學(xué)校廉政風(fēng)險點梳理及預(yù)警措施方案

1、學(xué)校廉政風(fēng)險點梳理及預(yù)警措施為進一步加強學(xué)校廉政風(fēng)險防控預(yù)警工作，有效遏制易誘發(fā)腐敗風(fēng)險，特制定本實施辦法。一、廉政風(fēng)險點及涉及處室（一）學(xué)校收費1、巧立名目亂收費：如向?qū)W生收取資料費、考試費、飲水費、早餐費、補課費等。2、以學(xué)生自愿項目為借口的變相收費：如校服費、作業(yè)本費、保險費、防疫費等。風(fēng)險涉及單位：總務(wù)處、班主任。（二）干部人事任免1、違反干部任免規(guī)定，不按程序和要求推薦后備干部，提名人選未經(jīng)單位集體推薦。2、不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。3、不召開黨支部會，或不按程序?qū)M任免人員進行考察，不經(jīng)過黨支部成員三分之二同意形成人事任免決定。4、未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。

2、5、實行競爭上崗的未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。6、不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。風(fēng)險涉及單位：學(xué)校黨支部、學(xué)校行政。（三）大宗物資采購及學(xué)校基建項目1、利用采購教學(xué)、辦公、設(shè)備用品，為學(xué)生購買保險、訂購報刊書籍及其它學(xué)習(xí)資料、校服等機會收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣,或者與這些單位的人員勾結(jié)、虛增購貨款進行虛報冒領(lǐng)，或?qū)⒐钷D(zhuǎn)到購貨單位，虛開發(fā)票報帳，然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。2、利用負責(zé)教學(xué)輔導(dǎo)資料發(fā)行的機會，收受出版、印制單位的勞務(wù)費”、感謝費”、獎金”等。3、在基建工程招投標、質(zhì)量檢查驗收以及經(jīng)費結(jié)算等環(huán)節(jié)，收受承建單位或個人的賄賂。風(fēng)險點涉及單位：總務(wù)處、教務(wù)處、少先隊。（四）資產(chǎn)及財務(wù)管理1、本

3、單位出納、會計由領(lǐng)導(dǎo)親友擔任，致使領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)親友侵吞、挪用公款。2、總帳、現(xiàn)金不分，財務(wù)印鑒、印章及票據(jù)一人保管，致使一些財務(wù)人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務(wù)。3、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴，甚至與財會人員勾結(jié)，進行虛報冒領(lǐng)或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。4、將一些收費、創(chuàng)收款等轉(zhuǎn)入小金庫”，搞暗箱操作。5、在教育經(jīng)費預(yù)決算及撥付上，搞暗箱操作。6、學(xué)校及單位的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)，在租賃、承包、拍賣過程中，不陽光操作。風(fēng)險涉及單位：學(xué)校行政、總務(wù)處。（五）學(xué)校招生1、違反義務(wù)教育階段劃片招生就近入學(xué)的原則，超范圍、超年齡招生。2、在招生普查過程中弄虛作假。風(fēng)險涉及單位：主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員

4、。（六）教師人事調(diào)動及教師招聘1、學(xué)校私自錄用（借用）或外流（外借）人員。2、不經(jīng)學(xué)校支部、教代會討論研究私自調(diào)動（借用）人員。3、學(xué)校沒有根據(jù)工作需要確定對口專業(yè)教師任課。風(fēng)險涉及單位：學(xué)校行政。（七）教師職稱評定1、學(xué)校對職評精神不宣傳貫徹。2、學(xué)校對職評對象不公示。3、滯留職評指標。4、不嚴格執(zhí)行職評標準，不嚴格審驗相關(guān)證件。風(fēng)險涉及單位：學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)。（八）學(xué)生學(xué)籍管理1、不按規(guī)定審查、辦理學(xué)籍。2、不按規(guī)定轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學(xué)生。3、對轉(zhuǎn)學(xué)證、戶口遷移證、休學(xué)醫(yī)療診斷證明審查把關(guān)不嚴。風(fēng)險涉及人員：主管領(lǐng)導(dǎo)。（九）貧困生資助1、弄虛作假，套取國家資金。2、不及時、足額或變相發(fā)放學(xué)生

5、資助款。3、不及時下達專項資金。4、對貧困學(xué)生資助的證明材料把關(guān)不嚴。風(fēng)險涉及人員：主管領(lǐng)導(dǎo)。（十）教師以教謀私1、有償家教。2、兜售資料。3、向?qū)W生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。4、私自收費。5、接受家長宴請。風(fēng)險涉及人員：全體教師二、加強學(xué)校廉政風(fēng)險預(yù)警防控的措施（一）全面繪制學(xué)校工作流程圖和風(fēng)險流程圖，推進學(xué)校權(quán)力運行公開。（流程圖見市十一中學(xué)廉政風(fēng)險防控手冊）學(xué)校各職能處室也要根據(jù)工作特點繪制自己的工作流程圖，編印成冊，做到人手一份，并要制成大幅掛圖掛在醒目地方，接受社會監(jiān)督，促進廣大教育工作者風(fēng)險意識的增強。（二）建立廉正風(fēng)險教育防范機制，筑牢思想道德防線。1、加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點

6、的廉潔從政教育。要以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，開展理想信念、從政道德教育，開展優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)教育，開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育。反腐倡廉教育，要堅持集中教育與個別教育相結(jié)合，主題教育與分類教育相結(jié)合，先進示范教育與反面警示教育相結(jié)合，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動”、廉政理論學(xué)習(xí)與廉政文化滲透相結(jié)合，運用多種教育形式，著力提高教育效果。2、加強教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實際，做到廉潔從教+不準”，大力開展師德帥風(fēng)教育、學(xué)術(shù)道德教育、遵紀守法教育、社會公德教育，做到教書育人、敬業(yè)愛生、廉潔從教、為人帥表。樹立勤政廉政典型

7、，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，形成執(zhí)教為民、廉潔從教”的余圍。加強教職員工廉潔情況的考核，建立師德失范行為責(zé)任追究機制，保證廣大教職工廉潔從教。（三）建立廉政風(fēng)險制度防范機制，規(guī)范康潔從教行為。1、完善科學(xué)決策機制。遵循科學(xué)決策、依法決策、民主決策的原則，完善黨支部、行政會議事規(guī)則，進一步健全決策程序，強化決策責(zé)任。重大事項必須提交行政會討論，嚴格按照規(guī)定運作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決策。實行重大事項決策報告制度，完善決策事前提交程序。堅持重大事項決策征求黨內(nèi)外意見的制度，積極探索建立聽取采納意見情況說明制度。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，決策前要組織專家論證；對涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要廣

8、泛征求群眾意見。2、完善教育財務(wù)管理制度。要全面實行財務(wù)預(yù)決算，切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行四人聯(lián)簽報銷條的財經(jīng)規(guī)定，嚴格執(zhí)行收支兩條線”管理，堅決杜絕帳外帳”和小金庫”。實行財會集中核算，加強財務(wù)監(jiān)管。開展財務(wù)審計，規(guī)范財務(wù)行為。3、完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用，實行按需設(shè)崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用；4、完善學(xué)校招生管理制度；5、完善教育收費管理制度；6、完善基建工程、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、；7、完善校務(wù)公開制度；（四）建立廉潔風(fēng)險監(jiān)督預(yù)警機制，保證權(quán)力正確行使;1、實行廉潔風(fēng)險預(yù)警;2、強化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；3、突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；高級風(fēng)險點：；（1）經(jīng)費開支；

9、防范制度：；（1）堅持開支預(yù)算和大額采購班子集體研究制爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。進一步完善教師考核制度，建立科學(xué)評價方法，充分運用考核結(jié)果，作為教師職務(wù)評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。深化分配制度改革，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作績效掛鉤，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。4、完善學(xué)校招生管理制度。堅持義務(wù)教育就近免試入學(xué)，完善公開透明的招生工作體系，大力推行陽光招生”。加強招生錄取監(jiān)察，嚴肅查處招生上的各種違紀違法案件。5、完善教育收費管理制度。義務(wù)教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的乙費制”收費管理辦法。加大

10、對貧困生的資助力度，保證學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。加強學(xué)校收費公示，主動接受群眾監(jiān)督。嚴禁擠占挪用教育經(jīng)費，保障學(xué)校正常發(fā)展需要。嚴肅查處違規(guī)收費行為，堅決追究責(zé)任人的責(zé)任。6、完善基建工程、物資采購、房產(chǎn)租賃、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料訂購管理制度。認真貫徹國家建筑法、招投標法，抓好建設(shè)項目立項、工程招標、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收的監(jiān)管，預(yù)防并制止干預(yù)招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真貫徹敏府采購法，降低采購成本，規(guī)范采購行為。7、完善校務(wù)公開制度。進一步理順和完善校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范公開工作機制，編制公開目錄，明確操作流程。公開目錄須經(jīng)教代會或校長辦公會研究通過，要利用校務(wù)公開欄、收費

11、公示欄，運用教代會、黨政工聯(lián)席會議、校情通報會等有效形式進行校務(wù)公開；要拓展公開渠道，積極推行學(xué)校網(wǎng)站、校園網(wǎng)、電子公告屏等方便快捷的公開載體，推動學(xué)校開通網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上點題等公開運作平臺，促進群眾和教職工參與校務(wù)公開的良性互動，通過參與、評議、聽證和質(zhì)詢等形式，推動校務(wù)公開深入發(fā)展，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。（四）建立廉潔風(fēng)險監(jiān)督預(yù)警機制，保證權(quán)力正確行使。1、實行廉潔風(fēng)險預(yù)警。要把學(xué)校全體領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風(fēng)險預(yù)警范圍。將排查出來的風(fēng)險點逐一登記匯總，對評估確定的廉政風(fēng)險點采取風(fēng)險提示、保廉承諾、廉政談話等多種形式進行重點預(yù)警。根據(jù)廉潔風(fēng)險的大小、危害程度和發(fā)生的頻率等

12、，通過各種信息監(jiān)測手段對風(fēng)險進行監(jiān)控評估，及時向有關(guān)處室或崗位個人發(fā)出預(yù)警信息，實行藍、橙、紅三色預(yù)警。2、強化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制度、凡屆全局性的重大學(xué)校決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論作出決定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、民主集中、民主生活、談話誡勉、述職述廉、回復(fù)組織函詢、廉政責(zé)任報告制度。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期開展檢查考核，全面加強對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。3、突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要重點加強對工程建設(shè)、物資采購、經(jīng)營承包、印刷發(fā)行、教輔資料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教

13、師招聘、財務(wù)管理、等工作的監(jiān)督檢查，切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證公開、公平、公正。局級風(fēng)險點：(1) 經(jīng)費開支。(2)物品采購。(3)設(shè)施、設(shè)備維修管理。防范制度：(1) 堅持開支預(yù)算和大額采購班子集體研究制度。千元以上大額開支，必須經(jīng)校委會集體研究決定，認真審核。對需要履行政府采購或招標的預(yù)算，必須先履行手續(xù)，后開支。(2) 嚴格采購管理。千元以上開支由校委會集體研究決定。凡涉及招標和政府采購項目，必須在履行招標或政府采購手續(xù)之后方可開支。(3) 加強對學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督檢查，杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公款和私設(shè)小金庫的行為。(4) 認真執(zhí)行校務(wù)、財務(wù)公開制度，及時公開學(xué)校賬務(wù)，自覺接受監(jiān)督。(

14、5) 規(guī)范物品管理。購置物品一律造冊登記，專人負責(zé)管理。經(jīng)常性的物品支領(lǐng)、發(fā)放要有登記。中級風(fēng)險點：(1) 校產(chǎn)管理。(2)評優(yōu)評先，學(xué)?；騻€人榮譽稱號的確定、推薦。(3)干部選拔任用和教師調(diào)動。(4)公務(wù)接待。(5)安全管理。(6)接受學(xué)生家長宴請、收受禮品。(7)征訂教輔資料中亂收費、吃回扣。(8)公章管理。(9)考務(wù)、招生工作。防范措施：(1) 嚴格公務(wù)接待.公務(wù)接待落實接待標準，履行招待費審批制度。(2) 認真落實安全工作乙把手”責(zé)任制。(3) 多渠道、多途徑的開展安全宣傳教育，努力提高師生的安全意識。(4) 嚴格執(zhí)行上級關(guān)丁學(xué)校安全管理的規(guī)定，切實做好學(xué)校安全工作。(5) 建立學(xué)校安

15、全檢查長效機制，及時排除安全隱患。(6) 完善學(xué)?？己酥贫?，教職工考核制度化、規(guī)范化，與績效工資分配、晉職晉級、評先選優(yōu)掛鉤。(7) 完善教師管理制度，特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學(xué)校安全管理、教職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、校本教研等方面下功夫，使教帥管理制度更科學(xué)、合理。(8) 加強教師隊伍建設(shè)，通過建立教職工師德帥風(fēng)教育長效機制，增強教職工崗位責(zé)任意識，提高教職工的工作積極性和主動性。(9) 建立目標責(zé)任制，把教職工的崗位履職考核結(jié)果與績效分配體系相結(jié)合。(10) 切實轉(zhuǎn)變教職工工作作風(fēng)，加強崗位意識，嚴格執(zhí)行目標責(zé)任制，要求教職工要按時、按量、按質(zhì)履行崗位工作職責(zé)及上級臨

16、時交辦的任務(wù)，做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。(11) 嚴格執(zhí)行上級關(guān)丁教輔材料征訂和減輕學(xué)生過重負擔的規(guī)定，堅決禁止幫學(xué)生征訂輔助用書。加強對學(xué)校教輔材料征訂工作和減輕學(xué)生過重負擔工作的監(jiān)督檢查，杜絕亂收費，做到領(lǐng)導(dǎo)教師不違規(guī)。(12) 規(guī)范公章管理。公章應(yīng)由專人負責(zé)管理，使用登記簽字。正常發(fā)文之外或開據(jù)證明的公章使用，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。低級風(fēng)險點：(1)教師思想覺悟不高、服務(wù)意識不強。(2)在招生工作中存在風(fēng)險。防范措施：(1) 按上級制度規(guī)定選拔干部。在干部選拔任用工作中。嚴格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例和上級教育局有關(guān)文件及其他規(guī)定執(zhí)行，按規(guī)定條件、程序要求實施。防止優(yōu)親厚友，出現(xiàn)一些違紀違法行為的發(fā)生。(2) 完善公務(wù)接待審批制度。公務(wù)接待落實接待標準，嚴格履行招待費開支審批手續(xù)。(3) 嚴格評優(yōu)評先，學(xué)?；騻€人榮譽稱號的確定、推