nf蒙陰縣道路交通安全管理規(guī)劃 306

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。nf蒙陰縣道路交通安全管理規(guī)劃 306蒙陰縣道路交通安全管理規(guī)劃 306-03-2008-000010蒙陰縣道路交通安全管理規(guī)劃 306-03-2008-000010第一章規(guī)劃的目的和意義道路交通管理是國家行政管理活動，主要采用法律、經(jīng)濟、技術等多種手段，對人、車、路、環(huán)境及管理諸要素進行有效的組織、協(xié)調(diào)和控制。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，蒙陰縣城市規(guī)模迅速擴大，道路和機動車輛大幅度增長，機動化程度不斷提高，道路交通運輸高速增長，進一步促進了社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。但是，由于道路交通供給、交通服務水平尚不能

2、適應交通需求增長的需要，導致各交通要素之間協(xié)調(diào)性下降，道路交通違法突出，事故嚴重，直接影響到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量，甚至影響到社會的安定。為了使道路交通安全管理與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，我們在對建縣以來道路交通安全現(xiàn)狀、交通事故主要原因、特點和發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)分析、研究的基礎上，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，制定系統(tǒng)有效、明確具體的規(guī)劃，以減少預防工作的盲目性、隨意性，從而提高科學管理道路交通安全的水平，有效地減少和預防交通事故、降低交通事故傷亡、減少財產(chǎn)損失，對于蒙陰縣全面建設小康社會，促進全社會和諧具有重要的意義。第一節(jié) 規(guī)劃基本原則(1)符合國家和山東省的有關道路交通

3、管理的政策、法律、法規(guī)、標準和規(guī)范。(2)充分體現(xiàn)“政府領導、各職能部門協(xié)調(diào)負責、全社會共同參與”的原則。(3)立足現(xiàn)狀、系統(tǒng)規(guī)劃、措施明確具體、實用性、操作性強。(4)總體目標明確、年度目標分解、措施目標細化、逐年到位實現(xiàn)。(5)預防方案可根據(jù)反饋的評價信息不斷充實、調(diào)整。第二節(jié) 規(guī)劃總體目標(1)建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的預防交通事故長效機制，保證各項預防措施得到有效落實。(2)建立科學、實用、完善的交通安全宣傳教育體系，逐步提高全體交通參與者的交通安全意識和遵守交通法規(guī)的自覺性。(3)完善道路交通安全管理法制體系，遵循“教育與處罰相結

4、合”的原則，引入經(jīng)濟調(diào)控杠桿，逐步引導人、車、路、環(huán)境和管理等道路交通安全相關因素趨向協(xié)調(diào)。(4)建立科學系統(tǒng)的道路交通安全評價體系，科學評價全縣和各區(qū)域道路交通安全度。(5)逐步實現(xiàn)對道路交通事故高發(fā)地區(qū)實行動態(tài)監(jiān)測。(6)全縣道路交通事故總量下降，遏制特大道路交通事故發(fā)生，降低事故傷亡比指數(shù)。第三節(jié) 規(guī)劃范圍和年限范圍：蒙陰縣范圍內(nèi)年限：2006年2010年第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)(1)中華人民共和國道路交通安全法(2)中華人民共和國公路法(3)公路工程技術標準(4)公路工程養(yǎng)護規(guī)范(5)公安部道路交通事故“黑點”排查方案(6)公安部等六部委創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作方案第二章蒙陰縣社會經(jīng)濟與道路交通發(fā)展

5、分析第一節(jié) 地理位置及社會現(xiàn)狀蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，與沂水、費縣、平邑、沂南四縣接壤，面積1605平方公里，人口53萬，轄區(qū)總通車里程1000余公里，機動車9.6萬輛，駕駛員6.2萬名。第二節(jié) 經(jīng)濟狀況蒙陰縣是革命老區(qū)，由于自然地理和歷史的原因，經(jīng)濟一直較為落后，曾經(jīng)是國家重點貧困地區(qū)。改革開放以來，全縣國民經(jīng)濟進入了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展時期，城市建設日新月異，人民生活水平顯著提高。蒙陰縣經(jīng)濟實力不斷增強，各項事業(yè)全面發(fā)展。2005年，全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值119.16億元、地方財政收入4.01億元。各項存款余額達到68.3億元，貸款余額33億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成45.億元。農(nóng)民人均純

6、收入3552元。第三章蒙陰縣道路交通事故現(xiàn)狀及分析蒙陰縣由于幅員廣闊，道路通車里程長，曾一度是全市交通事故易發(fā)、多發(fā)區(qū)和重點控制地區(qū)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，道路、車輛、駕駛人、公路交通運輸高速增長，交通事故也頻繁發(fā)生。2000年2005年，全區(qū)共發(fā)生交通事故3073起，造成189人死亡、1256人受傷、直接經(jīng)濟損失達353.43萬元。六年中，交通事故基本趨勢是事故發(fā)生數(shù)持續(xù)上升，從2000年的110起，到2003年的791起，成數(shù)倍增長，近兩年基本保持在平均數(shù)左右；死亡人數(shù)有所下降。由此可見，我縣道路交通事故預防水平還較低，與社會經(jīng)濟的發(fā)展有較大的差距。第四章 道路交通事故控制目標規(guī)劃第一節(jié)

7、道路交通事故控制目標現(xiàn)狀2005年，根據(jù)國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定設立了安全生產(chǎn)控制考核指標，“道路交通萬車死亡率”是四項重要指標之一。2000年至2005年我區(qū)道路交通事故萬車死亡率年平均為25.74人/萬車。公安道路交通管理部門一直沿用行業(yè)控制性考核，對每年發(fā)生特大交通事故次數(shù)、死亡總數(shù)進行總量控制。通過近幾年的目標控制考核，一是促進了安全責任制落實；二是強化了監(jiān)管和企業(yè)主體責任；三是形成了監(jiān)督考核的制約機制；四是便于接受社會監(jiān)督。第二節(jié) 道路交通事故控制目標規(guī)劃2006年至2010年道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，萬車死亡率下降8個萬分點；嚴防發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通

8、事故，杜絕發(fā)生一次死亡5人以上的特大道路交通事故。第五章道路交通安全法規(guī)政策規(guī)劃第一節(jié) 現(xiàn)行政策法規(guī)對交通安全的影響現(xiàn)行法規(guī)政策涉及道路交通安全“人、車、路、環(huán)境、綜合管理”的方方面面，從效力層次上看，有法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及各種規(guī)范性文件等。隨著道路交通安全法等一系列法律法規(guī)的施行，原來的一些法規(guī)和政策也在進行修訂調(diào)整。交通安全政策對事故的控制有著直接的影響?，F(xiàn)行政策對我縣交通安全的影響主要有如下幾個方面：1道路建設。我縣在新建和改造道路中，沒有將交通安全設施按照“三同時”要求一并設計、施工、驗收，道路安全設施明顯滯后于道路建設，因不配套而失衡導致安全隱患增多。

9、我縣省級公路2004年改造通車以來，交通事故一直高居不下，占事故總量的50%以上。特別是隨著道路通達深度的提高，鄉(xiāng)村道路建設“重通行、輕安全設計”矛盾更加突出，存在設計標準低、功能不足、設施不全、通行能力低、長年無人養(yǎng)護等問題，道路交通安全隱患愈加嚴峻。2危險道路整治。由于現(xiàn)行道路的管理政策，通過縣境的五條省道由省人民政府投資管理，對排查出的危險路段和事故多發(fā)點段的整治非常困難，政府投入治理也因經(jīng)費問題，只能是在設置標志標線上治標，而不能治本。我縣基本實現(xiàn)“村村通公路”的目標，但標志、標線和安全防護欄設施沒有同步進行，由于路面好，車速提高，事故隱患更大。3機動車、駕駛人管理。車輛多，交警警力不

10、足，嚴重制約了交通安全管理，無牌無證車輛、不參加年檢車輛、報廢車輛上路行駛等違法行為突出，安全隱患嚴重。4車輛結構調(diào)控。我縣目前城市公共交通主要以公交、出租車、出租三輪車構成，占用道路空間大，使用效率低，城市功能未能最大發(fā)揮。農(nóng)村公共交通與交通需求矛盾突出，非法客運和非載客車輛違法載人較為普遍。貨運車輛費用高，運價低、競爭大，靠超載艱難維持，給交通安全埋下隱患。第二節(jié) 規(guī)劃目標及實施步驟1實施“科技興安”政策。(1)加強交通安全科技人才的引進和培養(yǎng)。人才是科技應用的基礎，要針對交通安全信息化建設和應用的必然趨勢，采取從高校引進或是從選擇優(yōu)秀年青民警到高校委培政策，在5年內(nèi)逐步提高我縣道路交通安

11、全專業(yè)技術人才數(shù)量，比重要達到15%。(2)全面推進道路交通安全信息化進程，逐步建立智能化道路交通安全管理系統(tǒng)。5年內(nèi)，蒙陰縣道路交通安全管理要逐步從目前以機械化管理為主，向信息化或智能化管理為主過渡。一是建立交通管理監(jiān)控系統(tǒng)。在2007年建成完善城區(qū)點控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和指揮中心；2008年至2010年建成國省道點控和城區(qū)線控系統(tǒng)，逐步擴大管理網(wǎng)絡。二是進一步完善交通安全相關數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對統(tǒng)計內(nèi)容科學分類，客觀全面反映我縣交通事故真實情況，以及各種安全政策措施的成本效益，為不斷提高交通安全決策水平奠定基礎。(3)加快我縣紅外線電子監(jiān)控考場和車輛安全技術檢測系統(tǒng)建設。在2006年底，改進現(xiàn)有

12、紅外線道路考試電子監(jiān)控考場和機動車輛安全技術性能檢測站，對相關設備及時升級，提高設備利用率，2007年底，逐步完善相關配套設施。以此提高駕駛人考試難度和車輛安全技術性能，加強源頭管理。(4)積極推動應用先進的汽車安全技術和裝置。在客運車輛上推廣行駛記錄儀和全球定位系統(tǒng)的使用，2006年超長線路和行駛高速公路普及運用；2007年對新登記大客車實行強制安裝運用；2008年開始，普及到全縣所有大型客運車輛。5年內(nèi)，逐步實現(xiàn)大客車行駛記錄儀的安裝。2建立現(xiàn)代管理機制。（1）構建現(xiàn)代安全管理體系。要繼續(xù)推動“政府領導、各職能部門協(xié)調(diào)負責、全社會共同參與”的道路交通安全管理機制的建立和完善。我縣以道路交通

13、安全工作聯(lián)席會議制度為載體，進一步理順各職能部門的職責任務，加強部門間職能銜接，提高管理和監(jiān)控能力。在2010年前，建立完善聯(lián)席會議成員單位之間信息共享平臺，暢通交通安全基本信息，逐步擴大與相關單位間深層次協(xié)作聯(lián)動，共同搞好事故預防工作。（2）制定科學的安全目標管理計劃。我縣應按照臨沂市的交通安全目標管理計劃，由政府領導，根據(jù)當前安全現(xiàn)狀，制定一個以預防交通事故、降低事故發(fā)生為核心的科學、合理的目標，并組織實施。（3）完善道路交通安全責任體系。明確道路交通各個環(huán)節(jié)和各部門的安全責任，實施道路交通安全年度評價、事故責任追究制度和安全責任獎懲制度，強化道路管理行業(yè)、運輸經(jīng)營人員的安全責任意識。3加

14、強道路交通政策調(diào)控。（1）繼續(xù)實施機動車輛結構調(diào)控政策，力爭用5年時間，采取逐年縮減政策，將運力低下，大量占用城市道路空間，嚴重影響交通秩序的客運三輪車淘汰出運輸市場。（2）大力發(fā)展城市公共交通車輛，繼續(xù)加強出租車的總量控制，在通行線路、區(qū)域、站點、稅費等為公共交通車輛提供優(yōu)惠政策。（3）積極發(fā)展農(nóng)村道路客運交通（或農(nóng)村公共交通）。力爭在五年內(nèi)，通過減稅讓利、優(yōu)惠借貸等政策扶持，使農(nóng)村道路客運交通（或農(nóng)村公共交通）得到較大的改善，建立一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運車站，逐步使農(nóng)村群眾出行安全和便捷的矛盾得到解決。第六章機動車駕駛人交通安全規(guī)劃第一節(jié) 蒙陰縣機動車駕駛人安全教育和管理現(xiàn)狀分析隨著機動車輛的增長

15、，駕駛人數(shù)量也不斷增長，2000年2005年間平均年增長12.87%，近2年來平均增長達13.29%，全縣2005年底有駕駛人63289人。駕駛人員的安全教育和管理是關系廣大交通參與者生命、財產(chǎn)安全的重要問題。據(jù)統(tǒng)計，因駕駛員的原因引發(fā)交通事故占83.2%。目前，我縣由臨沂市車輛管理分所負責駕駛人員考試；駕駛人協(xié)會負責駕駛人日常安全教育和管理的指導、督促、檢查，會員小組具體負責組織實施；市交通安全教育學校負責對違法、肇事周期內(nèi)記滿12分的駕駛員進行教育培訓；此外，專業(yè)客運公司負責對所屬駕駛人的日常安全教育和管理。以上管理主要依靠車輛管理業(yè)務和專業(yè)運輸企業(yè)內(nèi)部管理制度來保證實現(xiàn)，駕協(xié)管理的會員雖

16、然占總量的80%，但主要對象是汽車駕駛人，而摩托車駕駛人、私家車駕駛人、閑散駕駛人等則處于半失控或失控狀態(tài)，管理和安全令人擔擾。目前，駕駛人安全教育和管理模式與時代發(fā)展的矛盾逐漸明顯，主要表現(xiàn)如下幾個方面：（1）管理對象失控范圍較大。專業(yè)運輸企業(yè)的駕駛人由本單位負責安全教育和管理，自成體系，管理部門難以掌握情況。許多農(nóng)村駕駛人外出打工和私家車駕駛人的安全管理基本處于失控狀態(tài)。加之群眾守法自覺性差，無證駕駛，不服從管理的現(xiàn)象日趨突出，交警執(zhí)法權威面臨挑戰(zhàn)。（2）管理手段不適應時代的發(fā)展。駕駛人的社會化管理是駕駛人管理的發(fā)展方向，而在社會經(jīng)濟處于快速發(fā)展時期，社會諸多功能還未成熟和穩(wěn)定的情況下，駕

17、駛人管理的社會化缺乏土壤和根基，難以實現(xiàn)，駕協(xié)的管理也因缺乏強制性和必要的管理手段，實際上也未有效地發(fā)揮作用。（3）交通安全教育由于沒有納入制度化范疇，缺乏約束力，因此，沒有形成各相關部門齊心合力、全社會廣泛參與的局面，加之宣傳形式呆板，內(nèi)容單一，使駕駛人對日常的安全學習不感興趣。長期以來，交通安全教育缺乏系統(tǒng)性和規(guī)律性研究，在多元化的教育對象面前顯得力不從心，導致交通安全教育工作流于形式。（4）對分散在農(nóng)村地區(qū)、社會閑散、摩托車等駕駛人沒有切實可行的安全管理辦法，駕駛人隊伍職業(yè)道德、安全意識、文明交通意識等受經(jīng)濟利益影響出現(xiàn)較大滑坡，交通違法行為日趨突出。第二節(jié) 實施措施和步驟(1)2006

18、2007年，依照“平安暢通縣區(qū)”建設的有關要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級交通安全組織機構，增強管理手段，加強對農(nóng)村機動車駕駛人日常安全管理和教育。(2)20062007年，按照市駕協(xié)要求，建立和完善駕協(xié)機構，完善10輛機動車以上行政村的駕協(xié)會員小組和專業(yè)運輸公司駕協(xié)小組、區(qū)機關、企事業(yè)單位系統(tǒng)駕駛小組的建設，健全安全管理和駕駛人安全教育各項工作制度。(3)20062008年，建立具有交通法律法規(guī)宣傳、交通違法、肇事扣分查詢、業(yè)務指南、網(wǎng)上辦公、交通信息等欄目的互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺；2009年完善交通違法、交通事故錄入系統(tǒng)的分類統(tǒng)計和擴大信息交換空間，實現(xiàn)交通違法在本省異地

19、繳納；2010年建立與交通、保險等部門的信息交換平臺，實行情報傳遞，信息共享。(4)2006年，深入開展轄區(qū)交通安全教育規(guī)律的調(diào)研，制定20072009三年交通安全計劃。牢牢把握“創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)”這一主題，以宣傳貫徹、實施道路交通安全法及其配套法規(guī)為主線，采取多形式、多渠道、全方位的教育手段，開展喜聞樂見的宣傳內(nèi)容，推動交通安全進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭，促進交通安全社會化進程。(5)2010年前，建立區(qū)駕駛人安全教育學校，擴大駕駛人安全教育范圍，建立網(wǎng)上教育平臺。教育主要包括：駕駛員職業(yè)道德、現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)、危險品運輸、安全駕駛、簡單傷員急救、車輛維護、使用、故障判斷

20、等，做到圖文并茂，通俗易懂。第七章車輛安全規(guī)劃第一節(jié) 蒙陰縣車輛安全管理現(xiàn)狀與分析由于經(jīng)濟的增長，交通運輸?shù)男枨蠛蛧耶a(chǎn)業(yè)調(diào)整，車輛擁有量增長迅猛。20002005年間，蒙陰縣車輛年平均增長15.22%，2005年最高增長率達18.62%，到2005年底各類機動車達63591輛。目前車輛管理存在主要問題：一是部分貨運汽車存在“大噸小標”、車輛擅自改型等現(xiàn)象；二是在辦理車輛管理業(yè)務中，因手續(xù)繁多，費種復雜，農(nóng)村地區(qū)無牌無證車輛較為突出；三是隨著私人汽車的增長，舊車交易量越來越大，由于沒有嚴格的交易規(guī)范，一些拼裝車、走私車、報廢車等流入我區(qū)；四是由于車輛“按揭”的原因，我區(qū)懸掛外籍號牌車輛數(shù)量較多，使用偽造、挪用號牌行為時有發(fā)生；五是車輛機械原因造成交通事故較為突出，2005年發(fā)生78起，占總事故數(shù)的2.53%；六是非機動車數(shù)量大。第二節(jié) 規(guī)劃實施措施及步驟（1）“大噸小標”車輛集中整治。20062008年，按照公安部關于開展“大噸小標”車輛專項整治要求，每年組織兩次集中清理行動，加強日常路面檢查。發(fā)現(xiàn)一輛，督促整改一輛。車輛管理部門對“大噸