培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民收入問題是當(dāng)前“三農(nóng)”問題的核心，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。而加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之計(jì)。近年來，我市始終把“打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌，努力提升勞務(wù)輸出組織化程度”作為勞務(wù)輸出工作的切入點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、完善措施、精心培育，使勞務(wù)輸出工作不斷發(fā)展壯大。到2005年底，我市外出務(wù)工人員已累計(jì)到達(dá)3.2萬人，獲得勞務(wù)收入4億余元，相當(dāng)于我市38萬農(nóng)村人口三年來人均增加收入1053元。截止目前，今年我市新增外出務(wù)工人員10023人，預(yù)計(jì)年新增勞務(wù)收入1.3億元。一、我市勞務(wù)輸出的主要做法2002年以前，我市鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)企業(yè)處于鼎盛發(fā)展階段，對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求使我市的農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)成為主導(dǎo)，外出務(wù)工人員相對(duì)較少。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入改制和優(yōu)勝劣汰階段，發(fā)展速度放慢，效益下滑，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯減弱，再加上近年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣和普及，農(nóng)村充裕勞動(dòng)力逐漸增多，解決農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)問題成為擺在各級(jí)政府面前的重大問題。2002年以來，我市將勞務(wù)輸出做為解決農(nóng)村充裕勞動(dòng)力就業(yè)的主要措施，由勞動(dòng)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織通力協(xié)作，勞務(wù)輸出取得了明顯成效。2002年全市共組織勞務(wù)輸出3255人，勞務(wù)輸出收入3710萬元，2003年度組織勞務(wù)輸出6381人,勞務(wù)輸出收入6500萬元。200

3、4年度，共組織勞務(wù)輸出10025人，勞務(wù)輸出收入10250萬元。2005年度共組織勞務(wù)輸出12672人，勞務(wù)輸出收入14580萬元。今年元至8月份共組織勞務(wù)輸出10023人，勞務(wù)輸出收入8600萬元。我們的做法主要有：（一）構(gòu)建三級(jí)輸出網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)輸出組織市委、市政府高度重視勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出作為一大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。2002年以來，先后投資100萬元支持市勞動(dòng)力市場(chǎng)的軟硬件建設(shè)，依托全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處勞動(dòng)保障事務(wù)所成立了勞務(wù)輸出工作服務(wù)站，并配置微機(jī)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，在各村街聘請(qǐng)了近300名信息員，初步形成了以市勞動(dòng)力市場(chǎng)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為骨干，村街信息員為支點(diǎn)，勞動(dòng)力資源共

4、享、用工信息互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)積極依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)力狀況進(jìn)行調(diào)查，建立勞動(dòng)力資源庫，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)信息和就業(yè)信息，定期召開勞務(wù)洽談會(huì)，為求職者與企業(yè)搭建交流溝通橋梁，進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。近年來，共登記用工單位125家，先后發(fā)布用工信息285條，登記求職人員6785人。二強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念由于我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件便利，白古以來，農(nóng)民有著“出門千般好，不如在家一日好”的戀家心理，信守“金窩窩銀窩窩，不如白己的草窩”，害怕走出去。為了改變農(nóng)民安于現(xiàn)狀觀念，我市充分利用廣播、電視等新聞媒體，印發(fā)宣傳資料，出動(dòng)宣傳車等形式，大力開展宣傳活動(dòng)。同時(shí)利用打工者回家探親的時(shí)機(jī)

5、，召開座談會(huì)，選擇典型事例現(xiàn)身學(xué)教，啟發(fā)引導(dǎo)，宣傳“外出一人，致富一家，帶動(dòng)一方”的外出就業(yè)理念。通過一系列的宣傳引導(dǎo)，全市大多數(shù)農(nóng)民群眾的陳舊觀念得到了進(jìn)一步改變，農(nóng)民外出務(wù)工的意識(shí)普遍增強(qiáng)，在全市已經(jīng)營(yíng)造出“要致富，外出務(wù)工是條路”的良好社會(huì)氛圍。三開展多層次的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的提升，勢(shì)必會(huì)減少對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，增加對(duì)有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力的需求，勞務(wù)輸出必須適應(yīng)這種變化，由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。近年來，我市堅(jiān)持“市內(nèi)培訓(xùn)與市外就業(yè)并舉”的方針，按照“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的思路，積極開展就業(yè)前的技能培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。以市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心為

6、主，發(fā)動(dòng)和組織職業(yè)技能學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)單位等各類教育資源參與培訓(xùn)，積極探索以培訓(xùn)促就業(yè)的新路子，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是針對(duì)用工單位需求開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，做到了培訓(xùn)一批，熟練一批，就業(yè)一批；三是在每次勞務(wù)輸出前，還從職業(yè)道德、法制觀念、勞動(dòng)紀(jì)律等方面進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)。通過一系列措施，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和適應(yīng)就業(yè)的能力。近年來共舉辦電工、焊工、電腦操作、服裝裁剪、桿塔架線等專業(yè)培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)學(xué)員4325人次，為35460名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行了引導(dǎo)性培訓(xùn)。四便民利民，實(shí)行“保姆式”就業(yè)服務(wù)周到的服務(wù)是做好勞務(wù)輸出的基本保障。近年來我市堅(jiān)持把勞務(wù)輸出

7、服務(wù)工作作為一項(xiàng)利民工程來抓。著重抓好了“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即“輸前調(diào)查，輸中管理，輸后服務(wù)”三個(gè)環(huán)節(jié)。一是積極與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)及知名中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，上門進(jìn)行實(shí)地考察，建立勞務(wù)輸出基地。近年來我們先后與廣東、浙江、上海、福建等地區(qū)35家企業(yè)建立了長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；二是與外出務(wù)工人員簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，同時(shí)發(fā)放外出人員跟蹤服務(wù)卡，一年內(nèi)對(duì)外出務(wù)工者實(shí)施跟蹤服務(wù)，保障其合法權(quán)益；三是每批輸出派三名工作人員全程護(hù)送，保證務(wù)工人員安全到達(dá)目的地；四是實(shí)施勞務(wù)輸出回訪服務(wù)，定期與不定期地到務(wù)工人員家中和務(wù)工地進(jìn)行回訪，了解務(wù)工人員在務(wù)地生活、工作、工資福利待遇等方面情況，及時(shí)幫助其解決生活、工作方面出現(xiàn)的問題；

8、五是對(duì)大齡就業(yè)困難對(duì)象、家庭貧困人員出臺(tái)了“零費(fèi)用”勞務(wù)輸出政策，即務(wù)工人員只需繳納300元路費(fèi)，免除其他一切費(fèi)用就可到惠州泰港電機(jī)廠、納偉視聽科技公司等定點(diǎn)企業(yè)就業(yè)。近年來先后為300余名就業(yè)困難對(duì)象減免了30萬元的務(wù)工成本。二、制約勞務(wù)輸出快速發(fā)展的因素經(jīng)過幾年的努力，我市勞務(wù)輸出的數(shù)量逐年遞增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主渠道。但由于我市的勞務(wù)輸出工作剛剛起步，實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)一些制約勞務(wù)輸出快速發(fā)展的因素，如勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高、就業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤傻龋枰嘘P(guān)部門認(rèn)真研究，并逐步予以解決。一農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)層次不高從目前市場(chǎng)需求來看，急需的技術(shù)工種、熟練工種供不應(yīng)求，而

9、我市外出務(wù)工人員大部分從事的是體能型工作，技術(shù)含量低、工資不高、市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，極易失去工作。主要表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)偏低，初中及初中以下學(xué)歷占相對(duì)多數(shù)。在我市外出務(wù)工人員中，60%僅具備初中及初中文化；二是具備專業(yè)技術(shù)人員較少，與用人單位的要求不適應(yīng)，難于找到合適崗位；三是缺乏吃苦耐勞精神，心理素質(zhì)較差。部分外出務(wù)工人員求安怕險(xiǎn)，沒有艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)，遇到一點(diǎn)困難就受不了，急忙回家，甚至部分人員煽動(dòng)集體辭職，造成了極壞的影響，損害了沁陽的務(wù)工形象。二外出就業(yè)環(huán)境不寬松一是管理服務(wù)不到位。雖然我市的勞務(wù)輸出體系已經(jīng)建立，但是仍存在服務(wù)意識(shí)薄弱、重視不夠、社會(huì)職介機(jī)構(gòu)管理不到位等情況；二是外出務(wù)工

10、的部分企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)的意識(shí)相對(duì)淡薄，不同程度地存在用工不標(biāo)準(zhǔn)，不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、拖欠職工工資、同工不同酬等問題，使企業(yè)職工波動(dòng)大，就業(yè)者難以穩(wěn)定就業(yè)；三是由于部分務(wù)工農(nóng)民處于盲目流動(dòng)和無序外出務(wù)工，在工作中遇到拖欠工資、工傷、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等問題時(shí)難以及時(shí)有效地保護(hù)白己的合法權(quán)益，在一定程度上挫傷了農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三多頭組織，勞務(wù)輸出訂單質(zhì)量不高，部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道不暢通，造成輸出渠道不統(tǒng)一，跟蹤管理不到位目前我市除勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管部門組織輸出外，其它社會(huì)職介機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能學(xué)校等單位也單獨(dú)組織勞務(wù)輸出，形成多頭組織、各吹各打的局面。采取多種形式，

11、多種渠道組織勞務(wù)輸出是好事，但由于不是專門的勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)情況不了解，在對(duì)用人單位用工信息不做認(rèn)真考察的情況下，聽?wèi){廠家宣傳、承諾便單獨(dú)接訂單，倉(cāng)促組織勞務(wù)輸出工作。出現(xiàn)勞工人員上當(dāng)受騙，外出打工不但沒掙到錢，反而貼了錢的情況，對(duì)勞務(wù)輸出工作產(chǎn)生不利影響。四勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了一定的社會(huì)問題。一方面，農(nóng)村人口的外出會(huì)導(dǎo)致一些貧困落后地區(qū)性別比例失調(diào)，而過多的青壯年勞動(dòng)適齡人口流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村地區(qū)老年人口比例明顯上升，加快了鄉(xiāng)村人口老齡化速度；另一方面，受教育程度較高的青壯年勞動(dòng)適齡人口流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化水平下降，對(duì)當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)、乃至二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響；同時(shí)，

12、農(nóng)村勞動(dòng)力的外出還帶來老年人贍養(yǎng)、子女教育、社會(huì)治安、人口管理以及計(jì)劃生育管理等一系列社會(huì)問題。三、幾點(diǎn)建議一加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，打造勞務(wù)輸出品牌當(dāng)前影響我市勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因，是勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。因此，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用型人才是促進(jìn)我市勞務(wù)輸出工作健康發(fā)展的前提。一是健全培訓(xùn)體系，以現(xiàn)有教育資源為依托，以市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為主要陣地，以各種社會(huì)辦學(xué)力量為補(bǔ)充，盡快構(gòu)建起適應(yīng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求的培訓(xùn)體系；二是確保培訓(xùn)質(zhì)量，一方面要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)符合本地實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合用工

13、單位要求。重點(diǎn)要突出崗位技能、法律知識(shí)和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員學(xué)有所得、學(xué)有所用。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，做到“三結(jié)合”即崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與操作培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合，適應(yīng)用工需要，重點(diǎn)開展訂單培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。二創(chuàng)造寬松優(yōu)越的務(wù)工環(huán)境一是培育一批聯(lián)系廣、功能全、信譽(yù)優(yōu)的就業(yè)服務(wù)組織，支持有能力、有門路的人充當(dāng)勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人；二是改善農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，積極為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。各新聞媒體要設(shè)立勞務(wù)輸出專欄，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的政策宣傳和信息引導(dǎo)，改變外出務(wù)工的盲目性；三是積極推行外出民工持卡務(wù)工制度，保證民工有序流動(dòng)，

14、為維護(hù)務(wù)工者合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立務(wù)工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務(wù)工人員的勞動(dòng)生活情況。對(duì)拖欠工資、傷害人身等侵犯務(wù)工者權(quán)益的行為予以追究，對(duì)受害人提供法律政策保護(hù)，積極構(gòu)建社會(huì)化的依法維權(quán)體系；五是要?jiǎng)?chuàng)新外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，全面改善投資環(huán)境，改革投入體制，把引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)"輸出人員，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的目標(biāo)。三突出主體，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步強(qiáng)化市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在勞務(wù)輸出工作中的主體地位，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各協(xié)作單位的職能職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核力度，各級(jí)各部門積極配合加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，改變以前那種各吹各打、多頭組織、互相推諉扯皮造成的渠道不暢通所帶來的不利影響，使勞務(wù)輸出工作快速有序地發(fā)展。四出臺(tái)措施，解決務(wù)工人員后顧之憂一是關(guān)注“留守兒童”問題。解決父愛、母愛缺位，家庭教育缺乏等問題。通過學(xué)校、社會(huì)、家庭的共同努力，保證外出務(wù)工人員的子女健康成長(zhǎng)；二是農(nóng)忙時(shí)期，各級(jí)政府要組織相關(guān)人員成立