X省安委會(huì)制定加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作實(shí)施意見

1、X省安委會(huì)制定加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作實(shí)施意見 省安委會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的打算的實(shí)施意見 各市、X縣、X縣人民政府，省安委會(huì)各成員單位，中央駐遼及省屬企業(yè)： 為更好的貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的打算(以下簡(jiǎn)稱打算)，提高企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和削減違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱“三違”)行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就貫徹打算提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，專心落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)

2、不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；?，努力實(shí)施全掩蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實(shí)削減“三違”行為，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、工作目標(biāo) 到“十二五”末，全省危急物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存及使用數(shù)量構(gòu)成重大危急源的單位，礦山、建筑施工單位、冶金企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè))和交通運(yùn)輸、工礦商貿(mào)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作

3、業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)崗位”人員)100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)夫工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，擔(dān)當(dāng)安全培訓(xùn)的老師100%參與學(xué)問更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。 三、明確安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任 (一)企業(yè)要專心落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。深刻熟悉企業(yè)在安全培訓(xùn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，把安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)“一把手”總負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，提足安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并使用到位。堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”

4、制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，支配“三項(xiàng)崗位”人員參與特地的安全培訓(xùn)和相應(yīng)的資格考試考核，在本企業(yè)開展以班組長(zhǎng)、新工人和農(nóng)夫工為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)工作，并建立健全職工安全培訓(xùn)制度，完善各類人員安全培訓(xùn)臺(tái)賬和檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工的基本安全學(xué)問培訓(xùn)，用工單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)依法加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同擔(dān)當(dāng)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。 (二)各級(jí)政府及有關(guān)部門要專心落實(shí)安全培訓(xùn)監(jiān)管的責(zé)任。將打算作為今后安全培訓(xùn)工作的總綱領(lǐng)，結(jié)合我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全培訓(xùn)納入實(shí)施

5、安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。根據(jù)誰 主管誰負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)主管部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作。一是完善安全培訓(xùn)各項(xiàng)法規(guī)制度。保障安全培訓(xùn)工作依法有序規(guī)范進(jìn)行，并能有效的實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。有關(guān)主管部門要結(jié)合本行 業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制定修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整充實(shí)和規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立健全安全培訓(xùn)專職老師考核合格后上崗制度。加強(qiáng)安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，開發(fā)安全培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，健全相關(guān)人員的安全培訓(xùn)信息庫，建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)，加快計(jì)算機(jī)考試點(diǎn)建設(shè)，開

6、發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統(tǒng)。利用視頻、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式不斷拓寬培訓(xùn)渠道。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理?？茖W(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，掌握數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立一批安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，開展安全培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)。 (三)安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全培訓(xùn)施教、安全培訓(xùn)質(zhì)量保障的責(zé)任。依據(jù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第44號(hào))，各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在取得的資質(zhì)范圍內(nèi)依法開展安全培訓(xùn)，健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量掌握制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱施教，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，

7、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。擔(dān)當(dāng)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行教考分別制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，建設(shè)和完善考試基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)考務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)素養(yǎng)教育，提高考試工作水平，嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)的資格考試，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。 四、落實(shí)安全培訓(xùn)制度，提高安全管理水平 (一)實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。礦山、冶金和危急物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級(jí)工以上技能等級(jí)，或者具備注冊(cè)安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，其中，危急化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。礦山井下

8、、危急化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)供應(yīng)安全技術(shù)服務(wù)時(shí)，要對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)狀況進(jìn)行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)狀況。 (二)嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參與特地的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊(cè)安全工程師資格證并經(jīng)注冊(cè)的，可以直接申領(lǐng)礦山、危急物品、冶金行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證;其他行業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員可視為參與了特地的安全生產(chǎn)初任培訓(xùn)。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際掌握人和安全管理人員

9、，要重新參與安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書延期連續(xù)教育制度。 (三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危急物品等高危企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn);非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行特地的安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)救濟(jì)”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂安全培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，組織講師團(tuán)，開展安全培訓(xùn)下基層、進(jìn)企業(yè)

10、活動(dòng)。把班組長(zhǎng)、農(nóng)夫工的安全培訓(xùn)作為“安康杯”競(jìng)賽及班組建設(shè)的的重要內(nèi)容。 (四)完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)工以上技能等級(jí)，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成果突出，擅長(zhǎng)“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。 (五)嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和連續(xù)教育制度。市縣政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參與專題安全培訓(xùn)，連續(xù)在黨校組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)專題研究班。組織各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員要參與執(zhí)法資格培訓(xùn)，在獲得有效行政

11、執(zhí)法證后持證上崗;新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參與執(zhí)法資格培訓(xùn)考試;執(zhí)法證有效期滿的，要參與延期換證連續(xù)教育和考試。研究探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。鼓舞安全監(jiān)管監(jiān)察人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。 (六)建立健全安全培訓(xùn)績(jī)效考核和激勵(lì)約束制度。各級(jí)政府要依據(jù)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求，制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合。將安全培訓(xùn)績(jī)效考核納入市縣及政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，每年通報(bào)安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果。有關(guān)主管部門定期開展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，公示評(píng)估結(jié)果。對(duì)于不具備培訓(xùn)條

12、件，培訓(xùn)行為不規(guī)范和培訓(xùn)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施查處，直至取消其培訓(xùn)資質(zhì)。 五、工作要求 (一)提高熟悉，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專心做好安全培訓(xùn)工作。一是把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級(jí)安委會(huì)要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題，有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)安委會(huì)辦公室要牽頭抓總。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。二是保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。要將政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培

13、訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要特地支配安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支配一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。三是充分運(yùn)用典型和媒體推動(dòng)安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)學(xué)問和技能，不斷提高人民群眾安全素養(yǎng)，努力形成全社會(huì)更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。 (二)加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。一是加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為

14、日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證狀況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)問作為日常執(zhí)法的重要方式。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為懲罰力度。二是嚴(yán)肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限懲罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅懲罰。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法

15、終身不得擔(dān)當(dāng)本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)，實(shí)際掌握人依法擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。 (三)抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。一是加大宣傳貫徹力度，使打算深入人心。各地、各部門、各單位要將打算宣貫活動(dòng)擺上重要日程，細(xì)心組織，周密部署。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要詳細(xì)組織落實(shí)。安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究制定總體方案，分降落實(shí)責(zé)任和目標(biāo)，準(zhǔn)時(shí)組織召開安全培訓(xùn)工作會(huì)議，研究部署加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，落實(shí)安全培訓(xùn)各項(xiàng)措施。二是抓住重點(diǎn)，分步實(shí)施。以高危行業(yè)和企業(yè)、特種作業(yè)人員及農(nóng)夫工較集中的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗培訓(xùn)和以班組長(zhǎng)、農(nóng)夫工為重點(diǎn)的企業(yè)全員培訓(xùn),保證持證上崗率和

16、上崗前培訓(xùn)率100%。進(jìn)而，積極推進(jìn)安全培訓(xùn)工作在非高危企業(yè)的綻開，以新職工的崗前培訓(xùn)和廠、車間、班組“三級(jí)教育”為主要形式，開展安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大安全培訓(xùn)的掩蓋面，爭(zhēng)取到“十二五”末我省工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員100%經(jīng)安全培訓(xùn)合格后上崗。三是結(jié)合全省安全培訓(xùn)現(xiàn)狀，抓好各項(xiàng)詳細(xì)工作措施的落實(shí)。加強(qiáng)各類人員的實(shí)際操作培訓(xùn)，提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對(duì)性地?cái)⑹鰨徫话踩a(chǎn)與應(yīng)急救援學(xué)問、安全隱患和留意事項(xiàng)等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。加