工作任務(wù)大綱

1、工作任務(wù)大綱【子項(xiàng)目名稱：中國財(cái)稅法律體系建設(shè)】【任務(wù)名稱：普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究】經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部條法司正在執(zhí)行世界銀行貸款現(xiàn)代財(cái)政制度與國家治理項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目。 該子項(xiàng)目中“普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究”任務(wù)的目標(biāo)是通過系統(tǒng)搜集、 翻譯、整理有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)（包括代表性國家和地區(qū)）普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的基本情況，包括歷史沿革、發(fā)展趨勢等方面，進(jìn)行國際比較，在此基礎(chǔ)上提出建立健全中國普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、完善相關(guān)制度建設(shè)的建議。為此，條法司希望聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)，就該子項(xiàng)目下的“普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制”相關(guān)問題開展研究。一、背景（一）關(guān)于“中國財(cái)稅法律體系建設(shè)”子項(xiàng)目。財(cái)稅是國家的治理基礎(chǔ)和重要支

2、柱。 科學(xué)、合理、規(guī)范、健全的財(cái)稅法律體系，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)提 出“深化財(cái)稅體制改革。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、 促進(jìn)社會(huì)公平、 實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、 明確事權(quán)、 改革稅制、 穩(wěn)定稅負(fù)、 透明預(yù)算、提高效率， 建立現(xiàn)代財(cái)政制度， 發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性” 。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定提出“制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)” 。黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度， 建立權(quán)責(zé)清晰、 財(cái)力協(xié)調(diào)、趨于均衡的中

3、央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系” 。深入研究中國財(cái)稅法律體系建設(shè)，對(duì)于確保財(cái)稅體制改革依法推進(jìn)、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義，是全面推進(jìn)依法治國的要求。（二）關(guān)于本任務(wù)。本任務(wù)作為“中國財(cái)稅法律體系建設(shè)”子項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分，主要側(cè)重于研究普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制以及相關(guān)法律制度建設(shè)問題。享受普遍服務(wù)是公民的權(quán)利。當(dāng)前，我國的普遍服務(wù)存在于郵政、交通、電力和電信等領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，提供普遍服務(wù)的企業(yè)一方面直面市場競爭，以追求企業(yè)利潤為經(jīng)營目標(biāo)，另一方面

4、又承擔(dān)著以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)的普遍服務(wù)義務(wù)，兩者之間的矛盾在很大程度上制約了普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平。關(guān)于普遍服務(wù)補(bǔ)償政策比較雜散，亟需建立完善的普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。二、工作目標(biāo)和范圍(一 )目標(biāo)。擬借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搜集、整理和翻譯世界主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制方面的法律制度建設(shè)情況、相關(guān)法律法規(guī)等信息，并通過對(duì)前述普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償法律制度的比較，總結(jié)分析國際上有關(guān)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為建立健全中國政府普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制及完善相關(guān)法律制度提供政策建議。同時(shí)，梳理我國現(xiàn)有普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償有關(guān)的法律制度，對(duì)修訂、制定相關(guān)法律制度提出具體的建議。(二 )范圍。

5、需要完成的工作任務(wù)及需達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：1.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制概況。搜集、整理和翻譯有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家或地區(qū)（包括但不限于英國、美國、德國、法國、韓國、日本、新加坡、新西蘭、巴西、波蘭、瑞典、丹麥、中國臺(tái)灣等，以下統(tǒng)稱各國/地區(qū)）在普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償方面的基本制度情況、相關(guān)法律法規(guī)等資料。所搜集的資料需要同時(shí)提供相關(guān)法律法規(guī)的中文譯文及外文原始資料，原始資料應(yīng)盡量以英文版為準(zhǔn)，如無英文版則應(yīng)提供該國官方語言撰寫的官方正式版本。2.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制分析說明。通過文字、圖表等多種形式，對(duì)各國/地區(qū)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制/法律制度體系， 以及各國 /地區(qū)提供普遍服務(wù)的主體、領(lǐng)域、

6、范圍、管理模式等內(nèi)容進(jìn)行介紹和分析說明。同時(shí)，提供相應(yīng)的法律條文譯本。3.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制國際比較研究。開展有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家和地區(qū)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的比較研究，包括制度框架、主要特征、異同、優(yōu)劣等，總結(jié)制定普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)當(dāng)采用的方法和考慮的因素。4.我國普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀。對(duì)我國國內(nèi)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度、政策性文件等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析現(xiàn)行制度存在的問題和不足，并與世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相關(guān)法律制度進(jìn)行比較，提出具體的修改完善建議。5.我國普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償立法建議。通過對(duì)各國 /地區(qū)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆芍贫惹闆r、相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行比較分析，總結(jié)分析國際

7、上有關(guān)普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為中國政府建立和完善普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制提供立法建議。6.我國普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償政策建議。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)中長期增長預(yù)期、 社會(huì)發(fā)展預(yù)期和財(cái)政收入增長預(yù)期，研究 2020至 2035 年間，我國普遍服務(wù)的范圍、定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、 補(bǔ)償資金籌集方式等， 以及相關(guān)制度建設(shè)的需求，為編制中長期財(cái)政規(guī)劃打下基礎(chǔ)，為建立和完善有關(guān)行業(yè)財(cái)政補(bǔ)償制度提供理論支持。（三）方法。咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下方法開展研究：1.理論研究方法： 采取文獻(xiàn)綜述和比較法相結(jié)合的方式，在搜集、整理和翻譯各國/地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用案例分析和國際比較等方法進(jìn)行研究，整

8、理提煉出相關(guān)問題的最新進(jìn)展情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和建議。2.數(shù)據(jù)和案例：搜集有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國家或地區(qū)（包括但不限于英國、美國、德國、法國、韓國、日本、新加坡、新西蘭、巴西、波蘭、瑞典、丹麥、中國香港等）的相關(guān)法律條文，并將相關(guān)法律法規(guī)中文譯文匯編成冊(cè)，同時(shí)提供對(duì)應(yīng)匯編成冊(cè)的外文原始版資料。3.聽取意見建議：應(yīng)至少組織召開2 次專題論壇，聽取理論專家和實(shí)務(wù)界相關(guān)人士對(duì)研究報(bào)告的意見和建議。4.開展實(shí)地調(diào)研： 通過走訪部分地區(qū)、部門、行業(yè) /企業(yè)，對(duì)普遍服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，普遍服務(wù)需求涉及的地域或者人群進(jìn)行調(diào)查，對(duì)行業(yè)/企業(yè)提供普遍服務(wù)的成本進(jìn)行估算。三、專業(yè)資歷咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備完成本工作任務(wù)所必需的知識(shí)、技

9、能和經(jīng)驗(yàn)，包括但不限于以下內(nèi)容：（一）專業(yè)要求：組成由6-10 人專門從事該項(xiàng)目研究的穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)組成人員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究，具有民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等專業(yè)背景，項(xiàng)目牽頭人應(yīng)當(dāng)具有副高以上職稱。（二）語言能力：有較強(qiáng)的外語（英語）水平，能夠熟練查閱、翻譯與課題相關(guān)的外文文獻(xiàn)資料。（三）課題經(jīng)驗(yàn)：曾經(jīng)主持或參與過重要國家課題或類似項(xiàng)目研究，有承擔(dān)過政府部門課題項(xiàng)目的經(jīng)歷，具有較強(qiáng)的課題管理經(jīng)驗(yàn)，能夠組建穩(wěn)定和專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)。（四）國際視野：具有國際化意識(shí)和視野，熟悉了解國外法制建設(shè)最新情況和動(dòng)向。四、交付成果及時(shí)間計(jì)劃（一）交付成果。本任務(wù)提供以下成果：1.包括

10、寫作主要框架結(jié)構(gòu)和簡要內(nèi)容的課題研究大綱；2.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制國際比較研究報(bào)告（暫定）、普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及成本估算、資金來源調(diào)研報(bào)告（暫定）；3.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告（暫定）初稿，包括征求評(píng)審意見；4.普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告（暫定）二稿，包括征求評(píng)審意見；5.匯編成冊(cè)的各國/地區(qū)相關(guān)法律條文（中文譯文版及原文版）；6.成果陳述書面材料，用于在評(píng)審時(shí)向驗(yàn)收小組進(jìn)行匯報(bào)；7.經(jīng)過評(píng)審的普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究報(bào)告（暫定）最終稿。所有成果均應(yīng)提供中文文本，各提供兩份打印稿，同時(shí)提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel 文檔提供。報(bào)告所依據(jù)的原始資料也可以并提供電子稿。如

11、有需要，還應(yīng)提供英文文本。在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，長度建議控制在 5,000 字以內(nèi)，并能獨(dú)立成文。（二）時(shí)間計(jì)劃。本任務(wù)開始時(shí)間不遲于合同簽署后一周；研究擬需要的時(shí)間為 20 個(gè)月。1.【成果 1】交付不遲于2018年 3月1日；2.【成果 2】交付不遲于2018年10月1日；3.【成果 3】交付不遲于2019年 2月1日；4.【成果 4】交付不遲于2019年 6月1日；5.【成果 5】交付不遲于2019年 9月1日；6.【成果 6】交付不遲于2019年11月1日；7.【最終成果】交付不遲于2020 年1月1日。五、合同及付款計(jì)劃中標(biāo)的咨詢顧問將獲得一份總價(jià)合同。合同金額將在咨詢顧問交付質(zhì)量滿意的成果之后分四期