我國“電梯綜合癥”的防治

1、我國 “電梯綜合癥 ”的防治摘要：改革開放以來，我國電梯事業(yè)有了迅猛發(fā)展，而電梯安全管理滯后于形勢，“三高 ”（故障率高、事故率高、投訴率高）現(xiàn)象長期存在，且有增無減。 究其根源，就是中國電梯事業(yè)患了 “電梯綜合癥 ”，必須在電梯的制造、安裝、維護(hù)、使用、監(jiān)察這五個環(huán)節(jié)上都下一番功夫進(jìn)行整治，以防治 “電梯綜合癥 ”。關(guān)鍵詞：電梯事業(yè)；電梯綜合癥；“電梯綜合癥 ”。0 前言本世紀(jì) 20 年代，前蘇聯(lián)詩人馬雅可夫斯基游覽美國后發(fā)出感慨：亞美利加的城市建筑在電梯上，整個城市都是電學(xué)、動力學(xué)、機(jī)械學(xué)的。這說明電梯在一定意義上已成為現(xiàn)代化的標(biāo)志，人們無法想象一個沒有電梯的大城市會是什么樣子。我國 19

2、85 年擁有電梯 3.24 萬臺，僅占當(dāng)時全世界電梯擁有量 90 多萬臺的 1/30 ，而現(xiàn)在已達(dá) 20 萬臺。放眼今日之神州大地，高樓林立，電梯作為垂直交通工具，對我國的社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時也帶來了不少麻煩甚至事故， “三高 ”（故障率高、事故率高、投訴率高）現(xiàn)象長期存在，且有增無減。中國的電梯事業(yè)患了 “電梯綜合癥 ”，電梯安全管理明顯滯后，加強(qiáng)電梯安全管理勢在必行。1 電梯事業(yè)迅猛發(fā)展我國電梯事業(yè)的發(fā)展速度是驚人的。電梯生產(chǎn)廠家從解放前的兩個半維修廠發(fā)展為300 余家生產(chǎn)廠，年產(chǎn)量約2 萬臺。電梯擁有量從解放前的 2000 臺發(fā)展為20 萬臺，并以每年15%的速度

3、遞增。如北京現(xiàn)有電梯 2 萬臺，以每年1000 臺的速度遞增；南京現(xiàn)有電梯 3000 臺，以每年 500 臺的速度遞增；西安現(xiàn)有電梯3000 臺，以每年 200 臺的速度遞增；南昌現(xiàn)有電梯1000 臺，以每年100 臺的速度遞增 從電梯事業(yè)這一側(cè)面可以看出，我國的大中城市不斷長高，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，從我國現(xiàn)有的電梯組成來看，檔次參差不齊 5060 年代的產(chǎn)品有的還在服役， 70 年代產(chǎn)品仍在效力，在短時間內(nèi)還不能更新； 80 年代產(chǎn)品在一些企業(yè)中算是新產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的電梯已占相當(dāng)比例，原裝進(jìn)口電梯已占一席之地，且有不可阻擋之勢。這樣形成了型號眾多、 品種復(fù)雜

4、、 “國籍 ”廣泛、拖動方式不同、控制方式各異、高中低并存的復(fù)雜局面，從而給電梯安全管理增加了難度。1993 年，我國電梯市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 全國每年對電梯的需求量高達(dá)15000臺。這使得制造企業(yè)一擁而上，安裝大軍聞風(fēng)而至，維修隊(duì)伍應(yīng)急拼湊。電梯行業(yè)規(guī)模急劇膨脹，而技術(shù)、設(shè)備、人員素質(zhì)和管理等方面遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平。 導(dǎo)致綜合質(zhì)量幾乎完全失控，“電梯綜合癥 ”迅速蔓延，成為目趨突出的社會問題。如北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站在不到一年的時間內(nèi)，接到用戶443 個涉及到 417 個單項(xiàng)工程的投訴電話中就 20%是電梯質(zhì)量問題；北京市勞動局一年中接到電梯投訴電話200多個，反映市民對電梯質(zhì)量的不滿情緒日益加

5、劇。據(jù)上海市對高層住宅居民的調(diào)查，多數(shù)居民也對電梯質(zhì)量不滿。上述情況與技術(shù)監(jiān)督部門抽查顯示我國民用電梯的合格率近幾年來一直在40%70%間徘徊。更令人擔(dān)憂的是， 十多年來，全國已有數(shù)百人在電梯事故中死于非命，因電梯故障，關(guān)人、夾人、急速升降造成的傷殘事故更是多不勝數(shù)。2 電梯事故頻繁發(fā)生電梯事故中發(fā)生最多的是“被困 ”和“墜井 ”，后者死亡率很高。試舉 “被困 ”兩例。例 1：1997 年 10 月 17 日 21 時許，昆明市東煌大酒店的載人電梯在運(yùn)行中突然停止。 6 名顧客被困在轎廂中。 他產(chǎn)立即打電話報(bào)警，等待過程不耐煩的被困者弄開轎廂頂板意欲破廂而出，最后被有關(guān)管理人員營救， 才得以平

6、安脫險(xiǎn)。 例 2：1998 年 8 月 12 日 21 時許，上海長寧公安分局華陽警察署接 110 報(bào)警稱區(qū)建工黨校有十幾名參加英語培訓(xùn)的學(xué)生被困在出故障的電梯內(nèi)，兩名民警迅速駕車趕到現(xiàn)場，想方設(shè)法把臉色蒼白的 15 名被困者救出，他們也在電梯轎廂內(nèi)打過維修電話，對方卻說： “今天維修人員已下班了，明天來修 ”?！氨焕?”又往往成為 “墜井 ”事故的起因。 如北京某高層建筑， 一乘客被關(guān)在 56 層間多時，無人援救，不耐等待，從縫隙處縱身一跳，卻在黑暗中直落井底而喪生。又如成都儀器廠的一座五層的餐飲數(shù)出租給個體老板經(jīng)營，樓內(nèi)電梯存在事故隱患。 在一次故障中， 乘客被困轎廂，由于營救措施不當(dāng)，造

7、成墜井事故， 1 人死亡。由于電梯事故頻繁發(fā)生，人們在新聞媒體上經(jīng)常可以看到這類報(bào)道。1999 年 4 月 12 日人民日報(bào) 經(jīng)濟(jì)周報(bào)報(bào)道： “今年 1 月 23 日，北京翠微西里小區(qū)14 號樓一部電梯出現(xiàn)運(yùn)行故障，一人被卡住，當(dāng)場死亡。就在同一天，上海建設(shè)聯(lián)合電梯有限公司在一家干休所吊裝電梯曳引時，電梯從16 層墜落至樓底，造成一名維修工人死亡”。江南都市報(bào)、南昌晚報(bào)、南昌勞動等報(bào)刊均報(bào)道了1999 年 6月上旬，南昌市一周內(nèi)發(fā)生兩起嚴(yán)重電梯事故，導(dǎo)致一死一傷的情況：6 月 2 日上午 8 時 15 分，江西交通廳科技綜合大樓物業(yè)公司電工袁某，自行用機(jī)械鎖匙開啟 17 樓電梯門，失足從 17

8、 樓墜落至一樓的電梯轎廂頂上，當(dāng)即死亡。 6 月 7 日晚 7 時 30 分，九州商廈 12 樓的自動扶梯向上運(yùn)行時，一位 3 歲男孩摔倒在電梯出口處，造成胸、腹部多處絞傷，只得住院治療。據(jù)調(diào)查，上述兩起事故中彭某雖是一位電工，但對電梯構(gòu)造不了解，在未經(jīng)過電梯安全技術(shù)培訓(xùn)的情況下持有開啟電梯門的機(jī)械鎖匙，從而埋下了危險(xiǎn)隱患， 這說明該單位在電梯安全管理上有嚴(yán)重失誤； 而 3 歲小孩跌倒在電梯出口處嚴(yán)重受傷，除了其監(jiān)護(hù)人未照顧好外，更主要的是九州商廈的自動扶梯的去年 4 月年檢后未及時整改，是在未取得勞動行政部門頒發(fā)的 “安全使用證 ”的情況下，擅自使用而造成事故的。即該扶梯的梳齒板過緊，使梳齒

9、板安全開關(guān)無效，當(dāng)小孩跌倒在梯板上時該安全開關(guān)不能及時自動發(fā)揮作用。九州商廈另有2 臺客梯、 3臺扶梯至今尚未參加年檢。南昌市勞動局職業(yè)安全監(jiān)察科已對上述單位下達(dá)了違反勞動保護(hù)法規(guī)處罰通知書。電梯事故正在隨著電梯擁有量的增加而迅速增加。 北京市僅 1996 年就發(fā)生 10 起亞性電梯事故，死 8 人傷 2 人。成都市近幾年來每年發(fā)生電梯事故有數(shù) 10 起之多，每年死于電梯事故者平均為 2 人。西安市近兩年來，由于電梯使用單位忽視年檢，拒絕培訓(xùn)而引發(fā)的電梯事故有 10 多起，導(dǎo)致 4 人死亡。有些電梯事故雖僥幸未造成人員傷亡，卻不斷制造麻煩，令人尷尬。如我國一位高級領(lǐng)導(dǎo)人，到北京某醫(yī)院去看望一位

10、住院的老領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員夾道歡迎?？傻攘税胄r，領(lǐng)導(dǎo)還不露面，原來是被困在打不開的電梯里了。又如住在北京喬健里小區(qū) 1 號樓 20 層的 87 歲的王奶奶，因?yàn)橐淮坞娞萃５貌坏轿欢?，還有一次電梯壞了幾個小時，讓她干著急回不了家，以致再也不敢乘電梯了。 1 號樓居民都有類似經(jīng)歷，終于忍無可忍，集體投書有關(guān)部門，經(jīng)勘察，此電梯屬于淘汰產(chǎn)品，有嚴(yán)重質(zhì)量問題，且屬于貨梯！3“電梯綜合癥 ”的防治電梯與其它產(chǎn)品生產(chǎn)不同，電梯廠家以部件形式出廠，在現(xiàn)場組合安裝，才能成為一部完整的產(chǎn)品。同時要依據(jù)不同建筑、梯型和用戶，采取相應(yīng)的使用方式，并必須保證適時的科學(xué)保養(yǎng)。這使得電梯的質(zhì)量不是一個凝固不變的狀態(tài)，而一

11、個系統(tǒng)，是由制造、安裝、正確使用、維護(hù)保養(yǎng)、國家監(jiān)察這五個因素所構(gòu)成的整體。其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會導(dǎo)致電梯質(zhì)量下降，事故上升，被稱為“電梯綜合癥 ”。目前必須對電梯業(yè)的制造、安裝、使用、維護(hù)、監(jiān)察這五個環(huán)節(jié)都下一番功夫進(jìn)行整治。3.1 制造我國電梯生產(chǎn)廠家的數(shù)量居世界之首，但總產(chǎn)量還不及發(fā)達(dá)國家的一個企業(yè)。除少數(shù)大型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國際水平外，大部分企業(yè)設(shè)備落后，技術(shù)力量單薄，未形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)品合格率不高，有些甚至質(zhì)量低劣。國家技術(shù)監(jiān)督局對我國 14 個企業(yè)制造的電梯進(jìn)行抽查的結(jié)果表明，合格率僅為 57.1%。但許多劣質(zhì)電梯的官僚主義、關(guān)系網(wǎng)和 “錢權(quán)交易 ”的保護(hù)下，仍在市場中

12、占據(jù)一席之地。對策：國家管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對電梯企業(yè)的資質(zhì)管理。電梯企業(yè)必須把好制造質(zhì)量關(guān)， 無“四證 ”（全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、 企業(yè)的安全資格認(rèn)證書、 特種設(shè)備安全監(jiān)檢合格證書和制造單位的產(chǎn)品合格證）的電梯不得出廠、銷售，使用單位也不得購買。任何單位不得私自制造電梯，因身自需要，又具備制造能力的企業(yè)，可向市級勞動行政部門提出申請，并經(jīng)省級勞動行政部門審核同意后，方可進(jìn)行一次性制造。3.2 安裝電梯安裝方面存在著監(jiān)理乏力和惡性競爭兩大問題。 按照國家規(guī)定，一部電梯安裝完畢由各地建委負(fù)責(zé)審核， 屬房屋監(jiān)理的一部分。但電梯是專業(yè)性極強(qiáng)的產(chǎn)品，有時門向轉(zhuǎn)變，配件的強(qiáng)度要求就會不同。缺少專門的電

13、梯監(jiān)理，在某種程度上就是縱容不規(guī)范安裝。如北京市曾查出 48 個工程 100 多部電梯中有 34 部安裝質(zhì)量不合格，其中絕大多數(shù)施工單位是轉(zhuǎn)了多次手的農(nóng)民包工隊(duì)。上海不少農(nóng)村安裝隊(duì)為打通關(guān)系，僅“交際費(fèi) ”就占去安裝費(fèi)的 14%而仍有高額利潤， 在這種情況下談何質(zhì)量保證？此外，電梯安裝公司間的壓價競爭也是造成電梯質(zhì)量不穩(wěn)定的一個因素。例如一部帶司機(jī)的居民樓電梯安裝費(fèi)用大抵為 5 萬元，但在北京市場上，為了爭得項(xiàng)目，竟將價格壓到 1.5 萬元，采購最便宜的零件，雇用最廉價的勞動力，甚至省略某些環(huán)節(jié)，給電梯日后的運(yùn)行埋下了事故隱患。對策：電梯安裝前，使用單位會同施工單位向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T申請辦理審

14、批手續(xù)，此時應(yīng)提供施工單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和安全資格認(rèn)可證書以及從業(yè)人員的有效證件、安裝合同書、電梯出廠文件、安裝技術(shù)方案。電梯安裝完畢，須由當(dāng)?shù)貏趧有姓块T統(tǒng)一組織驗(yàn)收。目前推行的世界電梯行業(yè)普遍實(shí)行的制造、安裝、維護(hù)一體化的模式?jīng)Q不允許人為地割斷，國家管理部門必須加強(qiáng)對電梯安裝隊(duì)伍的資格審查，使用單位不應(yīng)貪圖便宜而請非法包工隊(duì)安裝電梯。3.3 維護(hù)電梯是技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)品，有嚴(yán)格的使用保養(yǎng)要求。但是大量電梯投入使用的同時，并未配合格的維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍。有的單位按規(guī)定與制造廠家訂立了維護(hù)保養(yǎng)合同，培訓(xùn)了本單位的維護(hù)保養(yǎng)員；有的單位則不按規(guī)定辦事，隨便找個人兼管了事，甚至只管用，不管維護(hù)保養(yǎng)，以致

15、“先天不足 ”又“后天失調(diào) ”，使“電梯綜合癥 ”愈加嚴(yán)重。如北京某維修工圖方便短接門鎖， 開門走開；廣州某維修工開門維修電梯，不掛 “停用 ”標(biāo)志牌。這種違章行為是造成兩起電梯死人事件的直接原因。又如某市第三房修公司在電梯配件損壞后，拆東補(bǔ)西，嚴(yán)重壞了控制系統(tǒng)，電梯沒有急停功能，也沒有限位開關(guān)等保護(hù)裝置，坐電梯如同冒險(xiǎn)。對策：維護(hù)是電梯正常運(yùn)行的保障，它包括保養(yǎng)和維修，一般來說維修是根據(jù)要求進(jìn)行的，是隨機(jī)的，定期保養(yǎng)是強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行的。使用單位都應(yīng)設(shè)立專職或兼職電梯維護(hù)保養(yǎng)員，并經(jīng)國家管理部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗。要堅(jiān)決杜絕無證人員從事電梯維護(hù)保養(yǎng)工作。電梯駕駛員除了掌握電梯駕駛技術(shù)外，有

16、必要學(xué)習(xí)電梯結(jié)構(gòu)常識和小故障的排除及緊急情況下的處理方法。在電梯運(yùn)行中，電梯駕駛員應(yīng)既是安全管理的執(zhí)行者，又是電梯故障最及時的維修者或報(bào)修者。3.4 使用這是電梯事故的最后一道防線。電梯屬于特種設(shè)備，按規(guī)定使用前要由勞動部門進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，每年還要年檢。操作和維修人員也要經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格方可上崗。然而許多勞動部門的統(tǒng)計(jì)表明漏檢的電梯不少。如西安市漏檢的電梯多達(dá)電梯總量的 20%。一些企業(yè)忽視安全管理，拒絕年檢和培訓(xùn)，讓未受過任何培訓(xùn)的臨時工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)電梯的駕駛和維修工作，致使電梯事故頻繁發(fā)生。 1999 年 6 月，南昌市勞動局用一周時間檢查了 100 家第三產(chǎn)業(yè)的樓堂館所，發(fā)現(xiàn)許多電梯沒有

17、安全使用證，大多數(shù)高層電梯都未配專職司機(jī)，由此可見，一周之內(nèi)發(fā)生一死一傷兩起嚴(yán)重電梯事故決非偶然。對策：電梯的正確使用以及建立必要的管理制度是電梯正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。管理制度包括安全操作規(guī)程、 交接班制度、定期維修保養(yǎng)制度等。電梯就有專職的駕駛員和專、兼職維護(hù)保養(yǎng)員，經(jīng)過有關(guān)部門技術(shù)、安全培訓(xùn)和考核合格，持證上崗并定期復(fù)審。電梯使用單位應(yīng)該按上述規(guī)定辦理，國家有關(guān)管理部門應(yīng)該加大檢查力度。3.5 監(jiān)察電梯是安全性能要求極高的特種設(shè)備，國家規(guī)定必須對其實(shí)行安全監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)督，原屬勞動和社會保障部管理，1999 年初其管理單位特種設(shè)備處已調(diào)整至國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下（國家級機(jī)構(gòu)已改變，目前地方級機(jī)構(gòu)尚未改變） ，今后電梯的制造、安裝、使用、修理、改造都要到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備管理機(jī)構(gòu)備案，主動接受檢驗(yàn)，運(yùn)行正常掛“安全合格證 ”，這一強(qiáng)制性要求必須得到很好落實(shí)。如南昌市人民政府1998 年頒發(fā)了南昌市特種設(shè)備安全管理辦法 ，規(guī)定作為特種設(shè)備之一的電梯，必須經(jīng)市安全檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得市勞動行政部門的安全檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得市勞動行政部門的安全使用證后才能