“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的調(diào)研報(bào)告

1、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的調(diào)研報(bào)告一、主要成效、有效舉措（一）主動營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱日益高漲一是宣揚(yáng)引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、電視臺、電子顯示屏、微信公眾號等多個(gè)宣揚(yáng)平臺，主動開展了創(chuàng)業(yè)專題宣揚(yáng)活動20余次，發(fā)放政策宣揚(yáng)資料XXX00份，懸掛橫幅標(biāo)語120余條，并在今日蒸陽報(bào)刊等新聞媒體開辦了創(chuàng)業(yè)專欄，大力宣揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，深化挖掘和報(bào)道衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營造促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好言論氣氛，引導(dǎo)衡陽縣廣闊民眾主動投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如衡陽縣大安鄉(xiāng)的胡起輝回鄉(xiāng)在演陂鎮(zhèn)創(chuàng)辦湖南美佳妮衛(wèi)生用品有限公司，在代工NAMUR品牌出口、俄羅斯、新加坡等國的同時(shí)，建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立森林風(fēng)、威威虎、

2、青橙之戀等自主品牌暢銷本縣和周邊省市，公司年產(chǎn)值7000萬元，創(chuàng)稅200多萬元，提供就業(yè)崗位近300個(gè)。為表彰創(chuàng)業(yè)典型，衡陽縣還舉辦了“衡陽縣十大創(chuàng)業(yè)之星”評比活動，對美佳妮等獲評企業(yè)分別賜予1萬元嘉獎，并制作專題宣揚(yáng)片在縣電視臺播出，起到了很好的宣揚(yáng)帶動作用。二是規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，衡陽縣委縣政府把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。強(qiáng)化基地規(guī)劃。細(xì)心規(guī)劃高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和電子信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過規(guī)劃來拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加緊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)“1163”產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)進(jìn)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)。界牌陶瓷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

3、園以瓷泥精深加工為入口，帶開工業(yè)陶瓷、特種陶瓷、禮品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。進(jìn)展西渡都市型產(chǎn)業(yè)、關(guān)市鐵礦采選、井頭石材開采及加工、演陂建材產(chǎn)業(yè)、庫宗橋拆裝家具、高端紅木家具等木器加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過規(guī)劃引導(dǎo)廣闊民眾選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、選對創(chuàng)業(yè)合伙人。三是培訓(xùn)引導(dǎo)。大力抓好新型職業(yè)農(nóng)夫培訓(xùn)。根據(jù)“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)夫固農(nóng)”戰(zhàn)略要求，以新型經(jīng)營主體骨干成員為重點(diǎn)培育對象；以“努力打造農(nóng)業(yè)科技效勞平臺，全程效勞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”為全局工作的主線，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)夫培訓(xùn)工作。今年來，共舉辦縣級培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干共692人次，發(fā)放

4、技術(shù)資料1.2萬余份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過技術(shù)講座、會議、現(xiàn)場觀摩等形式共舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動140余場次，培訓(xùn)村組干部和農(nóng)戶5000余人次。主動開展職業(yè)培訓(xùn)。主動開展陽光工程培訓(xùn)。為農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移、下崗工人再就業(yè)等提供技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模在3500人左右。在肯定程度上給廣闊民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)、提供了平臺，引導(dǎo)民眾通過技術(shù)創(chuàng)新來完成創(chuàng)業(yè)幻想。（二）著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地日益強(qiáng)盛一是創(chuàng)立孵化基地。為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者初期用地難、建設(shè)難、進(jìn)展難等一系列難題，衡陽縣重點(diǎn)強(qiáng)化了西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，主動為符合條件的進(jìn)駐企業(yè)解決場地21萬平方米，目前已入駐25家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資

5、達(dá)5000萬元，直接帶動6200人就地就近就業(yè)。通過掛牌、共建、整合等方式，將小商品一條街、家具一條街、服裝一條街和建筑建材行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、拓寬、改造、硬化、精裝門面，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了15個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，吸納170人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)4600人。二是搭建融資平臺。主動協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，開拓融資“綠色通道”，提高貸款發(fā)放額度。目前共發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款7982萬元。在全省領(lǐng)先開展農(nóng)村青年信譽(yù)示范戶試點(diǎn)工作，打造農(nóng)村金融誠信環(huán)境。截至目前共計(jì)評級、授信青年信譽(yù)示范戶392戶，累計(jì)授信20XX萬元，投放貸款1597萬元。主動幫助“專精特新”中小企業(yè)申請國家、省的中小企業(yè)

6、進(jìn)展專項(xiàng)資金、特色企業(yè)進(jìn)展資金、技術(shù)改造資金、國際市場開拓資金等，同時(shí)建立縣“專精特新”中小企業(yè)專項(xiàng)資金，形成了國家、省、市、縣專項(xiàng)資金支持體系。目前共計(jì)爭取技改、資源綜合利用、清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等工程資金120萬元。三是籌建交易平臺。通過組織申報(bào)市級龍頭企業(yè)19家，組織角山米業(yè)等7家企業(yè)參與了衡陽市第五屆農(nóng)博會，組織每天見梳篦參與了湖南省西部農(nóng)博會，組織安邦農(nóng)業(yè)參與了中國中部（湖南）國際農(nóng)博會等活動。強(qiáng)化對產(chǎn)品營銷促銷和交易平臺建設(shè)效勞，進(jìn)一步拓寬了本地企業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，打造了具有本地特色的品牌效應(yīng)。（三）大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效勞質(zhì)量穩(wěn)升一是簡化審批程序。進(jìn)一步放寬、簡化市

7、場主體住宅（經(jīng)營場所）登記條件、簡化詳細(xì)登記程序、充足利用各類場地資源、降低創(chuàng)業(yè)門檻和本錢、激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；大力推動前置審批制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，降低市場準(zhǔn)入門檻，削減創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制約因素。截至今年8月底止，全縣新進(jìn)展市場主體20XX戶，與去年同比增長32%。其中新進(jìn)展個(gè)體戶1663戶，與去年同比增長42.8%，新增從業(yè)人員3604人，企業(yè)338家，與去年同比增長82.7%，新增就業(yè)6505人。新增注冊資本1065萬元，與去年同比增長51.1%。二是創(chuàng)新行政管理。主動推行將注冊資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)定；推行電子營業(yè)

8、執(zhí)照和全程電子化登記管理，極大的提高了市場主體登記管理的信息化、便利化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；構(gòu)建企業(yè)信譽(yù)信息公示系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)提升自我標(biāo)準(zhǔn)、自我管理水平；施行年檢改年報(bào)公示制度，這是變企業(yè)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)的詳細(xì)表達(dá)，是放松政府對企業(yè)的管制，促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施。（20XX年個(gè)體戶年報(bào)率為95.58%，20XX年企業(yè)年報(bào)率為90.69%；20XX年個(gè)體戶年報(bào)率為96.22%，20XX企業(yè)年報(bào)率為87.01%）。三是全程跟蹤效勞。結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，開展全方位“一條龍”創(chuàng)業(yè)效勞活動。成立縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，由原來單純?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供融資效勞，轉(zhuǎn)變?yōu)榧咴儐?、工程開發(fā)、工程搜集、工程推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

9、、小額貸款、跟蹤問效等一條龍效勞的綜合窗口，挑選了一大批市場前景好、合適創(chuàng)業(yè)的小工程，定期召開創(chuàng)業(yè)工程推介會，向有創(chuàng)業(yè)意向的人員推介。組建了一支包括工商行政、財(cái)稅金融、人力資源、法律法規(guī)等方面的專業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)勝利人土在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，屢次組織現(xiàn)場詢問、上門指導(dǎo)等活動，面對面地幫忙創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)問題。目前，全縣共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程推介會4期，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息XXX余條，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)300余人，提供跟蹤效勞560人次，有效提升了創(chuàng)業(yè)勝利機(jī)率。四是加大扶持力度。為多渠道、全方位效勞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，衡陽縣在用好用活貼息貸款政策上的力度很大，主動推報(bào)符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，最大限度的

10、為他們解決創(chuàng)業(yè)資金難題。目前，財(cái)政已布置貸款貼息資金934萬元。著力搞好信息和技術(shù)效勞，組織專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干對全縣重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)者施行“一對一”的信息和技術(shù)指導(dǎo)效勞。大力推動校企合作，根據(jù)公司需求進(jìn)行訂單式培育，聯(lián)合開辦培訓(xùn)基地。目前，為安邦公司培訓(xùn)員工約500人次，長期為衡陽市瑞達(dá)電源有限公司、衡泰機(jī)械輸送畢業(yè)生。二、存在的主要問題一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制不順。支持農(nóng)業(yè)社會化效勞創(chuàng)業(yè)的政策滯后。由于缺乏政策支持，進(jìn)入農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、病蟲防治專業(yè)化效勞領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中社會化效勞工作較為薄弱。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資難度較大。衡陽縣財(cái)政比擬困難，對創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的投入較為缺乏；省級財(cái)政對小額擔(dān)保貸

11、款貼息資金的撥付不按時(shí)，有肯定的缺口，影響擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。部分有創(chuàng)業(yè)愿望的人因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保，融資非常困難。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才匱乏。高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員少，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。加上吸引人才的環(huán)境不優(yōu)，相關(guān)配套也不完善，難以引進(jìn)高精尖人才，同時(shí)外鄉(xiāng)人才外流嚴(yán)峻。三、對策、建議一要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。激勵高校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造高校生創(chuàng)業(yè)良好氣氛。建立高校生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)效勞中心，為高校生創(chuàng)業(yè)提供政策詢問、工商注冊、信息對接等一站式效勞，常年舉辦高校生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)行“專家+工程”和“專家+基地”等效勞方式，引導(dǎo)和

12、幫忙高校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、表揚(yáng)嘉獎等形式對高校生創(chuàng)業(yè)賜予支持，為高校生創(chuàng)業(yè)提供各類金融支持。激勵下崗工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)激勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員初次開辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，在信貸、培訓(xùn)等方面賜予扶持。激勵農(nóng)夫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動激勵農(nóng)夫進(jìn)展專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)工程。強(qiáng)化農(nóng)夫技能培訓(xùn)，加大農(nóng)夫外出務(wù)工指導(dǎo)和效勞力度，促進(jìn)農(nóng)夫向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持進(jìn)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，繁華村級集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)夫致富載體。引進(jìn)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過國家千人方案、省百人方案等人才引進(jìn)方案的實(shí)施，引進(jìn)一批海外高

13、層次人才和團(tuán)隊(duì)到衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主動出臺并落實(shí)來衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會保障相關(guān)政策。吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化與異地商會溝通，引導(dǎo)和激勵外地衡陽縣籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。出臺促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)夫工再就業(yè)政策，激勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)效勞為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，簡化工商注冊等行政審批流程，并在稅收、水電等方面賜予創(chuàng)業(yè)優(yōu)待。二要放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。放寬市場準(zhǔn)入門檻。答應(yīng)各類創(chuàng)業(yè)主體公平進(jìn)入國家法律法規(guī)未明文禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置答應(yīng)外，其他前置答應(yīng)一律取消。放寬經(jīng)營場所限制。答應(yīng)未取得房

14、屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃答應(yīng)證、土地運(yùn)用證、竣工驗(yàn)收證明作為企業(yè)住宅權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門同意，可以作為住宅登記。農(nóng)夫持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請從事經(jīng)營活動。放寬出資方式限制。施行注冊資本認(rèn)繳制，答應(yīng)以評估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩窟\(yùn)用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。答應(yīng)改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價(jià)出資。工商建立、變更、注銷登記均施行零收費(fèi)、優(yōu)效勞。三要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策掩蓋范圍，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，細(xì)化扶持政策配套措施，滿意城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需要。加大資金扶持力度。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。聯(lián)合縣內(nèi)

15、外大中型企業(yè)、國有金融企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類社會資本，籌備發(fā)起建立衡陽縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。拓寬小額擔(dān)保貼息貸款扶持范圍。把小額擔(dān)貼息保貸款扶持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，更多地向返鄉(xiāng)農(nóng)夫工傾斜、向大中專畢業(yè)生傾斜，做到群眾的需要在哪里，貸款效勞就跟進(jìn)到哪里。加大技術(shù)扶持力度。探究建立校企合作互動平臺。把職業(yè)教育的進(jìn)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展的總規(guī)劃，把進(jìn)展職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的根底工作。加大財(cái)政科技投入，逐步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)額度。建立學(xué)問產(chǎn)權(quán)愛護(hù)機(jī)制，完善學(xué)問產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制和權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)權(quán)愛護(hù)來支持創(chuàng)業(yè)。四要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。培訓(xùn)常態(tài)化。連續(xù)發(fā)揮好縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開展敏捷多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)夫工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)