就反壟斷法適用問題訪最高法民三庭負責人

1、依法保護市場競爭維護經(jīng)濟發(fā)展秩序就反壟斷法適用問題訪最高人民法院民三庭負責人劉嵐反壟斷法自8月1日起正式實施，短短一個多月，已有多起案件見諸報端。近日，就人民法院審理反壟斷案件的相關話題，最高人民法院民三庭負責人接受了記者的專訪。問：反壟斷法8月1日起正式實施，最高人民法院為正確適用這部法律、審理好反壟斷法相關案件作了哪些準備？答：反壟斷法是制止壟斷行為、保護市場克爭和維護市場秩序的基本法律，也是完善市場結構、保障經(jīng)濟安全和確保市場配置資源基礎性作用的重要法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱。反壟斷法的實施，對于維護經(jīng)營者和消費者合法權益，促進技術創(chuàng)新和技術進步，提高企業(yè)競爭力，保證國民經(jīng)濟的健康、持續(xù)

2、、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極為重要的作用。最高人民法院對反壟斷法的實施十分重視。在這部法律于去年8月30日通過以后，就在民事案件案由制定過程中對有關案件的統(tǒng)一審理問題加以充分考慮。鑒于反壟斷法與制止知識產(chǎn)權濫用行為和保護知識產(chǎn)權緊密相關，也與反不正當競爭法同屬于競爭法范疇，今年4月1日起施行的最高人民法院民事案件案由規(guī)定最終將壟斷糾紛與各種不正當競爭糾紛集中規(guī)定，統(tǒng)一納入知識產(chǎn)權糾紛范圍，明確規(guī)定了“壟斷糾紛”這一級案由。在這部法律正式實施之前，最高人民法院又于7月28日向全國各高級人民法院發(fā)出了關于認真學習和貫徹中華人民共和國反壟斷法的通知，要求各級人民法院要充分認識反壟斷法實施的重大意義，依法審理好

3、各類反壟斷案件，加強調(diào)查研究工作，認真總結反壟斷審判經(jīng)驗。問：反壟斷法的一些規(guī)定具有較強的原則性和抽象性，涉及人民法院的操作條款相比照較簡單，這可能會給案件的審理工作帶來相當?shù)碾y度，最高法院是否會出臺相關司法解釋以細化相關規(guī)定保證案件的審理？答：反壟斷立法的原則性和抽象性是由于市場壟斷行為的復雜性決定的，許多問題需要通過執(zhí)法實踐來不斷摸索、豐富和完善。我國反壟斷法在對壟斷行為界定的實體規(guī)則以外，在執(zhí)法程序、執(zhí)法手段和救濟措施等問題上，主要是針對行政執(zhí)法作出規(guī)定，涉及法院司法審判方面的規(guī)定很少，因此，更加需要人民法院在實踐中不斷研究探索相關法律適用問題，建立健全相關審判制度。對于人民法院執(zhí)行反壟

4、斷法過程中可能出現(xiàn)的問題，各級法院都應當未雨綢繆，早作部署和應對，切實搞好調(diào)查研究，及時總結審判經(jīng)驗。最高人民法院民三庭目前正在籌劃在近期召開一個專題研討會，就有關反壟斷民事訴訟的一些緊迫問題進行研討。將根據(jù)司法實踐的具體需要，考慮是否有必要盡快啟動有關司法解釋的起草工作。可以說，與我國反壟斷法是世界上最年輕的一部反壟斷法一樣，我國真正意義上的反壟斷司法實踐也才剛剛起步。國內(nèi)外對此高度關注，社會各界也都拭目以待，人民法院在反壟斷事業(yè)中的地位和角色將十分引人注目。我們有信心也有責任審理好各類反壟斷案件，為反壟斷法的有效實施提供公正、高效、權威的司法保障。反壟斷法的實施將給人民法院審判工作帶來哪些

5、變化和影響？最高法院民三庭負責人在接受專訪時闡述了自己的看法。受害人提起反壟斷訴訟法院可直接受理民三庭負責人詳解反壟斷案件審判人民法院可以直接受理受害人提起的反壟斷民事訴訟人民法院能否直接受理反壟斷民事案件？目前社會上一些人對此還有一些模糊認識。最高法院民三庭負責人表示，對于壟斷行為的民事司法救濟非常重要，這對于實現(xiàn)反壟斷法的立法目的具有重大意義，發(fā)揮著不可或缺的作用。上個世紀末葉以來，國際上已有強化反壟斷民事救濟的普遍趨勢，許多國家通過修改法律、激勵私人訴訟等強化反壟斷民事救濟。我國反壟斷法第五十條規(guī)定：“經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任?！睋?jù)此，人民法院可以直接受理受

6、害人提起的反壟斷民事訴訟。我國反壟斷法關于反壟斷民事訴訟的規(guī)定既符合我國國情和實際，也與各國反壟斷立法和司法實踐的普遍做法相一致。在前面提到的最高人民法院的通知中，不僅要求人民法院應當依法受理和審判反壟斷行政訴訟案件，而且明確指出，因壟斷行為提起民事訴訟的，只要符合民事訴訟法第一百零八條和反壟斷法規(guī)定的受理條件，人民法院應當依法受理，并依法審判。最高法院將在民三庭設專門合議庭負責反壟斷審判人民法院內(nèi)部由哪個庭負責反壟斷民事案件的審判？最高人民法院自身在審判組織上有無具體保障措施？據(jù)最高人民法院民三庭負責人透露，為了確保反壟斷民事案件審判的質(zhì)景和有利于及時總結審判經(jīng)驗，最高人民法院已經(jīng)和準備采取

7、一些組織保障措施。首先，上述通知在民事案件案由規(guī)定的基礎上，進一步明確了反壟斷民事案件在人民法院內(nèi)部的審理分工，即由人民法院知識產(chǎn)權審判庭負責各類反壟斷民事案件的審判，而不是僅限于審理涉及濫用知識產(chǎn)權的反壟斷民事案件。其次，最高人民法院準備于近期在民三庭設立專門負責反壟斷審判的合議庭，以加強對全國法院反壟斷民事審判工作的研究和指導。反壟斷法實施以前，法院并未明確以壟斷糾紛的名義受理過反壟斷案件嚴格地講，在反壟斷法實施以前，人民法院并未明確以壟斷糾紛的名義受理過反壟斷案件。但是，人民法院依據(jù)合同法、反不正當競爭法等其他法律的規(guī)定，在一些特定類型的案件審理中會涉及到與壟斷行為有關的問題。例如，合同

8、法第三百二十九條規(guī)定：“非法壟斷技術、阻礙技術進步或技術合同糾紛案件適用法律假設干問題的解釋第十條對此作出了具體解釋。人民法院依據(jù)合同法和司法解釋的這些規(guī)定，對一些涉及壟斷行為性質(zhì)的技術合同作出了無效認定。此外，曾經(jīng)有個別地方法院還受理過當事人依據(jù)反不正當競爭法第六條關于“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”的規(guī)定提起的民事訴訟，以及搭售和附加其他不合理條件等民事案件，這類案件在本質(zhì)上屬于反壟斷糾紛，大體上相當于反壟斷法規(guī)定的“經(jīng)營者濫用市場支配地位”等情形。反壟斷案件將是未來人民法院工作中一項極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務這位負責

9、人說，反壟斷法第三條列舉了三種市場壟斷行為，即經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。顯而易見，反壟斷法對壟斷行為的規(guī)定更加全面、上位，同時考慮到目前我國市場上的壟斷行為狀況，估計在反壟斷法實施以后，將會有不少的反壟斷民事訴訟發(fā)生。據(jù)報道，日前已經(jīng)有人依據(jù)反壟斷法直接向北京市某基層人民法院提起了反壟斷民事訴訟。反壟斷民事訴訟將成為人民法院新的重要審判領域。反壟斷案件高度疑難復雜，經(jīng)濟與法律問題相互交織，專業(yè)性很強，對企業(yè)和行業(yè)均有重大影響，有些案件還涉及國家的經(jīng)濟安全。這類案件的審判將是未來人民法院工作中一項極具挑戰(zhàn)性的審判業(yè)務，具有高度的敏

10、感性，將越來越成為社會關注的焦點。包括人民法院在內(nèi)，全社會對于反壟斷法的理解和熟悉運用還需要一個時間和實踐的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界共同努力和積極探索。反壟斷法僅僅是包含8章5條6000字的原則性規(guī)定，而且主要是針對行政執(zhí)法做出規(guī)定，涉及法院司法審判方面的很少，毫無疑問，人民法院在執(zhí)行反壟斷法的過程中肯定會遇到許多需要研究解決的疑難、復雜問題。最高法院民三庭負責人向記者列舉了以下七個亟需盡快予以明確的問題。第一，反壟斷民事案件的管轄，是采取一般的管轄還是像專利案件那樣實行指定管轄；如果實行指定管轄，是針對所有反壟斷民事案件還是要考慮不同類型的壟斷行為區(qū)別對待。第二，反壟斷民事訴訟的原告資格的界定，主要是消費者能否提起反壟斷民事訴訟以及能夠提起訴訟的經(jīng)營者的范圍和條件。第三，在壟斷行為的民事責任形式上，人民法院除了可以給予受害人以損害賠償救濟以外，如何給予禁令等救濟，以及如何具體適用這些民事救濟，包括損害賠償如何計算。第四，法院能否在反壟斷民事訴訟中認定反壟斷法明確列舉情形以外的其他壟斷行為方式。第五，反壟斷行政執(zhí)法與民事訴訟的協(xié)調(diào)與銜接，主要是在一個程序中認定的事實和對行為的定性在另一個程序中如何