統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研組從5月8日開始，縣委書記*帶領(lǐng)縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一課題，開展了為期10天的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：基本情況我縣位于*長煤田腹地，是連接秦隴兩省的咽喉要道。全縣總面積1185平方公里，總?cè)丝?4.43萬，其中，農(nóng)業(yè)人口30.8萬。耕地面積44.1萬畝，果園50萬畝。2009年, 全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.06億元，人均18394元，折合美元2693美元，是2006年18.06億的3.3倍，連續(xù)五年增速保持在20%以上；財(cái)政總收入10.53億元，地方財(cái)政收入3.84億元，分別較2006年的2.46億元、

2、0.79億元翻了兩番多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15356元，農(nóng)民人均純收入4103元，首次超過全省平均水平，比2006年分別增長283.3%和104.7%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，我縣從2006年的第34位上升到2009年的第11位，3年提升了23個(gè)位次，較2008年提升了9個(gè)位次。今年生產(chǎn)總值可望突破70億元大關(guān)，達(dá)到74億元，人均生產(chǎn)總值可望突破3000美元。當(dāng)前，我縣已步入一個(gè)新的發(fā)展階段。按照市委、市政府對我縣提出的“全國爭一流，省內(nèi)當(dāng)排頭”新的發(fā)展要求，擺在我們面前的首要任務(wù)就是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前現(xiàn)狀 “十一五”以來，我們始終堅(jiān)持以人為本理念，加

3、快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯成效。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2006年以來，全縣累計(jì)完成投資14億元，實(shí)施了143個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，累計(jì)建成新居9.98萬間199.7萬平方米，涉及1.66萬戶，建成村級活動(dòng)場所89個(gè)。新建、改建農(nóng)村公路914.4公里（其中通村公路270條783公里），全面實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路（水泥路）目標(biāo)。建成農(nóng)村人飲工程140 處，鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)730公里，解決了11萬人飲水困難，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90，較2006年提高了45個(gè)百分點(diǎn)。新建改造了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低壓線路，架設(shè)桿線212.42千米，保證了農(nóng)村用電安全。去年又投資80萬元，實(shí)施“太陽-太陽”光伏發(fā)電工程，為偏遠(yuǎn)村1

4、0余戶群眾解決了用電問題。實(shí)施了電話“村村通”、有線電視入戶、互聯(lián)網(wǎng)接入工程，建成村信息服務(wù)站247個(gè)，發(fā)展有線電視8577戶、移動(dòng)電話達(dá)到17.25萬戶。二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。不折不扣地落實(shí)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼資金1.15億元。不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣果園面積達(dá)到50萬畝，年產(chǎn)量達(dá)38萬噸，農(nóng)民人均果品收入2371元，較2006年凈增1295元。建成潤楊柿餅加工、通達(dá)果汁等龍頭企業(yè)4戶，肉兔、干雜果等農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)81個(gè)。組建各類專業(yè)合作組織27個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。全縣“一村一品”專業(yè)村發(fā)展到117個(gè)，其中，省級“一村一品”示范村17個(gè)，縣級示范村100個(gè)。2009年全縣在外務(wù)

5、工人員累計(jì)達(dá)到10.1萬人（次），勞務(wù)收入10.85億元。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。以“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”為重點(diǎn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道48.6萬平方米，建設(shè)各類市場12個(gè)、兩層以上商業(yè)門店3.9萬平方米。龍高鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新民鎮(zhèn)被確定為小城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)、市級示范鎮(zhèn)，北極鎮(zhèn)被評為咸陽市首屆“魅力城鎮(zhèn)”。四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。三年累計(jì)投資8.7億元，實(shí)施了紫薇中學(xué)新校區(qū)、縣職教中心新校區(qū)等校建工程，完成了城區(qū)中小學(xué)和農(nóng)村初中供熱工程及其他后勤設(shè)施建設(shè)，改、擴(kuò)建中小學(xué)校121 所。積極實(shí)施“蛋奶工程”，直接受益學(xué)生達(dá)到48127名。穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。先后改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室2

6、47個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保率達(dá)到95.3%，2003年以來，累計(jì)為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用8693.12萬元。不斷強(qiáng)化社會(huì)保障，扎實(shí)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全縣參保人數(shù)達(dá)到13.65萬人，參保率78.9%，發(fā)放養(yǎng)老金1065.9萬元，發(fā)放救災(zāi)款6886.8萬元，城鎮(zhèn)低保從06年的2863人，增加到4872人，城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率提高到了93.3%?？傊?dāng)前我縣農(nóng)村發(fā)展步入了一個(gè)新階段，但是距離嚴(yán)格意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，仍有很大差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一、城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大?，F(xiàn)階段，我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較?。坏谝划a(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，其它產(chǎn)業(yè)所占

7、比例較小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難。2009年城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了15356元，比2006年增加10360元，年均增加3135元；農(nóng)民人均純收入只有4103元，比2006年增加1099元，年均增加366元，農(nóng)民人均純收入年均增加額僅占城鎮(zhèn)居民可支配收入的百分之十。城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比由2006年的2.52：1擴(kuò)大到2009年的3.74：1，特別是貧困群眾人均收入不足2000元，城鎮(zhèn)居民收入是貧困人口純收入的7.8倍。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必需的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，真

8、正能夠用于生活性的收入就更少，很大程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高。二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別較大。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入了一個(gè)新的時(shí)期，但由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。突出表現(xiàn)在住房、水、電、路、訊等方面。住房：城鎮(zhèn)居民戶住房條件較好，特別是建成的居民小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高，配套齊全，功能完善。農(nóng)村住房除建成的新農(nóng)村外，群眾的住房條件相對較差，建筑標(biāo)準(zhǔn)不高，配套功能不齊全，抗災(zāi)害能力弱。水：我縣資源性缺水導(dǎo)致供需矛盾突出，全縣擁有水資源8860.43萬立方米，其中地表水資源總量1596.87萬立方米，人均不到1000立方米，城鄉(xiāng)人畜飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水

9、年需求量9777萬立方米，缺口很大。城鄉(xiāng)供水差異較大，城區(qū)自來水普及率為100%，農(nóng)村為90%，且太峪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)村5.26萬群眾用水不能保證穩(wěn)定供給，斷水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。韓家鄉(xiāng)的鵝池、元朝、太光村，城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村，太峪鄉(xiāng)群豐、溝渠頭等6村共4200人由于居住分散、偏僻，供水工程實(shí)施難度較大，飲水問題尚未得到解決。此外，城鄉(xiāng)供水工作人員待遇偏低，影響供水隊(duì)伍穩(wěn)定。電：全縣仍有15個(gè)村、28個(gè)自然村沒有實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，且線路多數(shù)是木桿和破股鋁線，用電質(zhì)量很差。路：經(jīng)過連續(xù)幾年的努力，我們實(shí)現(xiàn)了村村通柏油、水泥路的目標(biāo)，但公共交通資源配置上鄉(xiāng)村明顯滯后于城區(qū)。太峪鄉(xiāng)至今沒有開通公交線路，群眾出行

10、無車可乘。全縣公交線路普遍沒有延伸到各村，遠(yuǎn)離公路的群眾出行難問題依然存在。訊：城區(qū)有線電視入戶率達(dá)到75%，農(nóng)村僅為3.3%。城區(qū)家庭寬帶接入超過了2%，而農(nóng)村除過專網(wǎng)外，完全沒有接入。城區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率僅為60%，全縣還有162個(gè)村未通固定電話，占全縣行政村總數(shù)的65.6%。三、教育資源配置嚴(yán)重不均。全縣共有中小學(xué)校162所、幼兒園41所。城鄉(xiāng)教育資源差距主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城區(qū)校舍緊張與農(nóng)村校舍閑置的矛盾十分突出。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，近三年來，每年有2000名左右的農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)。城區(qū)6所初中、小學(xué)中有5所學(xué)生人數(shù)達(dá)到千人以上，平均班額8

11、4人，小學(xué)最大班額86人，初中最大班額82人。而農(nóng)村152所初中、小學(xué)中千人以上學(xué)校僅有2所，初中平均班額40人，小學(xué)平均班額26人。到2012年，城區(qū)學(xué)生將至少增加4000名，屆時(shí)校舍短缺的問題將更加突出。二是城鄉(xiāng)師資力量的差距。大多數(shù)骨干教師集中在城區(qū)，農(nóng)村教師學(xué)歷相對較低，年齡普遍偏大，教學(xué)骨干過少，加之由于前幾年初高中擴(kuò)招，教師逐級拔高使用，相當(dāng)一部分學(xué)歷高、年齡輕的優(yōu)秀教師流入城區(qū)高中、初中任教，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校尤其是小學(xué)出現(xiàn)了嚴(yán)重的教師老齡化現(xiàn)象。從教師學(xué)歷合格率看，城區(qū)初中、小學(xué)均已達(dá)到100%，而農(nóng)村分別為97.82%、97.05%；從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以下中青年教師所占比率，城區(qū)

12、初中、小學(xué)分別為99.11%和84.3%，農(nóng)村分別為95.89%、62.04%，其中農(nóng)村小學(xué)比城區(qū)小學(xué)少了22.26個(gè)百分點(diǎn)；從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，城區(qū)學(xué)?；緵]有學(xué)科性短缺現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校幾乎都存在學(xué)科性缺編問題，尤其是初中的地理、生物、體音美，小學(xué)英語、計(jì)算機(jī)教師嚴(yán)重缺編；從骨干教師所占比率看，城區(qū)初中、小學(xué)分別達(dá)到41.52%和52.3%，而農(nóng)村分別只有36.59%和29.83%。三是城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量上的差距?，F(xiàn)在，擇校的關(guān)鍵是選擇老師，由于高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師多在城區(qū)，導(dǎo)致優(yōu)秀生源大量外流，造成了城區(qū)學(xué)校生源爆滿，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，農(nóng)村校舍閑置83所，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，形成惡

13、性循環(huán)。四、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置差距很大。全縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24所，其中二級甲等兩所，均處城區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19所，均為一級，其中一級甲等5所，一級乙等11所，一級丙等3所。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員715名，城區(qū)達(dá)457名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅為258名，占全縣專業(yè)技術(shù)人員36.1%，醫(yī)技人員中，城區(qū)高級職稱44人，中級職稱149人，初級職稱264人，而農(nóng)村衛(wèi)生院高級職稱3人，中級職稱23人，初級職稱232人?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備156臺(tái)（件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有42臺(tái)（件），城區(qū)擁有量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.71倍；全縣各醫(yī)療單位共設(shè)置床位1000張，其中縣級醫(yī)院400張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)600張，縣級醫(yī)院平均使用率達(dá)到

14、102.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則僅為68.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重不足，診療手段落后，最差的韓家、蒙家?guī)X醫(yī)院僅有聽診器、溫度計(jì)等最基本的診療器材，無法滿足區(qū)域群眾基本醫(yī)療服務(wù)，尤其是危重急癥病人院前急救無法應(yīng)對，致使相當(dāng)一部分群眾舍近求遠(yuǎn)。五、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大。根據(jù)調(diào)查情況看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等各類保障制度相對完善且水平較高，農(nóng)村以家庭為主體的保障模式，范圍小、水平低，相比差距很大。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)有差距。我縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工月領(lǐng)取養(yǎng)老金平均1280元，最低為504元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行500元的最高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)15年后，月最多領(lǐng)取約120元。領(lǐng)取起始年齡標(biāo)準(zhǔn)也不一，城鎮(zhèn)

15、企業(yè)職工退休年齡為男60周歲、女50周歲，特殊工種可以提前5年退休。但是，農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取規(guī)定不分男女一律從60周歲開始，政策上有明顯的差距。同時(shí)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由于政策體系不完善，為養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋“盲區(qū)”。二是合作醫(yī)療政策標(biāo)準(zhǔn)有差距。盡管今年大幅提高了農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，但相對于干部職工和城鎮(zhèn)居民而言，仍然偏低。以縣級醫(yī)院為例，在職干部職工報(bào)銷92%、退休94%，城鎮(zhèn)居民為70%，農(nóng)民僅為55%。醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷最高限額差距很大，干部職工為16萬元，城鎮(zhèn)居民為3.6萬元，農(nóng)民僅為2萬元。三是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有差距。城市低保平均每人180元/月，農(nóng)村低保平均每人僅70元/月，人均差距110元/月

16、。同時(shí)，城市低保對象中的特困戶（占低保戶的15%-20%）戶均年享受800元的門診醫(yī)療救助費(fèi)，而農(nóng)村低保每年只有戶均100元的取暖費(fèi)和戶均100元的過節(jié)費(fèi)。形勢分析黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程，黨的十六屆三中全會(huì)、十七大也先后就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了不同要求。今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。這是新形勢下黨中央對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的科學(xué)決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的有效途徑，也是現(xiàn)階段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。就我縣來講，解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差

17、距直接關(guān)系到?jīng)_刺“陜西十強(qiáng)縣”和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化率作為*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階的一個(gè)大戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、陜西能源化工基地、建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措整合起來，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，率先在全市乃至全省走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化、共同建設(shè)小康社會(huì)的新路子。綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們統(tǒng)

18、籌城鄉(xiāng)發(fā)展的條件已基本成熟，能力基本具備。（一）統(tǒng)籌有較強(qiáng)的發(fā)展實(shí)力。從國外經(jīng)驗(yàn)看，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元前后，往往是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，或者說向前一步是現(xiàn)代化，向后一步是“拉美陷阱”。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。2009年我縣人均生產(chǎn)總值已達(dá)到18394元，折合美元2693元，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。同時(shí)，通過近年來的建設(shè)與發(fā)展，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的住房、水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，這為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）統(tǒng)籌有良好的政策機(jī)遇。國家新一輪西部大開發(fā)政策出臺(tái)、

19、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施，西（咸）國際化大都市建設(shè)、*長能源化工基地建設(shè)以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等都為*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。（三）統(tǒng)籌有可靠的財(cái)力保障。2009年，我縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入10.53億元，其中地方財(cái)政收入3.84億元，位居全市第一；另外，隨著蔣家河煤礦、小莊煤礦、2×20萬千瓦煤矸石電廠、180萬噸煤制甲醇等一大批項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2013年，我縣財(cái)政總收入可達(dá)到30億元，地方財(cái)政收入突破10億元，這為我縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障。（四）統(tǒng)籌有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。我縣是陜西“一軸一環(huán)三走廊”上的重要節(jié)點(diǎn)，也是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸一體化重要

20、的輻射城市、*長旬區(qū)域中心，312國道、306省道、福銀高速公路、西平鐵路穿境而過，交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了先天的優(yōu)勢。（五）統(tǒng)籌有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，我們的發(fā)展思路更加清晰，奮斗目標(biāo)更加明確，廣大干部群眾謀求大發(fā)展、創(chuàng)造新生活的熱情空前高漲，這為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面達(dá)到同等發(fā)展水平和標(biāo)準(zhǔn)，最核心的問題就是讓農(nóng)村居民擁有和城市居民享受一樣的待遇，擁有一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須達(dá)到“三集中、三個(gè)化”，即，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化。加快*縣“煤炭工業(yè)、

21、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、煤化工、食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工”五大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年，全縣工業(yè)集中度達(dá)73%以上，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值268億元，成為推動(dòng)*縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地轉(zhuǎn)包、互換、托管、股份合作等方式，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、工業(yè)化生產(chǎn)。力爭到2015年，新增規(guī)模經(jīng)營面積10萬畝以上，集體化、集約化經(jīng)營面覆蓋行政村達(dá)50%以上。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)、區(qū)域小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)，有序推進(jìn)各具特色的中心村建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件和有意愿的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向市民轉(zhuǎn)化。到201

22、5年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。一、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化 （一）推進(jìn)水利工程建設(shè)。大力實(shí)施人飲工程，完成鴨河灣、鳴玉池、瑤池頭三個(gè)供水點(diǎn)建設(shè)，加大太峪河水庫、李家川水庫等水源地的保護(hù)力度，加快建設(shè)紅巖河水庫，紫薇山高位水池和農(nóng)村深水井，積極開辟新的水源，確保城鄉(xiāng)居民人人都能夠飲用安全自來水。到2015年供水量確保達(dá)到5865萬立方米。配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鎮(zhèn)村聯(lián)合投資建設(shè)供水工程，建立科學(xué)合理的供水價(jià)格體系。按照雨污分流的要求，加快完善排水、污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)供水、雨水、污水三管同步規(guī)劃、同步建設(shè)。力爭到2015 年全縣城鄉(xiāng)生活污水處理全部達(dá)標(biāo)。

23、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)項(xiàng)目和小流域治理工作，進(jìn)一步完善農(nóng)林灌溉條件。（二）加快電、氣、訊設(shè)施改造。一是統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村電力設(shè)施。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮變電站布點(diǎn)，預(yù)留高壓線路位置，加快農(nóng)村低壓線路改造，保證群眾安全用電，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)。二是統(tǒng)籌使用清潔能源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用沼氣的同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)天然氣管網(wǎng)，推廣使用天然氣。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電信設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一安排村鎮(zhèn)通信設(shè)施建設(shè)布點(diǎn)，優(yōu)化3G移動(dòng)基站，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成新農(nóng)村通信線路工程肯農(nóng)村信息入村工程。到2015年，使90%的行政村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，1

24、00%的行政村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。推進(jìn)數(shù)字有線電視網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，到2015年，覆蓋率要達(dá)到90%以上。（三）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照“高點(diǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施”的要求，建設(shè)連接?xùn)|塬、北塬、南塬快速干道，提高縣級公路等級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有三級公路逐步提高到二級標(biāo)準(zhǔn)。2012年前，完成北極塬底*路、小南塬*麟路二級公路和新民塬煤化工園區(qū)快速干道，力爭到2015年，逐步完成縣城至北極中心鎮(zhèn)、東塬中心鎮(zhèn)、南塬中心鎮(zhèn)快速干道建設(shè)任務(wù)，使中心鎮(zhèn)全部融入“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)，加快斷頭路建設(shè)，切實(shí)完善偏遠(yuǎn)地區(qū)循環(huán)路網(wǎng)。加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，具備安全通行條件的行政村通客車率達(dá)到100。加大對農(nóng)村客運(yùn)

25、個(gè)體戶和企業(yè)的財(cái)政扶持力度，建立農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的良性機(jī)制。（四）積極實(shí)施安居工程。一是加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。研究出臺(tái)城鎮(zhèn)集中建房以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)在開始，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊村要納入小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，建立新型社區(qū)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村居民入鎮(zhèn)居住，配套各種公共設(shè)施，滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需要，不斷增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是加快中心村建設(shè)。大力實(shí)施新村建設(shè)“雙百工程” （啟動(dòng)實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)村，提高完善100個(gè)建成村）、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，進(jìn)一步改善群眾居住條件。三是加快弱勢群體的保障住房建設(shè)。建立免租過渡房制度，圍繞城鎮(zhèn)集中建設(shè)免租過渡房或敬老院，解決五保戶、

26、特困戶、殘疾人及鰥寡孤獨(dú)人員的居住問題。同時(shí)，逐步擴(kuò)大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)惠政策覆蓋范圍，切實(shí)惠及農(nóng)村失地農(nóng)民，為城市拆遷和小城鎮(zhèn)改造創(chuàng)造積極條件。二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，使城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)村資源進(jìn)城，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。以規(guī)模化經(jīng)營為方向，以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)，加快龍高、北極、新民、太峪、炭店和義門6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的意識(shí)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)快速流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營。全縣建立以涇河川道為中

27、心的設(shè)施生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范基地；以香廟、龍高、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的綠色有機(jī)蘋果示范基地；以車家莊、韓家、底店、水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖示范基地；以北極、永樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的中藥材、花卉苗木示范基地；以韓家鄉(xiāng)為重點(diǎn)的小雜糧示范基地；以新堡子、義門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的干雜果、時(shí)令水果示范基地；以川道為重點(diǎn)的大棚果蔬示范基地。通過招商引資，合作經(jīng)營等方式，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)戶個(gè)人、外地客商創(chuàng)辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展園區(qū)。到2015年，全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到總耕地的25%以上。同時(shí)，要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，形成以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的格局。（二）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。切實(shí)加快

28、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶，不斷壯大非公經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“龍頭企業(yè)+經(jīng)營大戶+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。重點(diǎn)擴(kuò)建以義門潤楊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司柿餅加工、北極鎮(zhèn)康旺核桃、杏仁加工、醬菜制作等一批帶動(dòng)力較強(qiáng)的深加工企業(yè)，發(fā)展果蔬生產(chǎn)、干雜果加工、獺兔養(yǎng)殖等專業(yè)合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新一代產(chǎn)業(yè)工人。（三）調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、中心村延伸，扶持失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)現(xiàn)代物流規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批集

29、市場信息、倉儲(chǔ)配送、交易服務(wù)等為一體的物流企業(yè)。借助農(nóng)村市場建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”工程，不斷加快集鎮(zhèn)市場步伐，鼓勵(lì)外商、城鎮(zhèn)職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、中介機(jī)構(gòu)，開辦農(nóng)家超市或農(nóng)資連鎖店。發(fā)展以城關(guān)、北極、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的個(gè)體建筑安裝和運(yùn)輸公司，完善新民鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、底店鄉(xiāng)牲畜交易等專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場，新建龍高、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家超市、農(nóng)資連鎖店，扎實(shí)推進(jìn)太峪、炭店、底店、香廟、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”、觀光旅游規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展“莊園經(jīng)濟(jì)”，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)城市商貿(mào)金融物流等第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村聚集，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大面向農(nóng)民的服務(wù)，使農(nóng)民與市民一樣享受方便快捷的服務(wù)。三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基

30、本公共服務(wù)一體化 （一）實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展均衡化。一是加大教育投入。在全面實(shí)施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，逐步推行12年免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村貧困學(xué)生救助制度，建立從幼兒教育到大學(xué)教育的長期幫困機(jī)制。全面普及“蛋奶工程”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段在校學(xué)生和幼兒園兒童全覆蓋。加快公辦幼兒園建設(shè)步伐，職業(yè)教育全免費(fèi)。二是加快布點(diǎn)調(diào)整。到2015年，學(xué)?？倲?shù)由現(xiàn)在的162所調(diào)減至87所，其中保留初中12所、小學(xué)71所，實(shí)現(xiàn)全縣教育資源的優(yōu)化整合。三是大力實(shí)施校建工程。加快建設(shè)紫薇中學(xué)新校區(qū)、職教中心新校區(qū)、范公小學(xué)和范公幼兒園，從根本上解決城區(qū)中小學(xué)班額過大的問題。狠抓寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2012年，使全縣中心校以上學(xué)校

31、全面達(dá)到寄宿制標(biāo)準(zhǔn)。四是加快配套教學(xué)設(shè)備。按照省上“雙高普九”配置標(biāo)準(zhǔn)，分期分批為全縣中小學(xué)幼兒園配足配齊實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)、多媒體教室、圖書、體音美器材。五是建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制。每年招考一定數(shù)量的師范類大專以上畢業(yè)生，充實(shí)師資隊(duì)伍。建立學(xué)校對口支援、城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教制度和城鄉(xiāng)學(xué)校班子成員輪崗制度，對支教教師優(yōu)先晉升職稱，發(fā)放生活補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教師流轉(zhuǎn)的常態(tài)化，全面提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。（二）實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)公益化。加強(qiáng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐年招聘大專以上學(xué)歷的醫(yī)護(hù)人員，三年內(nèi)增聘醫(yī)護(hù)人員400名（2010年聘用120名）。推進(jìn)鎮(zhèn)村

32、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能，為農(nóng)民提供衛(wèi)生綜合服務(wù)。加強(qiáng)縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善辦醫(yī)條件，到2012年，床位設(shè)置達(dá)到300張，醫(yī)院等級達(dá)到三級乙等標(biāo)準(zhǔn)，北極衛(wèi)生院按照*縣第二人民醫(yī)院定位，切實(shí)加大建設(shè)力度，使其達(dá)到二級甲等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新民衛(wèi)生院按照二級乙等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級甲等醫(yī)院水平。積極推行縣鄉(xiāng)醫(yī)技人員互動(dòng)、交叉執(zhí)業(yè)、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)制度，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加大在崗人員培訓(xùn)力度，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高層次、高學(xué)歷醫(yī)務(wù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報(bào)銷同一標(biāo)準(zhǔn)。（三

33、）實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)大眾化。構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備、運(yùn)行有效”的公共文化服務(wù)體系，以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，大力實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、電影放映等文化惠民工程，提高公益性文化服務(wù)水平。2012 年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化文體人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對專業(yè)人才培訓(xùn)引進(jìn)力度，逐年招聘藝術(shù)類、體育類具有專業(yè)特長的大中專畢業(yè)生，恢復(fù)少兒體校，創(chuàng)建文化藝術(shù)學(xué)校，為文化大發(fā)展、大繁重奠定基礎(chǔ)。（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化。一要提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金平均水平。把農(nóng)村2.48萬貧困人口全部納

34、入低保范圍，保障金標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到同一水平。二要提高城鎮(zhèn)保障覆蓋率。城鎮(zhèn)居民以實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育”五大保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，吸引未參加城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的群眾積極參保；逐步把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低到農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)同等水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。三要加大對困難群體的救助力度。對生活無著落的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供臨時(shí)救助，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)、就醫(yī)及受災(zāi)群眾專項(xiàng)救助基金，全面推行獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭特別扶助制度，逐步完善弱勢群體救助長效機(jī)制。四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充

35、分就業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)加大對農(nóng)村居民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。    （一）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮職教中心、各級培訓(xùn)基地的主體作用，全力打造“*州技工”品牌，以本縣戶籍農(nóng)村初、高中及高校畢業(yè)生為對象，實(shí)施“陽光工程”、“雨露工程”、“人人技能工程”，大力培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)對象由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一大批懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理，能從事專業(yè)化生產(chǎn)的“雙能型”人才。（二）加大扶持力度。建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制,繼續(xù)落實(shí)勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)費(fèi)、路途費(fèi)、人身保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的政策，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，增加轉(zhuǎn)移前享受培訓(xùn)和補(bǔ)

36、貼的次數(shù)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，確保穩(wěn)定就業(yè)。（三）搞好中介服務(wù)。健全全縣職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務(wù)體系，取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工方面的限制，對貧困農(nóng)民外出務(wù)工給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)居民積極開辦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)和組織，建立信息互動(dòng)平臺(tái)，完善服務(wù)保障，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、大中城市有序轉(zhuǎn)移。建立珠三角、長三角和京-津-唐三大勞動(dòng)轉(zhuǎn)移服務(wù)處，切實(shí)履行政策咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、跟蹤維權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)“基地培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)就業(yè)維權(quán)”五位一體的有機(jī)融合。到2015年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人次，縣城人口達(dá)到20萬人。（四）制定優(yōu)惠政策。一是稅收優(yōu)惠政策。把享受稅收優(yōu)惠

37、的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)困難群體。二是收費(fèi)減免政策。我縣登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)兩年的大中專學(xué)生從事個(gè)體經(jīng)營的，免收管理類、登記類和證照類的所有行政事業(yè)收費(fèi)。三是小額貸款政策。對自謀職業(yè)、自行創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，簡化程序，降低門檻，擴(kuò)大放貸范圍。    五、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共管理一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)管理更加有序、社會(huì)更趨和諧。（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，建立多元化的投融資制度，完善城鄉(xiāng)土地管理經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最

38、低生活保障制度，出臺(tái)針對農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民的幫扶制度，建立與收入增長聯(lián)動(dòng)的社會(huì)基本保障增長制度。通過各項(xiàng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有平等的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)力，加快城鄉(xiāng)制度一體化建設(shè)。（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧”的要求，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定崗的局限，成立“一辦五中心”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心，堅(jiān)持“競爭上崗、雙向選擇”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員聘任制。大力推行便民服務(wù)代理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建便

39、民服務(wù)中心，各村建便民服務(wù)站，村民小組建起便民代理點(diǎn)，構(gòu)建起鄉(xiāng)、村、組三級代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h上每年按一個(gè)月的工作津貼標(biāo)準(zhǔn)，為每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，村級辦公經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性，逐步實(shí)現(xiàn)基層組織職能的根本轉(zhuǎn)變。（三）加快戶籍制度改革。加快取消農(nóng)村戶口與城市戶口的人為劃分，統(tǒng)稱“*縣居民戶口”，放寬戶口的遷移限制，消除政策差異，實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集聚。對外來遷入人員按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，實(shí)行準(zhǔn)入條件管理。（四）狠抓農(nóng)村精神文明建設(shè)。以城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“用建設(shè)城市的標(biāo)

40、準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，用管理城市的辦法管理農(nóng)村，用培育市民的理念培育農(nóng)民”，全面實(shí)施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)、鎮(zhèn)村文化陣地拓展、思想道德育民等工程，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村和農(nóng)民的文明水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化發(fā)展。保障措施一、必須解放思想更新觀念，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供可靠的思想保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一場新的偉大革命，任務(wù)繁重而艱巨，但綜合調(diào)查分析，我縣完全具備了實(shí)施的基礎(chǔ)，經(jīng)過艱辛努力，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，我們進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的信心和決心，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，大膽實(shí)踐，努力探索符合我縣實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。二、必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為統(tǒng)籌

41、城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。一是規(guī)劃先行。按照城鄉(xiāng)一體化要求編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污水治理、生活垃圾無害化處理等問題一并考慮，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。注重挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，大力增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)市場城鄉(xiāng)一體、人口流動(dòng)城鄉(xiāng)融合。三是發(fā)展工業(yè)。工業(yè)是*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要支撐點(diǎn)。要繼續(xù)加大煤炭資源開發(fā)利用力度，提高轉(zhuǎn)化率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，迅速做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是重視小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，吸引城市資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)。制定政策，鼓勵(lì)城里人到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)或居住，聚集人氣，力爭把小城鎮(zhèn)建設(shè)成非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)。三、必須調(diào)整公共財(cái)政收入分配