企業(yè)永續(xù)運(yùn)營

1、中文摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如何保持企業(yè)永續(xù)經(jīng)營成為一個重要課題，而企業(yè)的管理，則包含了建立、運(yùn)營、安全等各個方面，一個企業(yè)如果想基業(yè)長青就必須做好各方面的工作，往往我們看到，一個效益較好的企業(yè)，因?yàn)橐粋€安全生產(chǎn)事故和衍生出來的后續(xù)善后問題，直接導(dǎo)致其破產(chǎn)的慘劇。在這種情況下，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)擺在一票否決的重要位置，不再是獨(dú)立于經(jīng)營和管理的話題，而是企業(yè)管理中繞不過去的管理問題。本文將 L鋼鐵企業(yè)大工作分析案件，使用定性探究和定量探究相融合、理論分析與實(shí)例分析相融合的方式，利用對 L鋼鐵企業(yè)的安全管理現(xiàn)實(shí)情況的探究，綜合運(yùn)用預(yù)防機(jī)制、預(yù)防原理和相關(guān)理論，研究往期事故的發(fā)生過程和原因，以企業(yè)

2、日常事故隱患排查為基礎(chǔ)，辨別工作中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害作業(yè)氛圍以及監(jiān)管上的不足等預(yù)防元素，得知 L鋼鐵企業(yè)最近一段時間安全事故多發(fā)的原因一般包含主下面幾個部分：1、違背安全執(zhí)行要求，公司職員（包含外協(xié)機(jī)構(gòu)）違背安全執(zhí)行要求的情況非常常見；2、應(yīng)急管理滯后，具體班組操作層面的應(yīng)急管理較為缺失，沒有完善的應(yīng)急處置方案，演練流于形式，方案設(shè)計(jì)過于理想化，救援隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后；3、安全投入不足。安全專項(xiàng)資金儲備少，安全管理的受重視程度不如其他部分。4、職工的安全教育缺失。職工缺少一定的安全維護(hù)常識以及自我保護(hù)經(jīng)驗(yàn)；5、公司自身的安全責(zé)任審查不合格，一般過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，輕視管理、關(guān)注生

3、產(chǎn)輕視安全，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有全面貫徹等不良情況，并未全面發(fā)揮審查的實(shí)際作用。此外，L鋼鐵企業(yè)具備我國鋼鐵公司產(chǎn)業(yè)比較常見的問題，也就是：1、鋼鐵公司自身安全管理觀念不強(qiáng)，大多數(shù)鋼鐵公司依舊無法把公司的鋼鐵產(chǎn)量當(dāng)做自身生產(chǎn)的最終目的，輕視公司的安全監(jiān)管活動，造成公司安全技術(shù)監(jiān)管力度不足；2、鋼鐵公司和合作團(tuán)隊(duì)的溝通出現(xiàn)問題，從施工情況進(jìn)行分析，不論使用什么樣的形式，都表現(xiàn)出了明顯的安全、品質(zhì)、時間以及費(fèi)用問題，一般展現(xiàn)在施工品質(zhì)無法得到很好的保障，安全問題比較多，安全事故多發(fā)，時間無法達(dá)到業(yè)主的需要，施工費(fèi)用不能得到合理的管控；3、鋼鐵公司對和工業(yè)氣體有關(guān)的安全管理出現(xiàn)不足，伴隨生產(chǎn)手法的發(fā)展

4、，開始使用部分全新工業(yè)原料了，然而公司的安全科技標(biāo)準(zhǔn)并未伴隨全新材料的使用而馬上更新，之前的安全技術(shù)指標(biāo)無法達(dá)到目前的生產(chǎn)需要。4、鋼鐵公司生產(chǎn)設(shè)施出現(xiàn)一定的安全隱患，生產(chǎn)設(shè)施明顯老化，在一定程度上影響了生產(chǎn)科技的變革以及創(chuàng)新，然而由于生產(chǎn)設(shè)施的維護(hù)以及更新需要使用一定的資金。此外效益并不高，造成生產(chǎn)設(shè)施的升級更新受到外部因素的限制，給鋼鐵公司的發(fā)展造成明顯的隱患。針對以上問題，本文從以下幾個方面入手，構(gòu)建L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制：1、組建L鋼鐵企業(yè)的預(yù)防系統(tǒng)，一般包含警源探究、警兆辨別研究，風(fēng)險響應(yīng)以及監(jiān)管預(yù)防，風(fēng)險管理要融入到公司多種業(yè)務(wù)的綜合過程，包含事前、事中以及事后。2、構(gòu)建 L鋼

5、鐵公司的外協(xié)控制系統(tǒng)，把好外協(xié)隊(duì)伍的進(jìn)場審核關(guān)和施工合同的簽訂關(guān)，我們將合同當(dāng)做憑證，強(qiáng)化外協(xié)團(tuán)隊(duì)的施工過程管控，強(qiáng)化外協(xié)團(tuán)隊(duì)的科技培訓(xùn)以及安全培育，準(zhǔn)備施工過程中的服務(wù)、協(xié)調(diào)以及溝通，為外協(xié)團(tuán)隊(duì)營造比較好的施工環(huán)境；3、構(gòu)建 L鋼鐵公司的應(yīng)急救援系統(tǒng)，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，編制完善企業(yè)預(yù)案，開展多種形式的預(yù)案演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建，強(qiáng)化應(yīng)急救援中心創(chuàng)建，開展突發(fā)案件的處理，提高投入力度；4、構(gòu)建L鋼鐵公司的效果評估系統(tǒng)，開展各類檢查督查和年度安全績效評價百分制考核，開展其他考核和獎勵。同時，從三個方面闡述如何保障L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施：“創(chuàng)建健全的全新安全技

6、術(shù)管理系統(tǒng)”“改變公司管理觀點(diǎn)，提升公司對安全管理的關(guān)注度”“建立企業(yè)安全事故風(fēng)險全程監(jiān)控”通過研究可以發(fā)現(xiàn)，L鋼鐵公司通過建立安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制機(jī)制，能夠達(dá)到事故率下降、隱患整改率上升；利用國家安全標(biāo)準(zhǔn)化一級公司考評檢驗(yàn)；變成本市安全生產(chǎn)先進(jìn)典范的目的，創(chuàng)建 L鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)預(yù)防制度就是貫徹公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任的高效方式，是完成安全生產(chǎn)長久穩(wěn)定的關(guān)鍵方式，是加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)力度的高效體制。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；預(yù)防機(jī)制；風(fēng)險隱患；鋼鐵企業(yè)目錄中文摘要I一、緒論1（一）研究背景與意義1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3（三）研究方法8（四）研究內(nèi)容和框架8二、安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)10（一）相關(guān)概念

7、的界定101.機(jī)制102.預(yù)防機(jī)制103.安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制12（二）預(yù)防原理121偶然損失原則122因果關(guān)系原則1333E原則134本質(zhì)安全化原則14（三）安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的相關(guān)理論141.政府管制理論142.危機(jī)管理理論183.事故軌跡交叉理論19三、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題分析23（一）L鋼鐵公司概述23（二）L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析241.L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀242.國內(nèi)鋼鐵企業(yè)行業(yè)主要問題26（三）L鋼鐵公司安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故及其原因281.違反安全操作規(guī)程292.應(yīng)急管理滯后293.安全投入不足304.職工的安全教育缺失305.企業(yè)內(nèi)部的安全責(zé)任考核不到位30

8、四、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建策略31（一）L鋼鐵公司的預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)31（二）L鋼鐵公司的外協(xié)控制系統(tǒng)建設(shè)321.把好外協(xié)隊(duì)伍的進(jìn)場審核關(guān)322.把好外協(xié)隊(duì)伍施工合同的簽訂關(guān)323.以合同為依據(jù)，加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的施工過程控制334.加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育335.做好施工過程的服務(wù)、協(xié)調(diào)和溝通，為外協(xié)隊(duì)伍創(chuàng)造良好的施工條件336.做好外協(xié)隊(duì)伍人員的勞動保護(hù)和意外傷害保險347.拓展外協(xié)隊(duì)伍的廣度和深度34（三）L鋼鐵公司的應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)341.健全應(yīng)急管理組織體系34.完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制343.編制完善企業(yè)預(yù)案354.開展多種形式的預(yù)案演練355.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)356.加強(qiáng)應(yīng)

9、急救援基地建設(shè)357.做好突發(fā)公共事件的處置工作358.加大投入力度36（四）L鋼鐵公司的效果評估系統(tǒng)建設(shè)361.開展各類檢查督查362.年度安全績效評價百分制考核373.其他考核394.獎勵40五、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制實(shí)施的保障措施41（一）建立完善的新型安全技術(shù)管理體系41（二）轉(zhuǎn)變企業(yè)管理理念，提高企業(yè)對安全管理的重視程度41（三）建立企業(yè)安全事故風(fēng)險全程監(jiān)控41六、研究結(jié)論與展望43（一）研究結(jié)論43（二）研究展望44一、緒論（一）研究背景與意義國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵需求數(shù)量持續(xù)提升，國內(nèi)鋼鐵公司在全新的經(jīng)濟(jì)氛圍中迎來了持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，也逐漸產(chǎn)生了和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相符合的主

10、要系統(tǒng)，此外上述系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中得到了良好的成果。然而，鋼鐵行業(yè)的進(jìn)步、產(chǎn)量的提升對此類公司的安全生產(chǎn)提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵公司安全技術(shù)管理實(shí)力逐漸變現(xiàn)制約國內(nèi)此類公司持續(xù)發(fā)展的重要原因。現(xiàn)在，國內(nèi)此類公司的生產(chǎn)中依舊出現(xiàn)眾多安全問題，怎樣在目前的發(fā)展局面下開展公司的安全生產(chǎn)項(xiàng)目，為公司完成長久平穩(wěn)發(fā)展奠定一定的根基，就是國內(nèi)鋼鐵公司需要馬上處理的問題。鋼鐵公司的安全技術(shù)管理表示為保證生產(chǎn)過程中的安全而開展的工作，主要來確保鋼鐵前線工作人員在生產(chǎn)中的個人安全，確保生產(chǎn)資料的充足，讓日常運(yùn)作活動能夠全面開展。鋼鐵公司的生產(chǎn)技法繁雜，對生產(chǎn)技術(shù)有更好的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)中具備連續(xù)性，和生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器設(shè)施很多。

11、此外鋼鐵公司的生產(chǎn)環(huán)境繁雜，會遭受外部多種因素的作用，此外眾多生產(chǎn)部分有緊密的關(guān)系，造成鋼鐵夠公司出現(xiàn)安全問題的風(fēng)險提升，安全技術(shù)監(jiān)管承擔(dān)了比較大的壓力。鋼鐵公司在產(chǎn)生物質(zhì)財富的時候也為大眾生產(chǎn)以及發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，此處最明顯的是安全問題的持續(xù)增多，多以強(qiáng)化對鋼鐵公司的安全技術(shù)監(jiān)管就變成現(xiàn)在最關(guān)鍵的安全防范方式。通常來講，鋼鐵公司的安全技術(shù)監(jiān)管就是公司一般生產(chǎn)運(yùn)作中的關(guān)鍵構(gòu)成方面，安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)管理目前生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)的鋼鐵問題給國家以及民眾帶來了非常大的損失，明顯阻礙了和諧社會的發(fā)展，且在國際社會上造成了負(fù)面作用。在鋼鐵安全生產(chǎn)監(jiān)管中，轉(zhuǎn)變現(xiàn)

12、在被動的、嘗試性的安全管理方式，開展積極的、完善的風(fēng)險預(yù)防管理方式就是合理處理我國現(xiàn)在鋼鐵事故多發(fā)的重點(diǎn)。鋼鐵安全生產(chǎn)風(fēng)險防范就是從定性到定量整體集成方式的指引下，多層次籌集鋼鐵風(fēng)險資料，利用對照的預(yù)防知識要求以及預(yù)防模型提前評判體系的風(fēng)險狀態(tài)，對目前不可接受風(fēng)險開展精準(zhǔn)的報警、對此后的風(fēng)險開展良好的預(yù)防，此外根據(jù)預(yù)防結(jié)論提早準(zhǔn)備防控措施，從而消除、減少與控制鋼鐵事故。貫徹鋼鐵安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防對執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的生產(chǎn)政策，促進(jìn)現(xiàn)在鋼鐵安全生產(chǎn)的發(fā)展。第一，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)是確保公司持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵要求。安全是企業(yè)之本。公司的持續(xù)進(jìn)步不僅要以來政府的扶持，也需要領(lǐng)先的科技實(shí)力

13、，最主要的就是依賴廣大職員來產(chǎn)生財富。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理我們得知：職工是勞動力的擁有者需要從公司中得到生存和安全的保障，才可以把勞動轉(zhuǎn)變成公司的收入。公司的正常運(yùn)作不只要依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要依靠職員的安全生產(chǎn)。假如公司中出現(xiàn)特定部分甚至是非常細(xì)小的安全問題，就可能在以后的發(fā)展中造成安全問題。安全問題的出現(xiàn)會給公司造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)虧損，嚴(yán)重的話就會造成公司的倒閉。因此，缺少安全生產(chǎn)的公司就沒有后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)大的基礎(chǔ)就無法得到后續(xù)的發(fā)展。另外，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)，可讓職員在比較平穩(wěn)的氛圍中進(jìn)行工作，降低職員對本身安全的不信任感，全面的投入到日常工作中，提升工作效率，為公司此后的發(fā)展

14、奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)公司的后續(xù)發(fā)展。其次，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)就是完成社會平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)。在法治理念全面被大眾所接受的時候，在目前重視法律的國家中的，對人權(quán)的關(guān)注以及維護(hù)開始得到大眾的重視，但是人權(quán)中最本質(zhì)的就是生存權(quán)。其余權(quán)利的得到以及義務(wù)的設(shè)定必須在生存權(quán)得到維護(hù)的基礎(chǔ)上才具備現(xiàn)實(shí)作用。根據(jù)分析我們就可以知道2002年在國內(nèi)的21家鋼鐵公司中安全問題傷亡人數(shù)是1118人，死亡45人、重傷84人。但是各種類型的鋼鐵公司甚至遍布國家的各個地方，這21家鋼鐵公司的傷亡人數(shù)和目前綜合鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年度傷亡人數(shù)進(jìn)行比較，只是九牛一毛。假如處理上述安全事故所造成的問題時，傷亡者家屬和夠公司出現(xiàn)矛盾，事后也沒有得到

15、很好的處理以及全面的溝通，上述傷亡者家屬就會利用其余方式尋求幫助，他們的子女假如因此失去了接受教育的機(jī)會，就會變成國家發(fā)展中的不安定因素。所以，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)對于維保護(hù)國家平穩(wěn)以及后續(xù)發(fā)展有非常關(guān)鍵的實(shí)際作用。再次，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)就是加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)發(fā)展的重要要求。每一個行業(yè)甚至人類社會的進(jìn)步都需要在生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系的對立發(fā)展中完成得。生產(chǎn)力影響生產(chǎn)關(guān)系，雙方建立了緊密的關(guān)系。必須在生產(chǎn)力發(fā)展之后公司的規(guī)模才可以持續(xù)擴(kuò)充，公司的經(jīng)濟(jì)效益才可以提升，公司的發(fā)展才可以盡快完成。也就是說生產(chǎn)力的持續(xù)進(jìn)步是促進(jìn)我們比如后工業(yè)社會的基礎(chǔ)。但是作為公司關(guān)鍵部分的勞動者就是生產(chǎn)力中最積極

16、、最關(guān)鍵部分。鋼鐵公司的安全生產(chǎn)可很好的降低傷亡事故的出現(xiàn)概率，讓大眾在在勞動中所產(chǎn)生的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)更為緊密和平穩(wěn)，進(jìn)一步加快生產(chǎn)力的進(jìn)步。本文結(jié)合風(fēng)險預(yù)防觀點(diǎn)、安全科學(xué)觀點(diǎn)等眾多觀點(diǎn)以及方式，結(jié)合實(shí)證探究，對鋼鐵生產(chǎn)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防的有關(guān)常識開展了全面的探究。第一，分析了鋼鐵問題的復(fù)雜性變化制度，指出了鋼鐵風(fēng)險問題預(yù)防的全系發(fā)展思路。利用探究鋼鐵生產(chǎn)體系的眾多特點(diǎn)，直接指出鋼鐵生產(chǎn)體系就是耗散結(jié)構(gòu)體系，其還是比較繁雜的巨系統(tǒng)，從定性一直到定量綜合集成方式是現(xiàn)在處理上述問題的高效方式，將其作為鋼鐵風(fēng)險預(yù)防的指導(dǎo)方法;將自組織臨界性觀點(diǎn)當(dāng)做憑證，開始對鋼鐵死亡問題、由瓦斯造成的死亡問題的冪律關(guān)系

17、開展探究，結(jié)論指出我國鋼鐵事故具備自組織臨界性特點(diǎn);根據(jù)鋼鐵復(fù)雜性特點(diǎn)指出風(fēng)險狀態(tài)預(yù)防的理論，把系統(tǒng)風(fēng)險狀態(tài)劃分成遠(yuǎn)離臨界態(tài)、臨界態(tài)以及超臨界態(tài)：鋼鐵安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的風(fēng)險局面在遠(yuǎn)離臨界態(tài)的暫穩(wěn)態(tài)中持續(xù)變動，上述變動就是獨(dú)特的可預(yù)測以及可管控的變動;臨界態(tài)是系統(tǒng)風(fēng)險狀態(tài)變化的獨(dú)特外形，在臨界態(tài)風(fēng)險的變化也是重要的，上述變動是無法預(yù)估的，所以臨界態(tài)風(fēng)險是此類風(fēng)險預(yù)防的關(guān)鍵點(diǎn);超臨界態(tài)是臨界態(tài)的持續(xù)正向擴(kuò)展，這個時候代表系統(tǒng)肯定會出現(xiàn)事故，需要馬上報警。風(fēng)險預(yù)防的眾多方式就是確保系統(tǒng)的風(fēng)險狀態(tài)一直維持在遠(yuǎn)離臨界態(tài)的暫穩(wěn)態(tài)中。第二，分析且大致創(chuàng)建了鋼鐵風(fēng)險預(yù)防的理論系統(tǒng)。根據(jù)“治未病”原理探究了符合鋼

18、鐵風(fēng)險預(yù)防的“辨證論治”方式;根據(jù)風(fēng)險預(yù)防的特征指出了顯性以及隱性危險源的定義;提出了“以人為本、預(yù)防為主、及時適時”的風(fēng)險預(yù)防原則;明確了警義一探尋警源一探究警兆一預(yù)報警度一預(yù)防警情的風(fēng)險預(yù)防流程以及風(fēng)險預(yù)防的具體方式，從人、機(jī)、環(huán)和管理眾多部分，創(chuàng)建了與之相符合的生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)防系統(tǒng)。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀1929年，美國管理專家海因里希公開了在安全生產(chǎn)管理觀點(diǎn)部分的書籍工業(yè)事故預(yù)防，全面的闡述了那個時期安全管理理論以及經(jīng)驗(yàn)。此后，工業(yè)化生產(chǎn)得到明顯的成就，安全管理部分的全新觀念、全新系統(tǒng)逐漸出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家非常關(guān)注安全生產(chǎn)問題，對勞動科學(xué)問題開展全面的探究，如何提升生

19、產(chǎn)率，確保職員的安全以及健康，營造良好且穩(wěn)定的勞動環(huán)境，全球各國的科學(xué)分析者在主要觀念分析部分得到了一定的結(jié)論。在安全生產(chǎn)部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家安全生產(chǎn)管理觀念界一般都指出與之相關(guān)的三大部分就是安全監(jiān)察、法制創(chuàng)建以及工傷保險，上述部分組成了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)的三角關(guān)系，在上述三角關(guān)系中，安全監(jiān)察起著非常關(guān)鍵的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家大部分創(chuàng)建了健全的監(jiān)察法律條文以及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，此外具備非常完善的安全生產(chǎn)監(jiān)察制度。國外在安全生產(chǎn)管理部分具備一定的經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)安全生產(chǎn)管理活動的開展有非常良好的借鑒作用。（1）德國將職員安全添加到自身法制化監(jiān)管中。為了保證職員的自身安全，德國修訂了“勞動保護(hù)法規(guī)”，

20、讓政府機(jī)構(gòu)對各個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、勞動維護(hù)、職員傷亡依法使用監(jiān)察權(quán)利。全國“精密機(jī)械與電力行業(yè)協(xié)會”執(zhí)行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，讓“協(xié)會”修訂電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求、規(guī)則，各電力公司都需要全面實(shí)施。此外，上述要求、規(guī)則就是“法院”判定是否全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)舉動的法定憑證。各生產(chǎn)型夠公司根據(jù)上述要求、規(guī)則修訂符合的“規(guī)則”、“體制”、“工作條文”，創(chuàng)建合適的公司生產(chǎn)秩序。德國關(guān)注生產(chǎn)地區(qū)的安全標(biāo)志以及設(shè)備。在發(fā)電廠房門口備準(zhǔn)備了擔(dān)架、急救箱(通常帶有綁帶、剪刀等)；工廠內(nèi)部懸掛安全警示圖、標(biāo)志、警示線，設(shè)定明顯的安全欄桿；在出現(xiàn)各種具備危害性的化學(xué)產(chǎn)品的工作地區(qū)，也設(shè)置了眾多常見的圖文提醒標(biāo)志；提醒安全帽、跑向安全地帶的

21、標(biāo)志；在各個職位電話亭帶有關(guān)鍵電話號碼卡，凸顯了生產(chǎn)地區(qū)的安全環(huán)境。在德國，職員保險是必須購買的，依照德國制度標(biāo)準(zhǔn)，職員需要參與社會保險，其中就包含“健康保險”、“退休保險”等。上述保險費(fèi)用公司和個人共同承擔(dān)職員“傷殘保險”需要讓職員個人擔(dān)負(fù)。公司如果出現(xiàn)職員傷亡問題，需要讓本地政府相關(guān)機(jī)構(gòu)開展審查，其中包含警察局、法院、保險公司、公司相關(guān)人員參與。審查以及事故處理的憑證就是國內(nèi)法律以及領(lǐng)域要求、規(guī)則。從“法”的層面來劃分責(zé)任，并不會使用“行政”方式來探究以及解決問題。公司在培訓(xùn)的時候凸顯“法制教育”：什么能做，什么不能做；有什么責(zé)任，負(fù)什么責(zé)任。公司邀請“咨詢組織”對內(nèi)部的多種“規(guī)則”、“體

22、制”開展評估。最終結(jié)論要表明出現(xiàn)什么問題，會發(fā)生什么問題，上述問題和企業(yè)有沒有關(guān)系，出了問題企業(yè)會擔(dān)負(fù)怎樣的“法律責(zé)任”。在德國，關(guān)鍵設(shè)施問題的調(diào)查探究就是將資產(chǎn)所有者當(dāng)做重點(diǎn)，讓包含保險企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公司管理者和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的調(diào)查組開展。在通常設(shè)施問題的審查處理上，體現(xiàn)了關(guān)注措施、輕視懲處的要求。主要認(rèn)為：人難免要犯錯誤；出了錯誤，希望職工自己提出來；發(fā)生問題之后，大家全面探究原因，修訂出預(yù)防后續(xù)問題出現(xiàn)的方案。如果不稱職，則調(diào)離本崗位。大眾普遍認(rèn)為在通常狀況下，假如懲處嚴(yán)重，大眾就不會繼續(xù)擔(dān)負(fù)上述工作。所以，對普通事故責(zé)任者的懲處一般是“溫和的”。（2）美國與德國安全監(jiān)

23、督體制度基本上是相同的，美國公司也非常重視“安全第一”，在該國高速公路上就可以看到工廠房頂以及工作現(xiàn)場出現(xiàn)“安全第一”的標(biāo)志。美國太平洋天然氣和電力企業(yè)制定了“安全誓言”，讓企業(yè)總經(jīng)理以主管安全的經(jīng)理簽署之后發(fā)放到各個機(jī)構(gòu)。讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部的雇員在“安全誓言”上簽署名字，制作成鏡框放置到墻上。此外印刷成精美的卡片發(fā)放到職員的手中。誓言要求雇員：我永遠(yuǎn)將安全放在第一位。此外讓不同機(jī)構(gòu)的職員推廣“企業(yè)的利益就是安全第一”。該國田納西流域管理部門“安全方針”就清楚的提出：可接受的安全業(yè)績是雇用的條件之一。企業(yè)內(nèi)部副總經(jīng)理管理公司安全生產(chǎn)活動，各機(jī)構(gòu)管理者就是本部組織的安全管理人，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)定職位管理安全。

24、公司發(fā)“紅利”與安全掛鉤。有人身傷亡時要扣“紅利”，可達(dá)25%。企業(yè)在聘請職員的餓時候，對剛進(jìn)來的職員要開展安全資質(zhì)審查。企業(yè)按時對生產(chǎn)職員開展相應(yīng)的培訓(xùn)。公司還規(guī)定：在各種生產(chǎn)會議上，首先要講安全。安全審查按時開展，生產(chǎn)場地三個月，每年政府需要審查一次。審查是否出現(xiàn)問題，審查出來的問題需要嚴(yán)格記載清楚，讓企業(yè)獨(dú)立處理。在工作的時候，有可能造成安全問題的因素時，就需要馬上停止工作，去除不安全因素之后繼續(xù)活動。在活動中，部分職員違法要求，乃至出現(xiàn)不安全問題，對上述問題的處理，通常使用下面的方式：(1)“口頭通知”。主要管理者指出職員違反要求的部分，讓職員了解問題。還要告知“安全工作才能得到雇用”

25、。違規(guī)職員也需要口頭保證此后全面遵守規(guī)章制度，(2)“書面通知”。安全部分出現(xiàn)問題，問題就更加嚴(yán)重，因此書面告知職員要關(guān)注安全。讓有問題的職員在“安全誓言”上簽署個人名字，保證以后關(guān)注安全，假如無法做到的話，就需要后續(xù)的反思。(3)假如不安全事件多次發(fā)生，上述職員就需要暫停工作，在家中全面思考是否可以做到安全生產(chǎn)，假如告訴企業(yè)無法確保安全生產(chǎn)，那么就可以遠(yuǎn)離公司了。出現(xiàn)重大安全問題，就需要立即開除相關(guān)職員。出現(xiàn)人身傷亡或關(guān)鍵設(shè)施問題之后的調(diào)查探究使用的方式和德國類似。出現(xiàn)問題之后，企業(yè)需要還原事故過程、事故原因等簡單的請，然后制作成“信函”(大致“事故通報”類似)發(fā)送到職員手中，防止以后再出現(xiàn)

26、上述問題。在美國，職業(yè)安全健康就是勞工事務(wù)的部分，勞工事務(wù)被聯(lián)邦政府所管理。美國聯(lián)邦政府勞工部下面的職業(yè)安全和健康管理局(Occupational Safety and Health Administration，以下稱作OSHA)的機(jī)構(gòu)管理制定勞動安全要求以及條文且開展合理的監(jiān)管。上述機(jī)構(gòu)組建在1971年，目前具備職員2150人，此處檢查職員1100人，2007年度經(jīng)費(fèi)4.87億美元，在全美各地區(qū)都設(shè)置了分支組織，直接對公司開展執(zhí)法監(jiān)督審查。上述機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)一般匯集在三個部分：一是強(qiáng)硬、公正、有效的執(zhí)法；二是延伸、教育和順從的援助；三是伙伴、合作計(jì)劃。如果出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故， OSHA就需要

27、進(jìn)行事故審查，一般是利用審查，尋找問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)事故出現(xiàn)的原因，依照流程制定安全條文以及提升安全要求，之后依照安全條文以及要求對公司開展全面的審查監(jiān)管。他們將安全生產(chǎn)的責(zé)任重點(diǎn)放到公司以及管理者的身上，假如出現(xiàn)公司以及負(fù)管理者沒有依照法律要求或者安全要求實(shí)施，就穾根據(jù)法律條文追究公司以及負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。除非執(zhí)法人員徇私舞弊，否則就肯定會追究政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任。聯(lián)邦政府不對地區(qū)政府下達(dá)安全生產(chǎn)死亡人數(shù)管控要求，地區(qū)政府不具備安全管理作用，所以也不需要設(shè)置對照的管理機(jī)構(gòu)。美國上述安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式非常簡單直接，監(jiān)管鏈條短暫，運(yùn)作費(fèi)用不高，工作高，實(shí)施成果明顯，可以很好的限制問題的出

28、現(xiàn)，具備非常好的正面影響。依照 OSHA公開的資料，上述組織在1971年組建之后，國內(nèi)工作場所從350萬個增多到890萬個，職員從5600萬增多到13500萬人，但是生產(chǎn)安全問題數(shù)目卻降低了60%左右，職業(yè)傷害率下降了40%。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀上世紀(jì)中后期間，其他國家部分領(lǐng)先的安全管理管理進(jìn)入到國內(nèi)。我國安全管理人員逐漸使用危險源辨識、安全目標(biāo)管理、公司安全評估等全新的管理方式，自主分析符合國內(nèi)實(shí)際狀況的安全管理方式，產(chǎn)生了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。尤其是將鞍山鋼鐵企業(yè)的“0123安全管理模式”當(dāng)做典范的安全管理方式的產(chǎn)生，展現(xiàn)了國內(nèi)在安全管理觀點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)部分

29、的持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)九十年代之后，伴隨“可持續(xù)發(fā)展”的指出，大眾逐漸了解到了安全問題和可持續(xù)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，因此指出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)( OHSMS)的主要定義以及制定方式，讓安全管理工作邁向了全新的臺階。2005年10月，黨的十六屆五中全會公開的“十一五”規(guī)劃建議，就清楚的指出了要秉持安全生產(chǎn)，且指出秉持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的政策，公司安全管理逐漸變成公司發(fā)展必須具備的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國在安全生產(chǎn)監(jiān)管理論研究方面雖然起步較晚，但經(jīng)過幾十年特別是近些年來不斷的探索和實(shí)踐，也已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。比如曾國安在管制、政府管制與經(jīng)濟(jì)管制中，探究了政府關(guān)鍵的影響以及現(xiàn)實(shí)意義；王茂

30、林在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思考中，探究了國內(nèi)安全生產(chǎn)管理組織的工作過程中出現(xiàn)的突出不足；張瑩的安全生產(chǎn)博弈分析，從中央政府、地方政府、公司三部分博弈的層面開展了探究，指出了部分合理的看法；陳山的煤炭安全生產(chǎn)法規(guī)文件匯編、楊中宣、鄭慧凡的構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究、沈斐敏的道路交通事故預(yù)測與預(yù)防等就基于安全生產(chǎn)工作的產(chǎn)業(yè)以及具體情況撰寫了文章，宋力剛的安全生產(chǎn)監(jiān)管全書書中吸收了全球領(lǐng)先的安全管理觀點(diǎn)，再根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)在安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，指出國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理執(zhí)行實(shí)務(wù)、界定要求和定位以及方案；羅云、程五一在現(xiàn)代安全管理書籍中，對國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度、發(fā)展觀念以及組織設(shè)定開展了探究，指出安全生

31、產(chǎn)監(jiān)管的主要基本要求；王嘉振編寫的安全生產(chǎn)綜合防范體系理論與實(shí)踐從與之相關(guān)的法律法規(guī)層面、監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、科技扶持系統(tǒng)、關(guān)鍵危險源監(jiān)控和處理預(yù)防系統(tǒng)、安全培育系統(tǒng)、中介服務(wù)系統(tǒng)、要求轉(zhuǎn)化和評價系統(tǒng)、責(zé)任審查追究系統(tǒng)、社會化管理系統(tǒng)、工傷以及社會保險系統(tǒng)等眾多部分著手，指出組建安全生產(chǎn)整體預(yù)防系統(tǒng)的處理方案。以上分析結(jié)論，對國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管活動的進(jìn)行有非常正面的促進(jìn)以及指引影響。在管理制度上，國內(nèi)各級政府實(shí)施的就是從上到下的中央集權(quán)管理制度，是比較考究的金字塔型管理結(jié)構(gòu)，具備結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級劃分清晰、分工清楚、方便監(jiān)控等優(yōu)勢，尤其是在動員全社會資源共同處理重大突發(fā)事件等部分，其優(yōu)越性就更加突顯。20

32、08年北京奧運(yùn)會的順利舉行與國內(nèi)南方災(zāi)害的抗災(zāi)救援和汶川大地震的救災(zāi)中就是使用上述結(jié)構(gòu)，且表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。安全生產(chǎn)監(jiān)管制度也是如此，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直屬組織，國內(nèi)各省、市、縣甚至部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也對應(yīng)的設(shè)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管組織。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管組織不僅需要受本區(qū)域政府的管理，其還需要受上級安全生產(chǎn)監(jiān)管組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家每年依照一級管一級的方式，上級政府給下級政府分解、傳達(dá)安全生產(chǎn)年度管控標(biāo)準(zhǔn)，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最近一段時間，伴隨國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入的持續(xù)增加，社會發(fā)展局勢正在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。（三）研究方法本文遵循自然科學(xué)的研究規(guī)律，即從現(xiàn)象一

33、一原因一一解決方法一一實(shí)踐驗(yàn)證這一從理論到實(shí)踐的技術(shù)路線，主要采用以下兩種方法:1、使用定性研究和定量探究相融合的方式。安全生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，傳統(tǒng)的還原論和整體論都不能很好的解決復(fù)雜系統(tǒng)問題，針對這類隱患問題，需要使用定性以及定量相融合的方式，也就是錢學(xué)森指出的從定性到定量整體集成方式。2、使用理論探究以及實(shí)例檢驗(yàn)相融合的方式。采用文獻(xiàn)檢索、現(xiàn)場調(diào)查等研究方法，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際風(fēng)險研究了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中的復(fù)雜性演化機(jī)理及風(fēng)險預(yù)防的相關(guān)內(nèi)容。（四）研究內(nèi)容和框架使用預(yù)防管理觀點(diǎn)以及安全工程觀點(diǎn)，基于安全生產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)狀況，探究安全生產(chǎn)預(yù)防管理制度的創(chuàng)建;明確安全生產(chǎn)預(yù)防理論的內(nèi)涵;

34、提出安全生產(chǎn)預(yù)防管理總體框架;闡述了安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制建設(shè)措施。利用預(yù)防制度對分析事故規(guī)則以及職員違章特征組建高效的平臺，為加快公司安全生產(chǎn)管理能力準(zhǔn)備一定的基礎(chǔ)。本文可以被劃分成六部分，一般內(nèi)容為：第一章緒論。重點(diǎn)敘述本文分析環(huán)境以及分析作用，國外、國內(nèi)現(xiàn)在對于安全生產(chǎn)的分析觀點(diǎn)以及現(xiàn)實(shí)狀況狀，和本文分析結(jié)論、分析內(nèi)容和分析結(jié)構(gòu)。第二章安全生產(chǎn)預(yù)防制度分析的理論前提。重點(diǎn)敘述了安全生產(chǎn)預(yù)防制度的有關(guān)定義，預(yù)防觀點(diǎn)以及有關(guān)觀點(diǎn)。第三章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)情況和出現(xiàn)的問題探究。介紹了 L鋼鐵公司的概況，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和國內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍存在的問題，對 L鋼鐵公司近年來發(fā)生的事故進(jìn)行分析，探尋 L鋼鐵企業(yè)

35、在安全生產(chǎn)部分出現(xiàn)的眾多問題。第四章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防制度組建方案。從L鋼鐵公司的預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)、外協(xié)控制系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)、效果評估系統(tǒng)建設(shè)等四個方面構(gòu)建L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。第五章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。從三個方面闡述如何保障預(yù)防機(jī)制的有效實(shí)施：“創(chuàng)建健全的全新安全技術(shù)管理系統(tǒng)”“改變公司發(fā)展觀念，提升公司對安全管理的關(guān)注度”“建立企業(yè)安全事故風(fēng)險全程監(jiān)控”第六章研究結(jié)論與展望。通過研究可以發(fā)現(xiàn)L鋼鐵公司通過建立安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制機(jī)制，達(dá)到事故率下降、隱患整改率上升；利用國家安全標(biāo)準(zhǔn)化一級公司考評檢驗(yàn)；變成本地區(qū)安全生產(chǎn)突出典范的目的，此外，展望在此后假如繼續(xù)提

36、升安全生產(chǎn)管理水平。二、安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念的界定1.機(jī)制機(jī)制，表示有機(jī)體的結(jié)構(gòu)、作用以及相互聯(lián)系；機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。在社會學(xué)中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物眾多部分存在的基礎(chǔ)上，調(diào)整各個方面的關(guān)系以便全面的激發(fā)影響的詳細(xì)運(yùn)行模式。掌握機(jī)制定義，最關(guān)鍵的就是了解下面幾個部分。首先是事物各個方面的出現(xiàn)就是機(jī)制出現(xiàn)的基礎(chǔ)，由于事物有眾多方面的出現(xiàn)，就出現(xiàn)了怎樣調(diào)整眾多部分之間關(guān)系的問題。其次是調(diào)節(jié)眾多部分之間的關(guān)系必須是詳細(xì)的運(yùn)作模式；體制就是通過特定的運(yùn)作模式將事物的眾多部分連接在一起，讓各部分協(xié)調(diào)運(yùn)作而發(fā)揮更大的現(xiàn)實(shí)影響。機(jī)制組建就是非常繁雜的工程，各種體制以及制度的

37、變革與完善并非是單獨(dú)出現(xiàn)的，也無法簡單的通過“1+1=2”來處理，各個階層、各個角度都需要互相對應(yīng)、相互彌補(bǔ)，如此整合之后才可以發(fā)揮作用。此外關(guān)注人的作用，體制再完善，制度再全面，實(shí)施的人不行，制度依舊無法發(fā)揮作用。此外體制和制度是互相聯(lián)系的。制度可促進(jìn)體制的運(yùn)作，體制可確保制度的貫徹。根據(jù)上面的分析，機(jī)制在社會學(xué)中的含義就可以被敘述成表述成“在正視事物各個方面的出現(xiàn)的的基礎(chǔ)上，調(diào)整各個方面之間關(guān)系來全面的激發(fā)作用的詳細(xì)運(yùn)作模式。管理機(jī)制一般由價值鏈、程序（規(guī)則和工具）、組織、實(shí)力、管控方式、激勵等不同部分組成。此處，價值鏈表明上述機(jī)制的服務(wù)于價值的邏輯是什么，是制度創(chuàng)建的前提；程序是對價值鏈

38、的解碼，貫徹到分工、協(xié)作要求、工具等部分；組織是對程序貫徹到人的解碼，一般有職能型組織以及跨職能的項(xiàng)目組織等；實(shí)力就是將價值鏈與程序當(dāng)做導(dǎo)向，對組織中的人的產(chǎn)出的解碼；管控方式就是對流程、組織、實(shí)力的協(xié)調(diào)方式，包含例行（時間點(diǎn)驅(qū)動）以及例外（事件驅(qū)動）兩種；激勵就是體制的動力基礎(chǔ)，包含正激勵以及負(fù)激勵策略。2.預(yù)防機(jī)制預(yù)防機(jī)制，本質(zhì)上表示提前剛開警告的機(jī)制，利用準(zhǔn)備警示的組織、體制、網(wǎng)絡(luò)、舉措等組成的預(yù)防體系，完成信息的超前反應(yīng)，為馬上布置、防范風(fēng)險準(zhǔn)備一定的條件?？茖W(xué)性是在修訂預(yù)防體制的時候，從理論層面開展全面的探究，尤其是特危機(jī)管理觀點(diǎn)，危機(jī)管理觀點(diǎn)告訴大眾，突發(fā)事件并不是一定會轉(zhuǎn)變成危機(jī)

39、事件。風(fēng)險預(yù)防制度是利用保后審查，得知擔(dān)保風(fēng)險的早期預(yù)防信息，使用定量以及定性探究相融合的方式，盡快辨別風(fēng)險的種類、程度、因素和其發(fā)展變動走勢，且依照要求的權(quán)限以及程序?qū)栴}擔(dān)保使用針對性解決方式和防范、管控和處理擔(dān)保風(fēng)險。其特點(diǎn)有：（1）科學(xué)性。其就是要求在修訂預(yù)防制度的時候，全面從理論層面開展探究，尤其是危機(jī)管理觀念，危機(jī)管理觀念指出，突發(fā)事件并不一定會轉(zhuǎn)變成必危機(jī)事件。如果預(yù)防到位，很多事情是可以不發(fā)生的。因此在修訂預(yù)防制度的時候，全面遵照科學(xué)性。（2）系統(tǒng)性。預(yù)防是體系吸收了危機(jī)管理思想觀念，是全新的管理理論以及管理方式，是對目前管理體系的健全以及發(fā)展。在修訂以及探究突發(fā)事件預(yù)防制度的

40、時候，需要把預(yù)防制度當(dāng)做系統(tǒng)來分析，在綜合預(yù)防體制總?cè)骟w現(xiàn)系統(tǒng)性。（3）操作性。修訂突發(fā)事件預(yù)防制度的目標(biāo)就是預(yù)防突發(fā)事件演變成危機(jī)事件。是一個具體的可供操作的方案。是指導(dǎo)我們面對突發(fā)事件的錦囊妙計(jì)。由于突發(fā)事件預(yù)防制度并非單純文件，或者是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注之類的口號式預(yù)案。而是一個具體的可供實(shí)際操作的機(jī)制。比如一旦發(fā)生食物中毒事件，我們首先要做什么？比如此類細(xì)節(jié)問題都需要全面添加到預(yù)防機(jī)制中。（4）及時性。在第一部分確定突發(fā)事件概念的時候就清楚的表明了，突發(fā)事件是需要有關(guān)政府組織在很短的時間內(nèi)馬上使用處理應(yīng)方式，來全面的解決公共事件。由于此類時間具備“影響性”的特征，因此每一套預(yù)防制度都需要確保及時

41、性要求。假如出現(xiàn)突發(fā)事件擴(kuò)散就無法挽救。尤其是面對此類事件時需要在短時間內(nèi)進(jìn)行處理。這就需要清楚的劃分責(zé)任，并非申請領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。（5）高效性。檢驗(yàn)預(yù)防機(jī)制的實(shí)際效果就需要查看制度的效率。設(shè)定公共事件預(yù)防制度的目標(biāo)就是全面緩和以及阻止風(fēng)險的出現(xiàn)，確保人身財產(chǎn)安全。所以進(jìn)一步減少損失就是此類機(jī)制的本質(zhì)需要。因此一套預(yù)防機(jī)制必須具有高效性。（6）創(chuàng)新性。突發(fā)事件具備偶然性以及不可逆性，所以此類機(jī)制需要思考創(chuàng)新性。要根據(jù)不斷變化的情況來應(yīng)對。萬不可抱有一勞永逸的思想。例如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就需要大眾在修訂預(yù)防制度的時候，全面思考信息傳播方式的轉(zhuǎn)變以及傳播特征。因此預(yù)防機(jī)制必須時刻與時俱進(jìn)。3.安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制

42、創(chuàng)建完善、高效的安全風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，表示利用審查，尋找到風(fēng)險的早期預(yù)防信息，盡快辨別風(fēng)險的種類、程度、因素和其發(fā)展變動狀況，且依照要求以及程序?qū)栴}使用良好的解決措施和防范、管控以及處理風(fēng)險問題，加強(qiáng)公司風(fēng)險責(zé)任觀念，強(qiáng)化安全管理，從預(yù)防機(jī)制上完成“預(yù)防為主”的重要政策，最后全面減少事故出現(xiàn)的概率。（二）預(yù)防原理安全管理工作需要將預(yù)防當(dāng)做重點(diǎn)，也就是利用高效的監(jiān)管以及技術(shù)方式，降低以及預(yù)防大眾的不安全行舉動以及物的不安全局面的出現(xiàn)，進(jìn)而讓事故出現(xiàn)的概率減低，其就是預(yù)防點(diǎn)。預(yù)防以及善后就是安全管理的重要方式。預(yù)防就是在也許有會出現(xiàn)意外人身傷害或健康虧損的時候，使用提前開展的措施，預(yù)防傷害的出現(xiàn)。善

43、后就是根據(jù)事故出現(xiàn)之后所使用的方案或者開展的處理工作。很明顯的是，預(yù)防工作方式是自足的、正面的，是安全管理需要使用的關(guān)鍵方式。安全管理主要將預(yù)防當(dāng)做重點(diǎn)，其最根本的著手點(diǎn)就是生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故是可以被預(yù)防的理論。去除自然災(zāi)害之外，只要是因?yàn)槿祟惐旧砘顒佣鴮?dǎo)致的危害，機(jī)會出現(xiàn)一定的因果關(guān)聯(lián)，探究問題出現(xiàn)的根源，使用高效的處理方案，理論上是可以預(yù)防事故的出現(xiàn)。因?yàn)轭A(yù)防是事情出現(xiàn)之前的工作，所以正確性以及高效性就非常關(guān)鍵。生產(chǎn)系統(tǒng)通常是非常繁雜的體系，事故的出現(xiàn)不只包含物的部分，也包含人的因素，提前無法全面的預(yù)估。此時，重點(diǎn)預(yù)估的問題并未出現(xiàn)，但是沒有被關(guān)注的部分卻導(dǎo)致了嚴(yán)重的問題。為了讓預(yù)防工作有良

44、好的成果，首先要關(guān)注經(jīng)驗(yàn)的積攢，不只要對事故以及眾多未遂事故開展全面的探究，尋找出合理的規(guī)律，此外也需要有的放矢；此外使用合理的安全探究、評價科技，對生產(chǎn)中的人以及物的不安全部分和其后果開展全面的評判，進(jìn)而尋找到高效的方案，防止事故的出現(xiàn)。1偶然損失原則事故發(fā)生的結(jié)果（人員損傷、健康損害、物質(zhì)虧損等），和后果大小怎樣，都是隨意的，是無法預(yù)估的。多次出現(xiàn)的同類型事故，并不一定出現(xiàn)一樣的結(jié)果，這就是事故結(jié)果偶然性。對于人身事故，美國專家海因里希(Heinrich)依照分析結(jié)論提，受到重傷(包含死亡)、輕傷以及無傷害事件出現(xiàn)的概率比值是1：29：300，稱為海因里希法則。部分事故出現(xiàn)并未造成損失，上

45、述事故被叫做險肇事故。但是假如再次出現(xiàn)全部相同的事故，也許會導(dǎo)致?lián)p失，因此受到偶然性影響，不能被精準(zhǔn)預(yù)估。依照事故結(jié)果的特點(diǎn)，我們就可以知道安全管理上的偶然損失要求：不管事故是否產(chǎn)生虧損，為了預(yù)防事故虧損的出現(xiàn)，最關(guān)鍵的方式就是預(yù)防問題的再次出現(xiàn)。上述原則指出，在安全管理活動中，必須要關(guān)注多種事故，包含險肇事故，必須全面管控各種事故，才可以進(jìn)一步預(yù)防事故損失的出現(xiàn)。2因果關(guān)系原則因果關(guān)系表示事物間出現(xiàn)一事物是另一事物出現(xiàn)的原因的關(guān)系。事故就是大部分因素互為因果持續(xù)出現(xiàn)的最后結(jié)果。一個因素是之前因素的結(jié)論，但是還是后一因素的原因。事故因果關(guān)系影響事故出現(xiàn)的必然性，只是時間的早晚，上述就是因果關(guān)系

46、。了解上述因果關(guān)系，判斷事故因素的環(huán)鏈，就可以去除事故出現(xiàn)的必然性，就可以很好的預(yù)防問題的出現(xiàn)。事故的必然性也隱含規(guī)律性。必然性源自因果關(guān)聯(lián)，全面探究、掌握事故因素的各種關(guān)系，就可清楚的了解事故出現(xiàn)的外在規(guī)律，進(jìn)而為預(yù)防事故發(fā)生準(zhǔn)備條件。從上述因果關(guān)系中我們就可以知道，尋找事故出現(xiàn)的規(guī)律性，將不安全因素轉(zhuǎn)變成安全條因素，將問題扼殺在搖籃中，就是因果關(guān)系的全面使用。33E原則導(dǎo)致人的不安全行為與物的不安全局面的重要因素可以被整理成技術(shù)因素、教育因素、身體以及心態(tài)因素、管理因素原因等眾多部分。根據(jù)上述幾個部分的因素，可使用下面集中防范方案，也就是工程科技(Engineering)方案、教育(Edu

47、cation)方案以及法制(Enforcement)方案，也就是目前的3E原則。技術(shù)方案就是使用科技方式去除生產(chǎn)設(shè)施的不安全內(nèi)容，改善工作氛圍，健全防護(hù)和報警設(shè)備，完成生產(chǎn)環(huán)境的安全以及衛(wèi)生。教育方案就是準(zhǔn)備多層次的、多種方式以及內(nèi)容的教育以及培訓(xùn)，讓職員全面樹立“安全第一”的理念，了解安全生產(chǎn)所需要的知識以及技術(shù)。法制方案就是使用是法律、要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等必須的強(qiáng)制方式限制大眾的舉動，進(jìn)而處理不關(guān)注安全、違章工作的問題。4本質(zhì)安全化原則本質(zhì)安全化原則來自本質(zhì)安全化觀點(diǎn)，表示從最初以及從根本上完成安全化，就能從本質(zhì)上去除事故出現(xiàn)的概率，進(jìn)而全面達(dá)成預(yù)防事故出現(xiàn)的目標(biāo)。其中本質(zhì)上完成安全化表示設(shè)

48、施或技術(shù)工藝包含在內(nèi)的可以從本質(zhì)上預(yù)防事故出現(xiàn)的作用。本質(zhì)安全化是安全管理預(yù)防觀念的本質(zhì)展現(xiàn)，就是此類管理的最高檔次，事實(shí)上現(xiàn)在我們依舊無法滿足。然而我們需要堅(jiān)定上述原則。本質(zhì)安全化的內(nèi)涵也并不能被限制在設(shè)施上，還需要延伸到比如最新開展的工程項(xiàng)目，最細(xì)科技、最新工藝、最新原料的使用。甚至包括人們的日常生活等各個領(lǐng)域中。（三）安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制的相關(guān)理論1.政府管制理論政府管制又稱為政府規(guī)制（government alregulation）。管制，是政府干涉市場的行為總和，有關(guān)管制的分析被當(dāng)做經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要部分。管制經(jīng)濟(jì)學(xué)最初是由美國知名經(jīng)濟(jì)專家斯蒂格勒開指出的。政府管制表示政府為滿足特定的目標(biāo)，依

49、靠其特定的權(quán)利對國家經(jīng)濟(jì)主體的所有活動所開展的特定限制以及制約，其最終的目的就是執(zhí)行關(guān)于市場運(yùn)作和公司行為的制度，以便更好的減少市場失靈情況，保證微觀經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。政府管制是一種微觀經(jīng)濟(jì)管理作用，其主要是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，和宏觀調(diào)控共同組成政府干涉經(jīng)濟(jì)的方式。其就是政府行政組織依靠法律授權(quán)。利用修訂規(guī)則、設(shè)置許可、監(jiān)管審查、行政懲處以及行政裁決等眾多處理方式，對組成一定社會的個人與一定經(jīng)濟(jì)的主體活動開展限制以及管控的行為。政府管制的本質(zhì)特點(diǎn)是依法管制，也就是我們?nèi)粘Ｋ岬降囊婪ㄐ姓?。然而現(xiàn)在的“法”就是合理的法，是全部利益有關(guān)集團(tuán)都認(rèn)可的法。不然依法行政或依法管制就變成

50、少量強(qiáng)勢利益集團(tuán)侵犯弱勢部分“合法”方式。利用普通法、國有化以及宏觀調(diào)控干涉經(jīng)濟(jì)的活動大致上可以歸類于宏觀活動，反托拉斯以及管制就是目前比較常見行為。所以，綜合進(jìn)行分析政府干預(yù)從經(jīng)濟(jì)層面上說，可被劃分成不同的部分：宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制。政府管制理論也被叫做管制經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics of Regulation），是目前發(fā)展速度很快的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類。從歷史層面進(jìn)行分析，政府管制是伴隨產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在產(chǎn)業(yè)變革中，伴隨新科技的出現(xiàn)以及使用，之前的自由放任理論就無法處理出現(xiàn)的問題，政府在經(jīng)濟(jì)中的影響就更加關(guān)鍵。特別是鐵路運(yùn)送的發(fā)展需要一定的資本投資，但是只依靠自由競爭市場就無法得到所需要的眾多

51、資金。因此，英、美等國政府組建了政府管制機(jī)構(gòu)，以便全面的處理鐵路運(yùn)送中出現(xiàn)的資金不足、固定費(fèi)用以及沉淀費(fèi)用問題。對管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行管制的經(jīng)濟(jì)成果，包含對生產(chǎn)者效益以及顧客效益所產(chǎn)生的作用等問題的探究，就變成最初政府管制觀點(diǎn)的重點(diǎn)部分。以后，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要專家馬歇爾指出了“外部效應(yīng)”理論，和以此為前提，庇古提指出了以稅收或補(bǔ)貼方式開展政府干涉的理論等，都為政府管制問題的分析準(zhǔn)備了一定的理論前提。步入二十世紀(jì)，政府管制觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)都有了更大的發(fā)展。二十世紀(jì)三十年代，以美國為典范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，對具備自然壟斷特點(diǎn)的公用事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管制。比如羅斯福新政以前，電力、鐵路等規(guī)模龐大的壟

52、斷企業(yè)，為得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，自己修訂很高的壟斷價格，侵犯了顧客的效益，限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步?！靶抡惫_法令，對交通運(yùn)送以及公用事業(yè)實(shí)施聯(lián)邦管制，且組建了多種委員會，比如鐵路管理委員會等，來限制對應(yīng)的壟斷組織，尤其是對運(yùn)費(fèi)、電價等實(shí)施聯(lián)邦管制售價。就是在上述社會環(huán)境中，政府管制觀點(diǎn)的分析得到了全面的發(fā)展。從探究方法上進(jìn)行分析，政府管制觀點(diǎn)可以被劃分成規(guī)范探究的管制觀點(diǎn)和實(shí)證探究的管制觀點(diǎn)。最初的政府管制觀點(diǎn)一般是規(guī)范探究，探究的內(nèi)容一般是根據(jù)政府管制中出現(xiàn)的部分不足，對為什么要開展管制，或最終的目標(biāo)是什么等問題開展規(guī)范性探究，此處非常關(guān)鍵的觀點(diǎn)就是“公共利益理論”。在施蒂格勒1971年指出管制的

53、目標(biāo)就是為了“維護(hù)生產(chǎn)者效益”觀念以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般人可的觀念就是，政府管制是為了限制市場的不完全性不足，以便更好的保證大眾利益，也就是在出現(xiàn)公共物品、外部性、自然壟斷等市場失靈情況的產(chǎn)業(yè)中，為了改正市場失靈的不足，確保社會大眾利益，讓政府對上述產(chǎn)業(yè)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體活動開展明顯的干預(yù)，進(jìn)而全面的維護(hù)國內(nèi)大眾利益。這即是政府管制的“公共利益理論”。在上述理論中，特別是在出現(xiàn)自然壟斷以及外部性情況中，不受制約的競爭會降低經(jīng)濟(jì)效率。自然壟斷行業(yè)的本質(zhì)不足就是配置效率以及生產(chǎn)效率的對立。政府售價以及進(jìn)入管制可很好的讓配置以及生產(chǎn)效率的統(tǒng)一起來。由于進(jìn)入管制只認(rèn)可一家工作效率，但是價格管制把其制約在最優(yōu)

54、價格處，進(jìn)而滿足配置效率的標(biāo)準(zhǔn)。但是在出現(xiàn)外部性，市場發(fā)生失靈的時候，政府管制就能全面的提升福利。將政府管制的“公共利益觀點(diǎn)”當(dāng)做重點(diǎn)的傳統(tǒng)觀念大部分是規(guī)范探究，經(jīng)濟(jì)專家只是簡單的把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)原理使用到管制探究中，但是對于管制的關(guān)鍵性，和怎樣把普通靜態(tài)均衡探究使用到因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展而持續(xù)變動的市場環(huán)境中的問題，并未開展全面的探究，因此就輕視了“政府管制失靈”的問題。本質(zhì)上，上述階段部分國家的政府管制發(fā)生了大量低效率情況，比如體制固化、貪污、管制費(fèi)用太高、科技創(chuàng)新效率低等。上述無效率情況，督促經(jīng)濟(jì)學(xué)家思考監(jiān)管的動機(jī)以及必要性問題，且對以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)管制理論指出疑問，此外逐漸對部分管

55、制方式的高效性開展案例探究以及驗(yàn)證。大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家利用重組的案例探究指出，管制并非傳統(tǒng)管制理論指出的那樣和外部經(jīng)濟(jì)或不經(jīng)濟(jì)正相關(guān)，也并非和壟斷市場結(jié)構(gòu)正相關(guān)。雖然政府指出管制就是為了維護(hù)大眾權(quán)益，限制公司的的不正常獲利活動。但是實(shí)際上，保護(hù)公共利益是淺層因素，開展管制和是否需要開展管制或最終的現(xiàn)實(shí)效果并非是相同的問題。實(shí)證探究指出，最終的現(xiàn)實(shí)成果和政府所指出的或傳統(tǒng)管制觀念所指出的管制目標(biāo)并不符合。上述分析督促經(jīng)濟(jì)學(xué)家再次分析管制自身的必要性問題，且得到政府需要放松或放棄管制的理論。在對管制自設(shè)的必要性開展探究的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家中，美國知名經(jīng)濟(jì)專家施蒂格勒是最出名的。其在1962年撰寫公開了管制者能

56、管制什么。在上述文章中，施蒂格勒就提出了管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)問題：管制者能夠管制什么？其指出，需要把政府管制目標(biāo)和最終真實(shí)效果劃分開來，目標(biāo)和修訂的管制規(guī)則是類似的，但是管制能否對被管制產(chǎn)業(yè)造成預(yù)估的效果就是另外的事情。在上述文章中，其還對身為典型自然壟斷產(chǎn)業(yè)的電力供給機(jī)構(gòu)的管制效率開展了探究，結(jié)論指出政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制并未減少收費(fèi)要求，也并未處理價格歧視，對效益的提升沒有明顯的作用。其探究之后指出，既然管制無法得到良好的成果，那么去除維護(hù)公共利益動機(jī)以外，就一定會出現(xiàn)實(shí)施管制的其余因素。為此，他提出管制“商品”的需求供給論。他把管制當(dāng)做由管制者所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”，其指出管制是利益集團(tuán)對“產(chǎn)品

57、”的需要和管制者對“產(chǎn)品”供給雙方的融合，目標(biāo)是完成利益的再次劃分。政府官員利用準(zhǔn)備管制“產(chǎn)品”可以得到選票，以便完成留任的目標(biāo)或得到其余方式的回報，其中被管制者就可利用游說或賄賂來影響政府具體政策，保證個人的利益。1971年，施蒂格勒也公開了經(jīng)濟(jì)管制論文章，全面對政府管制的因素開展探究。他首先提出了兩個分析的前提假設(shè)。首先基礎(chǔ)就是政府資源是強(qiáng)制力，各利益集團(tuán)利用游說政府使用自身強(qiáng)制力，來提高福利。其次基礎(chǔ)就是各個機(jī)構(gòu)在挑選效果最明顯的行為是理性的。將上述基礎(chǔ)當(dāng)做重點(diǎn)，施蒂格勒指出下面理論假說，也就是管制是迎合利益集團(tuán)最大化其效益的需求而出現(xiàn)的。利益集團(tuán)可利用游說政府執(zhí)行有利于自身的管制方針，

58、而將產(chǎn)業(yè)中其余成員的福利轉(zhuǎn)接到自身利益集團(tuán)中來。其還清楚的提出，政府實(shí)施管制的公共利益因素就是理想主義觀點(diǎn)，其本質(zhì)的目標(biāo)就是政治家對管制的“供給”和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對管制“需求”相融合，以謀求各自的利益，這才是政府管制的真正動機(jī)所在。就是依照施蒂格勒的分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)專家進(jìn)一步了解到，政府管制并不都是利于公眾利益，其是利于生產(chǎn)者，由于政府所使用的管制方針一般都偏向與提升產(chǎn)業(yè)效益。本事上，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)專家利用對電力等壟斷行業(yè)的實(shí)證探究表明，管制使生產(chǎn)者可得到高于一般情況的效益。二十世紀(jì)七十年代之后的很長一段時間，政府管制觀點(diǎn)得到了顯著的進(jìn)步，尤其是自然壟斷問題開始變成政府管制理論分析的關(guān)鍵問題。除了上述原因，外部性、信息不對稱性，和與此有關(guān)的委托代理問題也逐漸步入政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范疇中，且變成政府管制觀念探究的關(guān)鍵部分。大部分全新的管制觀念逐漸出現(xiàn)，到現(xiàn)在，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸變成產(chǎn)業(yè)組織觀念分析的關(guān)鍵內(nèi)容以及發(fā)展最快的分支科目。此處重點(diǎn)是對自然壟斷觀念開展全面的敘述。最早的自然壟斷觀點(diǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制的因素，一般需要從擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的層面來思考。上述觀點(diǎn)指出，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的公司，其生產(chǎn)的平均費(fèi)用伴隨產(chǎn)量的提高而持續(xù)降低，也就是其生產(chǎn)具備顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。所以，由大公司規(guī)模生產(chǎn)，比讓幾家小規(guī)