路樞紐”的地位，對(duì)鄭州交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個(gè)新水平；三、堅(jiān)持適度超前、普及與提高并重原則；四、一次規(guī)劃，分布實(shí)施；五、堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展原則；六、堅(jiān)持“抓兩頭

4、、保中間”的建設(shè)方針，正確處理高速公路、干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，相互協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)；七、堅(jiān)持實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系和機(jī)制，加快交通人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量，提升管理水平和服務(wù)水平。第三節(jié)總體規(guī)劃目標(biāo)繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公路網(wǎng)由當(dāng)前的弱可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為基本可持續(xù)發(fā)展；改善公路網(wǎng)現(xiàn)有狀況，提高路網(wǎng)密度、技術(shù)等級(jí)及整體服務(wù)水平，提高高等級(jí)公路所占比重，等級(jí)結(jié)構(gòu)配置趨于合理；- 3 -精品資料推薦完善高速公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路等級(jí)。到2010年，鄭州市形成高速公路、干線公路“雙十字”交通快速通道

5、網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村和人口密集的自然村通油路或水泥路，完善村村通道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步提高運(yùn)輸科技含量和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高運(yùn)輸客車高檔化比例，運(yùn)輸貨車專業(yè)化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化程度提升，完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)體系的統(tǒng)一、開放、有序；加快鄭州公路主樞紐場(chǎng)站建設(shè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間完成鄭州公路主樞紐場(chǎng)站建設(shè)，使鄭州成為全國(guó)公路交通樞紐中心；繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)體制和道路運(yùn)輸站場(chǎng)管理體制改革，逐步建立完善的公路“建、管、養(yǎng)”機(jī)制和市場(chǎng)投資為主、政府投資為輔的多元化站場(chǎng)投資模式。- 7 -第二章公路運(yùn)輸現(xiàn)狀及綜合評(píng)價(jià)第一節(jié)地理位置與自然條件鄭州，位于河南省北部

6、黃河南岸，東臨開封，西靠洛陽(yáng)，北接新鄉(xiāng)，南連許昌，東南面向黃淮平原，位于東經(jīng)112°42'114°14'、北緯34°16'分34°58'之間，區(qū)域東西寬約143公里，南北長(zhǎng)約78公里。鄭州作為中原地區(qū)公路網(wǎng)中心，承東接西，連南貫北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是全國(guó)重要的交通通信樞紐，物資集散中心和能源、信息等交流和交換的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。京廣與隴海鐵路、連霍高速與京珠高速、G107（京深線）與G310（連天線）交匯于此，加之縱橫密布的省道、地方道路、城市出口路以及環(huán)城快速道路，構(gòu)成了鄭州四通八達(dá)、干支交錯(cuò)的環(huán)線加放射型公路網(wǎng)

7、的合理布局。鄭州市轄五市（滎陽(yáng)、新密、新鄭、鞏義、登封）一縣（中牟）六區(qū)（金水、二七、中原、管城、惠濟(jì)、上街），總面積7446.2平方公里，其中建城區(qū)面積212.4平方公里，人口697.7萬。鄭州是中原地區(qū)最大的城市，也是全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口超過百萬的特大城市之一。鄭州位于伏牛山脈向黃淮平原過度地帶，整個(gè)地區(qū)東低西高，屬暖溫帶大陸性氣候，總體氣候特點(diǎn)是春天溫暖，夏天炎熱，秋季涼爽，冬季干冷，四季分明。年平均氣溫14.3，年降雨量640毫米，全年無霜期大致200天左右，年平均日照時(shí)間2300小時(shí)左第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況一、土地礦產(chǎn)資源鄭州自然資源豐富，已探明礦藏34種。其中煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)50億噸，居全省第一位

8、；耐火粘土儲(chǔ)量達(dá)1.08億噸，約占全省總儲(chǔ)量的50%；鋁土儲(chǔ)量1億余噸，占全省總儲(chǔ)量的30%；天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國(guó)最大的油石基地之一。鄭州盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、水稻、花生棉花、經(jīng)濟(jì)林果等糧食作物和蘋果、梨、紅棗、柿餅、葡萄、西瓜、大蒜、金銀花、黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品。中牟、新鄭、滎陽(yáng)是全國(guó)重要的糧食基地縣。二、旅游資源鄭州名勝山水眾多，文物古跡薈萃，是全國(guó)歷史文化名城和著名風(fēng)景旅游城市。作為國(guó)務(wù)院公布的國(guó)家歷史文化名城，這里擁有距今8000年的軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、距今5000年的大精品資料推薦河村、秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址，夏都陽(yáng)城遺址和商城遺址等。全市有國(guó)家重點(diǎn)

9、文物保護(hù)單位14處，省市重點(diǎn)文物保護(hù)單位123處。嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)、浮戲山區(qū)景區(qū)、杜甫故里等名勝古跡，均以其獨(dú)有的神采魅力吸引八方來客。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄭州是一座新興的現(xiàn)代化城市，建國(guó)后經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1375億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的15.6%，全年財(cái)政收入104億元。鄭州工業(yè)生產(chǎn)已形成了紡織、機(jī)械、冶金、食品、煤炭和化工等為主體的門類齊全、結(jié)構(gòu)趨向合理的生產(chǎn)體系。鄭州是全國(guó)最大的鋁工業(yè)基地和棉紡工業(yè)基地之一。鄭州又是一個(gè)新興的商貿(mào)城，近年來，新建和改建了一大批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊全的大中型商場(chǎng)和糧食、煤炭、紗布、中藥

10、材等22座全國(guó)性和區(qū)域性大型批發(fā)市場(chǎng)、交易中心。第三節(jié)“十五”期間公路交通事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省交通廳的指導(dǎo)和大力支持下，按照鄭州市可持續(xù)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略，“十五”時(shí)期全市交通行業(yè)緊緊圍繞交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，搶抓機(jī)遇，突生重點(diǎn)，為省會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做由了積極貢獻(xiàn)。一、公路網(wǎng)發(fā)展迅速，覆蓋范圍、通達(dá)深度不斷增加，技術(shù)等級(jí)不斷提高鄭州是全國(guó)公路交通主樞紐城市之一，是河南省及中原地區(qū)公路網(wǎng)的中心。目前，我市的公路建設(shè)狀況，與周邊省會(huì)城市相比，處于領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g，鄭州市公路建設(shè)累計(jì)完成投資78.38億元。2001至2005年，分別完成投資8.3億元、17.21億

11、元、22.92億元、20.82億元和9.13億元。十五”期間交通建設(shè)投資完成情況-9 -精品資料推薦鄭州市“十五”期間公路建設(shè)投資一覽表單位：億元年類、份別20012002200320042005合計(jì)高速公路1.77.05.053.41.1918.34干線公路5.67.7513.9214.520.3542.14農(nóng)村公路1.02.463.952.97.5917.9合計(jì)8.317.2122.9220.829.1378.382005年，全市公路通車總里程6338公里（不含村道1578公里），公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里85公里。其中：國(guó)省干線1209公里，縣道884公里，鄉(xiāng)道3996公里，專用公路24

12、8公里。國(guó)省干線和鄉(xiāng)道分別比2004年增加了91公里和82公里，縣道和專用公路與2004年持平，一個(gè)干支相連，四通八達(dá)，布局合理的公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，公路等級(jí)不斷提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完善。20012005年鄭州市公路通車?yán)锍碳懊芏饶攴?0012002200320042005通車?yán)锍蹋ü铮?8705716605761646338路網(wǎng)密度（公里/白平方公里）78.876.881.382.885.1注：2002年由于公路普查，基數(shù)進(jìn)行調(diào)整?！笆濉蹦┼嵵菔芯硟?nèi)等級(jí)以上公路里程及密度2005年鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖（按技術(shù)等級(jí)）200M 鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖（按行政等級(jí)）一級(jí)公路74KM三級(jí)公路1292

13、KM228KM高速公路360KM四級(jí)公路2753KM二級(jí)公路1630 KM鄉(xiāng)道等171通車?yán)锍蹋ü铮┟芏龋ü?白平方公里）高速公路3604.8一級(jí)公路741.0二級(jí)公路163021.9三級(jí)公路129217.3四級(jí)公路275337.0注：路網(wǎng)密度=通車?yán)锍?鄭州市市域面積（74.462百平方公里）-11 -（一）高速公路建設(shè)快速發(fā)展“十五”期間，鄭州市自籌資金修建了我市第一條地方高速公路一鄭州至少林寺高速公路，全長(zhǎng)53.619公里，實(shí)現(xiàn)了 “十五”精品資料推薦提出的縣縣通高速的目標(biāo)，為提升我省及鄭州市在國(guó)際上的知名度，改善投資環(huán)境，帶動(dòng)豫西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著京珠高速公路、洛

14、陽(yáng)少林寺高速公路、鄭州西南繞城高速公路的建成通車，鄭石高速公路、許昌禹州登封高速公路等項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，我市高速公路建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，高速公路所占路網(wǎng)比例進(jìn)一步提升。（二）干線公路服務(wù)水平顯著提高“十五”期間，全市完成新、改建干線公路533公里。G107輔道建成通車，為鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其鄭東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定了良好的交通基礎(chǔ)；國(guó)道G220東由口、G310西由口的加寬改造，徹底改善了我市的由口形象和投資環(huán)境；國(guó)道G107新鄭境改建、G207登封境改建、省道S316鄭州至登封、S237登封鞏義、S223中牟至新鄭、S102鄭州至開封尉氏等一批國(guó)、省干線公路的改建、改善，大大提升了我市干線公

15、路的通行能力和服務(wù)水平。（三）農(nóng)村公路等級(jí)不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)“村村通油路”“十五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)不斷提高。完成縣道升二級(jí)285公里，二級(jí)公路所占的比例大幅提升。2002年底，鄭州市十二個(gè)縣（市）區(qū)基本實(shí)現(xiàn)平原區(qū)行政村“村村通油路”二、場(chǎng)站建設(shè)取得初步成效按照交通部和省政府批準(zhǔn)的鄭州公路主樞紐站場(chǎng)布局方案，我市將組建兩大系統(tǒng)一個(gè)中心：客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、鄭州公路主樞紐信息中心。隨著鄭州市城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原規(guī)劃中的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)。我市對(duì)主樞紐站場(chǎng)布局方案進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的鄭州公路主樞紐站場(chǎng)布局由原先的11個(gè)增加為18個(gè)，分別為客運(yùn)系統(tǒng)

16、（10個(gè)站）、貨運(yùn)系統(tǒng)（7個(gè)站）兩大系統(tǒng)和一個(gè)信息中心（鄭州公路主樞紐信息中心）。按照鄭州公路主樞紐站場(chǎng)布局和統(tǒng)一規(guī)劃，新舊兼容、分步實(shí)施的原則，先后建成并投入使用了鄭州汽車客運(yùn)中心站（鄭州汽車客運(yùn)總站）、鄭州長(zhǎng)途汽車中心站、鄭州汽車貨運(yùn)中心站、鄭州公路港、鄭州公路主樞紐信息中心等5個(gè)規(guī)劃站場(chǎng)。目前，客運(yùn)東站、客運(yùn)北站、客運(yùn)西站、客運(yùn)南站、客運(yùn)西南站正在抓緊進(jìn)行或已完成前期工作，準(zhǔn)備開工建設(shè)。三、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)鄭州市交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，已初步形成了集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展模式，基本形成了較為合理的交通運(yùn)輸體系。- 13 -精品資料推薦鄭州市公路客貨運(yùn)

17、輸發(fā)展?fàn)顩r年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量（萬人公里）貨運(yùn)量（萬噸）貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）19906412232998409814674619915638249916436217126411926208269474935028975119936401241395965958834219946593268898826126915319957789320990835030883019968333402025920040554619979379452501102115295161998993547929712792563890199910403522433124066090012000113895631

18、821392470135020011212960204114829716078200213960677296180627776602003143937192881923684437620041587078913020736925605注：數(shù)據(jù)摘自鄭州市統(tǒng)計(jì)年鑒目前，我市客運(yùn)線路覆蓋全省通達(dá)全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)的500多個(gè)市、縣、鄉(xiāng)，市域內(nèi)90%以上的行政村通達(dá)客車，一個(gè)以市區(qū)為中心，縣鄉(xiāng)運(yùn)輸場(chǎng)站為基礎(chǔ)，覆蓋全市，設(shè)施配套，功能完備的運(yùn)輸場(chǎng)站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，為鄭州市客貨運(yùn)輸行業(yè)提供了有力保障。2005年，鄭州市共擁有各類營(yíng)運(yùn)車輛37184臺(tái)，與“九五”末相比，交通工具擁有量逐年增加，客貨

19、運(yùn)輸車輛檔次不斷提高，更新率加快。一些小型的運(yùn)輸車輛和拖拉機(jī)等相對(duì)落后的運(yùn)輸工具已被更多的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客貨運(yùn)輸車輛所替代?！笆濉逼陂g各類交通工具擁有量見下表：整個(gè)“十五”期間，交通部門累計(jì)完成貨運(yùn)量28791萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2113161萬噸公里；客運(yùn)量50166萬人，旅客周轉(zhuǎn)量2254849萬人公里。旅各周轉(zhuǎn)量萬人公里貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 萬噸公里“十五”期間客貨運(yùn)量完成情況四、交通運(yùn)輸業(yè)科技含量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)運(yùn)”目前，我市完善了全市范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作，并配置6輛有GPS衛(wèi)星定位裝置的新型多功能交通稽查車，利用先進(jìn)的移動(dòng)電腦無線上網(wǎng)技術(shù)及數(shù)碼設(shè)備等取證工具，加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)

20、管理取證工作；通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了公文上傳下達(dá)、違章投訴的處理意見回復(fù)、業(yè)務(wù)咨詢的答復(fù)等工作，并及時(shí)傳送到市交通局網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公示，提高了工作效率，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。五、堅(jiān)持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理”，路容路貌全面改善-15 -精品資料推薦為從根本上解決我市公路養(yǎng)護(hù)，交通部門加大了對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的資金投入。鄭州市“十五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金情況單位：萬元、二年等份級(jí)20012004200320042005年合計(jì)干線公路79734685475792161600042631農(nóng)村公路2813162617354335199412503合計(jì)1078663116492135511799455134整個(gè)“十五”時(shí)

21、期，鄭州市投入公路養(yǎng)護(hù)資金55134萬元，其中干線公路養(yǎng)護(hù)資金42631萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金12503萬元。同時(shí)，把公路綠化與公路景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來，積極開展公路“亮、綠、美”工程，使我市路網(wǎng)路容路貌得到了較大改觀。六、交通體制改革取得重大進(jìn)展（一）實(shí)行干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革根據(jù)省、市兩級(jí)政府干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見和省交通廳有關(guān)要求，針對(duì)工程養(yǎng)護(hù)相對(duì)薄弱的狀況，我市也對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金管理等方面進(jìn)行了改革。2004年9月鄭州市人民政府出臺(tái)了關(guān)于鄭州市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見（草案），為進(jìn)一步推動(dòng)我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了重要依據(jù)。（二）企業(yè)改革成效顯著

22、，適應(yīng)市場(chǎng)能力增強(qiáng)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，交通行業(yè)逐步推進(jìn)企業(yè)改革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道和投資方式多元化的格局正在形成，并成為支撐鄭州市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重要因素。2003年，整合三家交通運(yùn)輸骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立了我省最大的道路運(yùn)輸企業(yè)鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)公司，旨在將我市運(yùn)輸市場(chǎng)做大做強(qiáng)；2003年底，著眼于打造一流水平的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的路橋企業(yè)，鄭州市公路工程公司、鄭州公路勘察設(shè)計(jì)院等多家單位聯(lián)合組建實(shí)力雄厚的鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。通過改革，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨完善，經(jīng)營(yíng)明顯改善，企業(yè)效益和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。（三）統(tǒng)一交通規(guī)費(fèi)征收管理，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收工作

23、按照省政府關(guān)于交通規(guī)費(fèi)征收管理改革的意見（豫政200469號(hào)）以及省交通廳的部署，我市交通系統(tǒng)積極推進(jìn)交通規(guī)費(fèi)征收管理的改革工作，成立鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽處，負(fù)責(zé)全市規(guī)費(fèi)征收工作。交通規(guī)費(fèi)的統(tǒng)一征收，改變了以往較為混亂的局面，避免了混征、漏征、多頭征和以罰代征現(xiàn)象，同時(shí)在各縣（市）、區(qū)也成立了交通規(guī)費(fèi)征稽所，調(diào)動(dòng)各縣（市）征管工作積極性。第四節(jié)存在問題經(jīng)過“十五”期間的快速發(fā)展，我市公路交通運(yùn)輸業(yè)雖然取得了巨大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺雖然我市交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年發(fā)展，已有較大改觀，但由于省交通廳統(tǒng)貸統(tǒng)還資金政策改變，致使許多項(xiàng)目無法按期完成，公路建設(shè)資金

24、難以落實(shí)，部分已安排的項(xiàng)目由于沿線政府配套資金不到位而無法完成。二、干線公路網(wǎng)過于飽和，等級(jí)不合理，服務(wù)水平不高目前我市干線路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)指標(biāo)平均為1.72，密度僅為每百平方公里11.8公里，公路總量仍顯不足，技術(shù)等級(jí)偏低，與鄭州的省會(huì)地位和中原交通樞紐地位不適應(yīng)。同時(shí)，干線公路網(wǎng)的飽和度為1.865，國(guó)道上擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致車輛通行不暢，事故率升高。部分干線公路亟待改建或升級(jí)。三、農(nóng)村公路建設(shè)仍需加強(qiáng)目前，由于建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低，通達(dá)深度不夠，不能滿足提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型運(yùn)輸車輛迅速增長(zhǎng)，農(nóng)村公路整體路況大幅下降，加之養(yǎng)

25、護(hù)力量薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路需要改建（改善）和大修。四、公路運(yùn)輸業(yè)整體服務(wù)水平有待提高一是所轄縣（市）交通運(yùn)輸能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?！笆濉逼陂g加強(qiáng)了對(duì)各縣（市）場(chǎng)站建設(shè)的投入，仍未從根本上解決農(nóng)民出行難、乘車難、運(yùn)貨難的問題。二是公路運(yùn)輸體系仍需完善。特種運(yùn)輸、專業(yè)化運(yùn)輸仍顯落后，信息管理手段以及管理水平上仍有所欠缺。三是道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整頓與規(guī)范中依然存在死角，市場(chǎng)上“黑車”、“野車”仍然存在，稽查水平亟待提高以適應(yīng)新的市場(chǎng)形勢(shì)。五、公路主樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后鄭州市現(xiàn)有場(chǎng)站多為過渡性，設(shè)施陳舊，規(guī)模小，布局不合理。原規(guī)劃的客運(yùn)、貨運(yùn)場(chǎng)站也因資金及鄭州市規(guī)劃的調(diào)整，只有個(gè)別場(chǎng)站建成投入使

26、用，不能滿足日益膨脹的客貨運(yùn)輸需求。第三章“十一五”時(shí)期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)第一節(jié)公路交通發(fā)展面臨形勢(shì)一、抓住振興中部機(jī)遇，翻開交通建設(shè)新篇中部崛起看中原，中原崛起看鄭州。黨中央、國(guó)務(wù)院提出的振興中部的決策給交通事業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)遇：有利于進(jìn)一步加快我國(guó)公路、水路交通行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐，促進(jìn)管理觀念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善；有利于促進(jìn)交通行業(yè)的法制化建設(shè)；有利于改善交通行業(yè)的投資環(huán)境，更好地引進(jìn)外資；有利于促進(jìn)交通企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力；有利于為我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為更好落實(shí)省委、省政府提出的穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高文化品位，把鄭州建設(shè)成為“

27、中部崛起龍頭城市”的目標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)突出鄭州的地理與交通優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)張城市交通框架，加強(qiáng)中原城市群高速公路網(wǎng)和快速通道建設(shè)，形成現(xiàn)代立體化交通樞紐。二、承東啟西，協(xié)助西部大開發(fā)2000年初，黨中央做出了“實(shí)施西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策。加快中西部地區(qū)發(fā)展，將使河南的輻射范圍逐步向中西部地區(qū)延伸，在加快推進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄭州也具有特殊的戰(zhàn)略意義。鄭州是全國(guó)重要的交通信息樞紐，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程中，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。鄭州交通的發(fā)展對(duì)于充分發(fā)揮我省的區(qū)位、市場(chǎng)、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引東部產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，都發(fā)揮著重要的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。三、實(shí)施

28、中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是加快以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化城市群的集聚功能和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，必然要重點(diǎn)建設(shè)大鄭州，增強(qiáng)其帶動(dòng)作用。要以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)、完善城市功能，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高其在國(guó)內(nèi)外的知名度和全省的首位度，使其成為中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。憑借得天獨(dú)厚的地理位置及交通便利，鄭州提出發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，以運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，擦亮鄭州獨(dú)特亮點(diǎn)。鄭州現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年

29、-2020年）中提出了“將鄭州建成中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心”的戰(zhàn)略- 21 -精品資料推薦構(gòu)想，要構(gòu)建以鄭州為中心、中原城市群為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流“核心圈”必須以發(fā)達(dá)的公路交通、現(xiàn)代化的場(chǎng)站設(shè)施作依托。四、城市化進(jìn)程逐步加快，城市框架急劇拉大鄭州市是一座新興的現(xiàn)代化城市，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，從城市發(fā)展的規(guī)律看，鄭州市城市化進(jìn)程步入了加速發(fā)展時(shí)期。為達(dá)到實(shí)現(xiàn)拉大城市框架，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局的總體目標(biāo)，我市的公路交通事業(yè)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，全面提升公路服務(wù)水平，建立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，相互協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)與場(chǎng)站建設(shè)，為加快鄭州市城市化進(jìn)程提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二節(jié)建設(shè)目標(biāo)交通人

30、立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，站在“大鄭州”、“大交通”的地位，緊緊圍繞建設(shè)全國(guó)公路交通樞紐中心的目標(biāo)，提出了可持續(xù)發(fā)展的鄭州市公路網(wǎng)規(guī)劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個(gè)新水平。一、公路建設(shè)目標(biāo)預(yù)計(jì)到“十一五”末，我市公路網(wǎng)通車總里程達(dá)到6673公里（不含村道3307公里），其中高速公路及國(guó)、省干線公路1474公里，縣道1716公里，鄉(xiāng)道3289公里，專用道路194公里。公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里90公里，高速公路密度每百平方公里7公里。“十一五”期間新增里程336公里，新改建國(guó)、省道干線公路里程577公里，實(shí)現(xiàn)國(guó)、省道全部達(dá)到二級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建農(nóng)村公路5000公里，到2010年，農(nóng)村公路通車總里程

31、達(dá)到8488公里，實(shí)現(xiàn)全部行政村通油路；“十一五”期間改建的縣道全部達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，改建的鄉(xiāng)道全部達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道聯(lián)網(wǎng)成片，基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求。二、公路運(yùn)輸目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸、運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高客運(yùn)車輛檔次，中高檔車輛達(dá)到40，高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛比例達(dá)到30以上，農(nóng)村客車70達(dá)到中檔以上規(guī)格；箱式貨車更新率達(dá)到90%。到2010年，力爭(zhēng)交通部門完成客運(yùn)量13000萬人，旅客周轉(zhuǎn)量570000萬人公里；完成貨運(yùn)量7000萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量550000萬噸公里。三、場(chǎng)站建設(shè)目標(biāo)加快公路主樞紐場(chǎng)站建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善公路主樞紐

32、的功能，使鄭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。力爭(zhēng)在“十一五”期間完成鄭州市公路主樞紐場(chǎng)站建設(shè)，兩大系統(tǒng)、一個(gè)中心組建完成。同時(shí)要完成鄭州高速客運(yùn)站建設(shè)和鄭州中心城區(qū)汽車站搬遷工作。此外，還將加大對(duì)各縣（市）場(chǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)“路通、車通、站成”，新建縣級(jí)客貨場(chǎng)站6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站67個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)車站，通公路的村都要通班車，提高農(nóng)村客運(yùn)水平，改善農(nóng)民出行問題，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)100%行政村通客車，80%行政村通班車的目標(biāo)。四、交通體制改革目標(biāo)（一）投資體制改革目標(biāo)繼續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性公路投資融資體制改革，拓寬公路建設(shè)的投融資渠道，大力吸引社會(huì)資金投入規(guī)劃的多條高速公路及客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，解

33、決建設(shè)資金的后顧之憂，形成以市場(chǎng)投資為主體，輔以政府投資的新模式，緩解政府貸款壓力，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化。（二）養(yǎng)護(hù)體制改革目標(biāo)要打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大中修養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)全部實(shí)行公開招標(biāo)，逐步推向市場(chǎng)，并實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級(jí)養(yǎng)護(hù)體制。（三）道路運(yùn)輸場(chǎng)站管理體制改革目標(biāo)要繼續(xù)推進(jìn)場(chǎng)站管理體制的改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、通過市市場(chǎng)運(yùn)作、站運(yùn)分離的道路場(chǎng)站投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理體制，場(chǎng)手段盤活現(xiàn)有交通設(shè)施存量資產(chǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。道路運(yùn)輸場(chǎng)站作為社會(huì)公共資源，屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理

34、必須體現(xiàn)公平原則。運(yùn)輸場(chǎng)站企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的法人。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得參與場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者也不得從事運(yùn)輸行業(yè)。屬于國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)站，通過今后幾年的管理體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離，站運(yùn)分離的經(jīng)營(yíng)模式。第三節(jié)建設(shè)重點(diǎn)一、公路建設(shè)（一）高速公路做好鄭州黃河公路四橋（原黃河公路三橋）、開封新鄭機(jī)場(chǎng)高速公路、登封鞏義高速公路、鄭州石人山高速公路、登封汝州高速公路的建設(shè)工作，形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，全面提高高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，完善服務(wù)功能。1、鄭州黃河公路四橋：橋位位于京廣鐵路上游約3公里處，路線全長(zhǎng)26.075公里，鄭州境13.5公里，橋長(zhǎng)6689米，項(xiàng)目估算總投資26.75

35、億元，鄭州境估算投資約16.78億元。2、開封新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)高速公路：起自中牟縣蒜王村附近，與開封至新鄭機(jī)場(chǎng)公路開封段相接，止于京珠高速公路與鄭州西南繞城高速公路交匯處，路線全長(zhǎng)30.7公里。項(xiàng)目估算總投資10.43億元。3、登封鞏義高速公路：起于登封市東北唐莊西南側(cè)，接許昌至登封高速公路，并通過登封東樞紐互通式立交和鄭少洛高速公路相連，終點(diǎn)接焦作黃河公路大橋及連霍高速公路，路線全長(zhǎng)42.33公里，其中登封境11.21公里，鞏義境31.12公里。項(xiàng)目估算總投資22.16億元。4、鄭州至石人山高速公路：路線起于鄭州市西南荊寨西南，終于平頂山市魯山縣上湯鄉(xiāng)東南的國(guó)道G311上。路線全長(zhǎng)182.22公

36、里，其中鄭州段38.33公里，平頂山段100.44公里，許昌段43.45公里。項(xiàng)目估算總投資71.9億元，鄭州段估算投資15億元。5、登封至汝州高速公路：北起鄭少洛高速，止于平臨高速。路線全長(zhǎng)41.172公里。其中，鄭州（登封）境內(nèi)14.625公里，平頂山境長(zhǎng)26.547公里。項(xiàng)目估算總投資21.5億元，鄭州境估算投資8.04億元。（二）干線公路開工建設(shè)鄭州西繞城公路，形成90公里四環(huán)快速通道；做好鄭州黃河公鐵大橋、鄭州開封快速通道、航海東路中牟的建設(shè)協(xié)調(diào)、鄭州黃河五橋的規(guī)劃論證工作。同時(shí)，重點(diǎn)安排中原城市群城際通道建設(shè)，盡快組織實(shí)施完成國(guó)道G107鄭州境、國(guó)道G310鄭州境一級(jí)公路新改建工程

37、；加快省道S323新鄭新密登封段、省道S314鄭州境、省道S232滎陽(yáng)新密等省級(jí)公路的升級(jí)改造。中原城市群各城市間除高速公路連接外，基本實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路連接。（三）農(nóng)村公路根據(jù)目前我市農(nóng)村公路網(wǎng)的現(xiàn)狀，“十一五”期間首先要完成縣道升二級(jí)改建工程，然后本著“干支相連、先通后暢，先行政村、后自然村”的基本原則，進(jìn)行鄉(xiāng)道、村道的新建和改建，尤其是路網(wǎng)聯(lián)通線路、資源開發(fā)線路以及解決山區(qū)出行困難的線路，形成以縣道為主干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)水平得到改善。二、公路運(yùn)輸鼓勵(lì)和支持發(fā)展箱式、冷藏等專用運(yùn)輸車輛及大噸位、多功能運(yùn)輸車輛，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸、特種運(yùn)輸

38、；按照現(xiàn)代化物流發(fā)展的需要，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過改進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)組織，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度；公路交通運(yùn)營(yíng)管理的智能化、信息化向發(fā)達(dá)國(guó)家水平靠攏，交通事故明顯減少，交通運(yùn)輸效率提高；伴隨我- 27 -精品資料推薦市高速公路的飛速發(fā)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達(dá)公路運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快農(nóng)村客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證公路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范、有序。三、場(chǎng)站建設(shè)“十一五”期間，除加快公路主樞紐場(chǎng)站體系建設(shè)外，重點(diǎn)投資5億元完成高速客運(yùn)站的建設(shè)，積極推動(dòng)高速客運(yùn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，形成以高速公路為依托的省際間、中心城市間快速直達(dá)公路運(yùn)輸系統(tǒng)。擬建的鄭州高速客運(yùn)樞紐站

39、為中心輻射型樞紐站，選址位于金水路與G1071道交叉西南角處，與擬建的高速鐵路客運(yùn)站站址相鄰。規(guī)劃站址已納入鄭州東區(qū)規(guī)劃，占地300-500畝，擬按一級(jí)站建設(shè)，設(shè)計(jì)平均日旅客發(fā)送量10萬/人次。高速客運(yùn)站的建設(shè)將為發(fā)展我市高速客運(yùn)業(yè)和物流業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。四、“十一五”期間交通基本建設(shè)投資“十一五”期間,與鄭州市相關(guān)的公路新建、改建和改善及場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目估算總投資約358億元，其中鄭州境內(nèi)投資197億元（公路建設(shè)投資186億元，場(chǎng)站建設(shè)投資11億元）。具體投資見下表：鄭州市“十一五”期間公路基礎(chǔ)設(shè)施投資匯總表單位：億元合計(jì)公路建設(shè)場(chǎng)站建設(shè)合計(jì)高速公路干線公路農(nóng)村公路合計(jì)主樞紐場(chǎng)站縣鄉(xiāng)場(chǎng)站項(xiàng)目總投資358347172162131110.20.8鄭州境投資1971868390131110.20.8-# -精品資料推薦第四章政策建議與相關(guān)措施第一節(jié)建議省、市采取的措施一、繼續(xù)將交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)優(yōu)先發(fā)展。二、加大省、市各級(jí)財(cái)政對(duì)交通建設(shè)的投入交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與百姓生活息息相關(guān)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，影響范圍廣。建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，由財(cái)政列出專項(xiàng)資金，擴(kuò)大對(duì)交通行業(yè)的投入。3、 采用相應(yīng)