對(duì)貧困村建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策的調(diào)研觀點(diǎn)

1、對(duì)貧困村建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策的調(diào)研觀點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展背景下作出的重大決策,是新時(shí)期解決"三農(nóng)問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng).建設(shè)生產(chǎn)開(kāi)展,生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村,是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村.而緩解和消除貧困,那么是新農(nóng)村建設(shè)的前提和根底.貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄,整體開(kāi)展水平低,面臨的任務(wù)更為繁重,是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn).如果連貧困人口的溫飽問(wèn)題都不能解決,就根本談不上建設(shè)新農(nóng)村；如果貧困地區(qū)建不成新農(nóng)村,全縣將出現(xiàn)大片的新農(nóng)村建設(shè)“盲區(qū).沒(méi)有貧困地區(qū)的開(kāi)展,就沒(méi)有全縣農(nóng)村的開(kāi)展.能否有效地推進(jìn)貧困地區(qū)新

2、農(nóng)村建設(shè),將直接影響全縣新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.因此,扶貧開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)中必須優(yōu)先完成的重要任務(wù).只有通過(guò)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,改善貧困地區(qū)根本生產(chǎn)生活條件,增加貧困群眾收入,逐步提升他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì),才能穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo).本文僅就我縣貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策提出淺薄的觀點(diǎn).一、我縣貧困村的根本情況我縣是廣西的49個(gè)貧困縣之一,是梧州市唯一的區(qū)定貧困縣,全縣共有78個(gè)行政村,其中貧困村26個(gè),占行政村總數(shù)的33.3%;全縣農(nóng)村人口184033人,其中貧困村人口60499人,占32.8%.2007年底全縣共有貧困人口人均年純收入在958元

3、以下23581人,占農(nóng)村人口的12.8%.二、貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題1、根底環(huán)境和條件惡劣.baSk.co我縣目前還有農(nóng)村未解決溫飽貧困人口4260人,農(nóng)村低收入貧困人口19321人,他們大多居住在山區(qū)和遙遠(yuǎn)地區(qū),生產(chǎn)生活條件極差,土壤肥力差、保水水平弱,產(chǎn)出效益低,加上自然災(zāi)害頻繁,而農(nóng)民抗御災(zāi)害水平又較差.這一系列因素使得要在這些貧困村實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)困難極大.2、社會(huì)效勞體系不到位.一是根底設(shè)施建設(shè)落后.由于多年來(lái)投入缺乏,導(dǎo)致貧困村根底設(shè)施十分落后,特別是農(nóng)業(yè)根底設(shè)施年久失修問(wèn)題比擬嚴(yán)重,普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問(wèn)題,二是社會(huì)保證不完善.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施落后,村衛(wèi)生

4、室形同虛設(shè).因醫(yī)保、社保制度未健全,貧困村群眾無(wú)錢治病,大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐,小病拖成大病,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出.三是文化生活貧乏.貧困村農(nóng)民看書(shū)難、看電影難、收聽(tīng)收看播送電視難的情況較為普遍.由于文化生活貧乏,使封建迷信、賭博等乘虛而入,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也影響了貧困村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定.3、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低.農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,但由于歷史原因,貧困村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低,綜合素質(zhì)不高.據(jù)調(diào)查,六桂村高中文化程度的人數(shù)僅占全村人數(shù)的2%而小學(xué)文化程度的那么占58%部分有文化、有技能的青壯年勞力都在外務(wù)工,如蘆山村外出打工人數(shù)占全村勞動(dòng)力總數(shù)的72%六桂村為64%六洛村占

5、61%留守人員多為老人和兒童,難以承當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的重任.4、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢.近年來(lái),國(guó)家加大對(duì)貧困村的扶貧力度,采取了多種舉措增加農(nóng)民收入.但由于貧困村自然經(jīng)濟(jì)成份較重,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低和市場(chǎng)調(diào)控不力等原因,農(nóng)民增收仍然十分緩慢.5、村級(jí)組織作用偏弱.農(nóng)村基層組織特別是村兩委和廣闊黨員是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者.但是貧困村一些黨支部、村委會(huì)和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng),普遍存在年齡偏大、文化偏低、水平偏弱的三偏現(xiàn)象.有的村支部軟弱松散,后繼乏人.很難成為領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘.有的黨員“雙帶水平不強(qiáng),在群眾中的

6、標(biāo)桿作用和先鋒作用發(fā)揮不好,少數(shù)鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)干部與群眾關(guān)系趨于緊張的現(xiàn)象,直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn).三、貧困村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策1、抓組織,發(fā)揮黨員干部作用.貧困村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子,一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍.一要組建好村支部.首先要選好領(lǐng)頭雁,重視培養(yǎng)選拔帶頭人,切實(shí)把思想素質(zhì)好、有水平、群眾意識(shí)和效勞意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀分子選拔為村支書(shū),建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部,帶著貧困村群眾艱苦創(chuàng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村.二要增強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)三培兩帶,把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部,解決貧困村班子年齡老化、知識(shí)缺乏、缺少后備干部問(wèn)題.增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的

7、培訓(xùn),著力提升農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富的水平、組織發(fā)動(dòng)群眾的水平、為民辦事謀利的水平,為新農(nóng)村建設(shè)作出奉獻(xiàn).三要完善干部鼓勵(lì)機(jī)制.健全村干部工資保證機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制,完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制,積極探索村干部職業(yè)化及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑,使村干部在政治上有盼頭,工資上有保證,正常離職后有依靠,積極投身新農(nóng)村建設(shè).2、抓規(guī)劃,引導(dǎo)科學(xué)有序開(kāi)展.貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一蹴而就.因此,必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),從制定規(guī)劃著手,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌安排,循序漸進(jìn).一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃,對(duì)開(kāi)展定位、村莊布局、根底設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共效勞設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)

8、略研究,科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃.二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃.突出山區(qū)特點(diǎn),找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),合理確定村莊規(guī)模、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、村莊布局、效勞設(shè)施和住宅布點(diǎn),做到規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實(shí)施.三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題.要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位,認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民建議；要表達(dá)和諧性和包容性,因地制宜,不搞一刀切,追求人與自然和諧；要嚴(yán)格限制占用耕地,要合理確立示范點(diǎn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)治理；要選好切入點(diǎn)和突破口,量力而行,首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見(jiàn)成效的事情抓起,如實(shí)施人飲工程、沼氣池建設(shè)工程、村道建設(shè)工程、茅草房改造工程等.要整合資源和工程,將資金集中起來(lái)辦

9、大事、辦好事.3、抓教育,提升農(nóng)民整體素質(zhì).樹(shù)立沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村的理念,大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程.一是增強(qiáng)思想道德教育.建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制,建立培訓(xùn)基地,改良教育方式,開(kāi)展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策舉措,營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氣氛,引導(dǎo)農(nóng)民破除等、靠、要思想,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能動(dòng)作用.二是增強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn).進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,建立縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、行政村配合的培訓(xùn)組織體系.對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工技術(shù)等培訓(xùn),使年滿16歲的山區(qū)勞動(dòng)力根本掌握12門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民.發(fā)

10、揮培養(yǎng)一批能人,帶動(dòng)一方開(kāi)展,搞活一方經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾的人才效應(yīng),引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的土專家“田秀才搞好幫帶,引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).三是加快開(kāi)展農(nóng)村教育文化事業(yè).大力展貧困村的教育特別是義務(wù)教育事業(yè),全面實(shí)行兩免一補(bǔ)政策,使貧困村的孩子上得起學(xué),都能受到最根本的文化教育.要增強(qiáng)文化根底設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步在貧困村推進(jìn)村村通播送電視工程,滿足群眾的文化需求.4、抓開(kāi)展,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收.建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中央的內(nèi)容就是開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入.這一要求在貧困村顯得尤其迫切.因此必須采取超常規(guī)手段,努力拓寬農(nóng)民增收渠道.一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力.要繼

11、續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)；積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),使貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入.二是繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度.當(dāng)前,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,仍然是貧困村農(nóng)民增收的重要渠道.要積極引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng),促使農(nóng)村勞動(dòng)力盡快就業(yè),對(duì)貧困村農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn),逐步提升農(nóng)民工的就業(yè)水平,提升收入水平.三是大力開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè),在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕.5、抓基礎(chǔ),改善生產(chǎn)生活條環(huán)境.盡快改善貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境,是廣闊農(nóng)民群眾的迫切要求,也是推進(jìn)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù).要改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,

12、加大對(duì)貧困村根底設(shè)施的投入力度,把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)；要讓貧困村的農(nóng)民都能喝上清潔、安全的自來(lái)水；要積極推廣沼氣能源建設(shè),帶動(dòng)改圈、改廁、改廚,改善貧困村農(nóng)民的生活和居住環(huán)境；要增強(qiáng)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)推行新型合作醫(yī)療制度,解決看病難、看病貴的問(wèn)題.四、充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)在貧困村新農(nóng)村建設(shè)中的根底作用1、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖.農(nóng)村貧困人口享受最低生活保證后,一些人對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作有了一些不同的看法,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究證實(shí),農(nóng)村低保是從生活保證的層面對(duì)貧困人口的求助,只能解決貧困人口的溫飽問(wèn)題；扶貧開(kāi)發(fā)是從增強(qiáng)貧困地區(qū)的開(kāi)展水平入手,給予工程扶持,奠定開(kāi)展根底,兩者不能互相替代.全區(qū)“十一

13、五確定的扶持對(duì)象沒(méi)有變,扶持標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變,扶貧開(kāi)發(fā)政策沒(méi)有變,開(kāi)發(fā)式扶貧的方針沒(méi)有變,工作力度只能加大不能減弱.因此,我們要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針不動(dòng)搖,因村因戶制宜采取幫扶舉措,加大開(kāi)發(fā)力度,通過(guò)增強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè),開(kāi)展生產(chǎn),增強(qiáng)群眾自我開(kāi)展水平；通過(guò)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè),增加收入,增強(qiáng)群眾自我積累水平.2、增強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo).我們要根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出的"加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)展扶持力度,提升扶貧開(kāi)發(fā)水平,逐步提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略部署,牢固樹(shù)立“大扶貧的觀念,充分發(fā)揮縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)作用,積極主動(dòng)做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一思想熟悉,落實(shí)工作責(zé)任,切實(shí)把

14、各項(xiàng)扶貧政策和資金落到實(shí)處,為貧困村新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的根底,充分顯示扶貧開(kāi)發(fā)工作在新農(nóng)村建設(shè)中不可替代的作用.3、大力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程.以貧困自然村為單位的“整村推進(jìn)是新階段扶貧開(kāi)發(fā)方式的一個(gè)創(chuàng)新,同時(shí)也是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容.2021-2021年,我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)工作的貧困村共11個(gè),兩年間,共投入財(cái)政扶貧資金787.7萬(wàn)元,在11個(gè)貧困村實(shí)施村道、橋梁建設(shè)、沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),使11個(gè)首批整推進(jìn)的貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著的成效,已順利通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收.2007-2021年,我縣實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共8個(gè),目前各項(xiàng)工作正

15、在順利推進(jìn)中.我們要加大整合資金和組織實(shí)施的力度,突出抓好根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)三個(gè)重點(diǎn)工作,要保證熟悉、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、治理、監(jiān)督到位,通過(guò)精心組織實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)方案,使貧困村實(shí)現(xiàn)人人有飯吃,有衣穿、有水喝、有房住、適齡兒童能上學(xué)、有病能就醫(yī)的目標(biāo),真正做到扶持一個(gè)村,開(kāi)展一個(gè)村,脫貧致富一個(gè)村,逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo).4、加大扶持力度,增加各方投入.積極向上爭(zhēng)取資金,加大對(duì)貧困村的扶持力度,特別是加大對(duì)貧困村交通根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)開(kāi)展方面的投入.提高貧困村群眾的科學(xué)文化素質(zhì),改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件,使貧困村群眾

16、切實(shí)得到實(shí)惠.5、實(shí)施貧困農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn),努力提升貧困農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì).貧困農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高導(dǎo)致生產(chǎn)力低下、勞動(dòng)收入低,制約著貧困人口的脫貧.因此,對(duì)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力,特別是青壯年勞動(dòng)力、新增勞動(dòng)力要進(jìn)行全員培訓(xùn).一是開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn).根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)扶貧要求以及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的變化情況,采取集中講授、地頭操作、農(nóng)家課堂等形式對(duì)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn).二是對(duì)有外出務(wù)工意愿的青壯年勞動(dòng)力,那么根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行培訓(xùn),到達(dá)培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,脫貧一家的效果.三是政府組織,多部門參與.政府統(tǒng)籌安排,整合勞動(dòng)和社會(huì)保證、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、工青婦等部門的資源,制訂方案,落實(shí)舉措,形成大扶貧大協(xié)作大培訓(xùn)的局面,使貧困村的勞動(dòng)力得以全員培訓(xùn),勞動(dòng)力素質(zhì)得以全面提升.6、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,增加農(nóng)民收入.圍繞貧困農(nóng)民增收目的,著