對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

1、對新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考對XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識和科學(xué)判斷縣情實際，對制定發(fā)展新思路，落實發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見。一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀（一）基本成效近兩年來，XX縣堅持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅，苦干實干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了新

2、的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實施“三清五改”村莊整治31個村8406戶，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、舌L、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個百分點。（二

3、）發(fā)展優(yōu)勢綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢有三個方面：一是地理優(yōu)勢。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時，川、山、堀兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬畝，其中梯、條田面積67萬畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢。三是人文優(yōu)勢。XX文化底蘊深厚，晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。古商周文化、皇甫謐文化獨具魅力。境

4、內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢。（三）主要問題客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來，主要有以下五個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力差，對基地和農(nóng)戶的輻射帶動力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對市場風(fēng)險的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒有真正

5、建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的實惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬人和3.86萬頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營功能；農(nóng)村居民點水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離

6、開來，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾??；土地浪費嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點占地總面積達(dá)到11.08萬畝，戶均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷售處于一種自然無序狀態(tài)，主要靠零星的運銷戶分銷，農(nóng)戶幾乎承擔(dān)著全部的市場風(fēng)險，農(nóng)產(chǎn)品銷售大起大落或賣難現(xiàn)象時常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級發(fā)展階段，運行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開拓市場和抵御市場風(fēng)險的雙重功能。五是政府對農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大企業(yè)、大項目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財政收入只有1971萬元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的

7、財政資金只有76萬元，僅占財政收入的3.8%。二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點啟示作為一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過近幾年艱苦的探索和實踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實踐給我們的啟示是，解放思想要取得實效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭議的情況下建成了蔡家堀和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹立了樣板，積累了經(jīng)驗。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張

8、皮”問題。近年來，XX縣始終堅持抓點示范，典型帶動的包抓責(zé)任制和以實績論英雄的用人機制，促進(jìn)了干部思想的大解放。堅持發(fā)展第一要務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。實踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實際，就是要大力發(fā)展草畜、果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家堀調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80%以上都有比

9、較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢。只要政府堅持規(guī)劃先行，用科學(xué)實用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必

10、須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來,才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供不竭的動力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺行動，充分發(fā)揮民主機制的決策作用，實行決策、建設(shè)和結(jié)算全過程公開，努力把實事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，米取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。三

11、、幾點建議黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要立足實際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點，狠抓落實，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的突破性發(fā)展。1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)臺。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門

12、很多。在制定總體規(guī)劃的同時，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門的專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實具體措施。三是長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)臺。規(guī)劃要對遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實施要求?？h一級首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長遠(yuǎn)指導(dǎo),并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開發(fā)，充分發(fā)揮堀、山、川的不同自然優(yōu)勢，建設(shè)堀區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要按照規(guī)模化的要求，從實際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢資源出發(fā)，把市場有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。3、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點,切實抓住中央、省、市對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機遇，想方設(shè)法爭項目、爭資金，拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點放在通水、通

14、路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。4、努力提局農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識和開放意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動力特另U是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊伍、鄉(xiāng)土人才隊伍和能工巧匠隊伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險水平，豐