法國電子政務現狀說課講解

1、法國電子政務現狀法國的電子政務建設發(fā)展比較穩(wěn)健， 講求實效。 我們所參觀的系 統(tǒng)投資規(guī)模都不很大，但是系統(tǒng)目標很明確，社會效益很好，現將我 們考察情況簡報如下：1. 強調以用戶服務為中心的政府門戶網站 法國政府非常重視政府門戶網站， 政府認為這是向社會提供 “一 站式”政務服務的出發(fā)點。 政府向社會提供的各種各樣的服務都應當 能從一個統(tǒng)一的政府服務門戶網站中得到。 它應成為政府向社會進行 信息溝通的總界面。 統(tǒng)一的政府網站的建立也是政府工作方式的一種 更新，有力地促進了政府各部門間的合作與協調。 法國政府門戶網站 是由總理府總秘書處下屬的文獻署負責日常維護運行的。 文獻署成立 已有幾十年， 負

2、責政府的各種文件的出版與發(fā)行。 它是政府向社會提 供公共信息服務的帶頭部門， 一直積極地帶動政府各個部門向社會公 開各種信息，如經濟政策、法律、稅務、政府新聞等等。法國政府在推動社會信息化方面歷來很積極， 在 1990 年由政府 出資建立了有 600 萬用戶的 Minitel 可視圖文信息服務系統(tǒng)， 互聯網 技術 流行 后，1996 年他 們就 開始 做 互聯 網上 的 政府 網站 “ Admifrance ”。經過幾年來的實際運行， 他們總結出許多問題， 如： 原來目錄設計的不合理，不能支持跨部門的查詢，信息分類粗糙，沒 有區(qū)分是個人應用還是企業(yè)機構應用。在研究了這些不足之后，于 1999

3、年 7 月，他們開始了新的政府門戶網站設計。新網站強調以用 戶為中心，特別是以公眾用戶為中心，要求滿足公眾的兩大需求：行政事務方便性需求，包括了解政府辦事程序，下載填報表格等；信息 需求，不僅包括政府的決定，還要提供各項決定的背景，原因。新網站“ Service-Public ”于 2000 年 10 月開通，新網站取得 了成功，受到社會的極大歡迎， 用戶調查反饋的滿意加非常滿意率達 97% ，目前每月訪問量為 800 萬頁面，在法國網站訪問量中排名第 三，為政府網站第一。 門戶網站的一個重要的作用是有效地減少公眾 直接到政府來訪問的人次， 網站既方便了公眾， 又減少了政府人員接 待的工作量。

4、政府門戶網站的作用還在于規(guī)范了全國的各級政府網站 的信息。各部門、 地方政府網站中與政府門戶網站中相關部門，都要 直接使用政府門戶網站的考貝。 法國政府門戶網站的負責人將他們的 成功原因歸納為：有良好的信息管理經驗；領導人有決心和信心；有 強有力的部門間合作的協調機制。2. 重視對社會的信息發(fā)布不論是在法國總理府， 還是在訪問單位的有關官員， 他們都強調 電子政務向公眾提供信息服務的重要性， 認為政府通過門戶網站發(fā)布 的新聞是受社會歡迎的。 設備交通住房旅游海港管理部負責數據庫的 官員向我們介紹他們的資料中心的作用有三， 一是向政府內部提供信 息，二是向公眾社會提供信息， 三是向歐共體其他成員

5、國有關部門提 供信息。在法國有 1400 多個機構與歐共體其他國家有信息互聯。部 門的網站、 數據庫區(qū)別于政府門戶網站的是提供更專業(yè)化的服務， 因 而使用的人數要少一些，但是對所有公民，信息是完全開放的。法國政府非常重視信息開放。 他們認為政府所擁有的信息， 除了 精品文檔國防和政府機密之外， 原則上都應當對外開放。 公民有權去查閱政府 的所有報告。 當我們問及政府是否有不希望公開的事情， 資料中心負 責人回答：政府決定了的事情，都是應當公開的。處于決策過程中的 事情，政府有關官員不希望公開時，只能通過拖延來解決。在談及是 否要建立保密網時， 他們認為雖然有些事情是保密的， 但是事情還未 多到

6、必須要建立專用保密網的地步。 政府目前所做的電子政務工作都 還是集中在互聯網環(huán)境下運行的。3. 加強政府各部門之間的協調 法國政府認為電子政務成功的關鍵之一是政府各部門之間的協 調，沒有部門之間的協調與合作，統(tǒng)一的門戶網站是很難建起來的。 另一方面，建立統(tǒng)一門戶網站本身，也是政府工作方式的更新，對于 促進各部門之間的合作， 促進各部門的信息開放也有著積極的推動作 用。法國政府從戰(zhàn)略目標、 工程項目管理和日常操作三個層次建立了 三個級別的委員會來管理電子政務工作。(1) 方向委員會 (Orientation Committee) ，由中央部門、 地方省 級政府及某些全國性行政單位的首腦組成， 由

7、公共職能和政府改革部 部長任主席。方向委員會一般一、兩年開一次會，以確定電子政務的 戰(zhàn)略方向。2)工程項目委員會 (Project Committee) ，由各有關工作部門的 領導人組成，每兩月開一次會，討論電子政務工程項目的整體進展， 進行工程項目目標管理。（3）項目運行監(jiān)控委員會，由具體參與工作的部門如：總理辦公 室、政府信息處、 政府改革辦、總理府秘書處文獻署等部門的代表組 成，每 2 周召開一次會議，研究解決運行中的具體問題。法國總理府的門戶網站的日常維護由文獻署 （28 人）來承擔，但公 眾問題的回答主要由行政咨詢中心 （150 人）來承擔。這些人要用 10% 的時間專門回復公眾的

8、e-mail 。為了統(tǒng)一規(guī)范全國各項政府網站， 政府規(guī)定地方或部委網站中與 政府門戶網站相關的網頁一定要考貝政府門戶網站的內容， 這樣來保 證相關網站內容與門戶網站在整體上的一致性。 通過這些方法， 法國 政府把整個電子政務的網上服務組成一個整體法國政府在電子政務的建設中， 很注意與歐盟協調一致， 歐盟有 一個“電子歐洲”的五年計劃 （到 2005 年），目前歐盟還沒有能力統(tǒng) 一各成員國電子政府的搜尋辦法， 主要依賴各國政府自己來規(guī)劃。 為 使信息化工作成果便于測量， 法國政府使用了一組二十二個指標進行 測量，以便對各各部門、各地方信息化程度進行相互比較。4. 小城區(qū)信息化的成功范例ISSY

9、市是法國巴黎的一個小城區(qū)，住有 5.3 萬居民，但從業(yè)人口有 6.1 萬 （含外地工作人員 ），這是巴黎高科技產業(yè)領先的市區(qū)。該 市區(qū)自 1995 年以來， 在該市市長領導下積極推進信息化的基礎建設 和各項服務業(yè)務的建設。目前該市的公共服務業(yè)務內容已非常豐富， 如出生證的網上辦理，結婚證的網上簽名，網上政府采購招標。目前 網上電子認證已能應用了， 并正在與金融部門合作推進政府購物卡活 動，以提高和加快政府網上購物的效率。小城區(qū)的電子政務也被他們用于推進社會民主的現代化。 議會通 過網絡向公眾開放， 市民可以在網上看到議會討論的內容， 并可在網 上向議員提問，可以網上投票，由于市民受教育水平越來

10、越高，要求 也越來越多。在談及小城區(qū)那些網上服務最受市民歡迎時，他們的回答是教 育。特別是對兒童的教育網站。兒童自 18 個月到 3 歲就可接受互聯 網。特別有一項服務內容， 是讓家長可以用互聯網跟蹤觀看自己孩子 在托兒所或學校的表現， 大受社會歡迎， 這項服務很快在該市區(qū)內普 及。通過這些服務使得更多的人熟悉了互聯網， 并且能更積極熱心地 關注互聯網新的應用。小城區(qū)信息化推進的結果， 極大地提高了 ISSY 市在法國的聲譽， 一個非常顯著的結果是大大地提高了對高科技公司的吸引力。 由于更 多的高技術產業(yè)落腳該城區(qū)， 使得政府的財政收入翻了一倍。 政府服 務的網絡化是一種對全社會的培訓， 更高

11、的上網率， 更多的人理解和 熟悉網絡技術，會明顯地提高市場對高技術公司的吸引力。另外，積 極的電子政務政策， 不僅反映了政府觀念的先進與開放， 而且也增強 著企業(yè)的信心。5. 與企業(yè)密切合作的項目外包機制法國政府的電子政務工程主要是通過業(yè)務外包的機制來完成的， 辦法是政府公開招標， 企業(yè)競標。 這樣政府既可迅速地引進先進的 IT 技術、降低成本和費用重好地完成任務， 又不必背上過多的人員包袱。 企業(yè)也非常樂意承接政府的項目， 與政府建立長期的合作關系。 將政 府的項目與企業(yè)發(fā)展的目標結合起來， 常能達到更好的雙贏效果。 例 如法國專利與商標管理中心就和一家私人公司 Questel-Orbit

12、合作， 來開發(fā)為公眾服務的專利庫與商標庫。 該公司一項遠大的計劃是成為 世界性的提供專利信息服務的帶頭公司 （目前該公司在世界排名第 二，并與中國專利局有合作 ），與政府合作開發(fā)和建設數據庫，不僅 幫助該企業(yè)豐富了專利信息資源，而且有一定收益。就政府來說，也 能減少在提供專利查詢服務上的投資， 同時也得了該公司國際資料的 支持，使系統(tǒng)對社會服務的內容更加豐富，服務質量會更高。這一會 后使政府、企業(yè)、公眾三方都滿意。6. 法國電子政務建設對我國的啟示法國的社會制度與我們不同， 經濟發(fā)展水平也高于我國， 因而我 們不能完全照搬他們的做法。 但是在考察中， 我們感到他們的一些做法還是值得借鑒的。主要啟示有以下三點：(1)目標具體，注重實效。我們并沒有看到大規(guī)模的電子政務工 程，所看到的法國電子政務項目都很實際， 很理性，一步一步地前進。 每個項目的目標明確，如政府門戶網站建設，要解決的什么問題、達 到的什么目標都很清晰， 有標準可以測量。 這項整個工作就容易取得 效益。(2) 強調對公眾的服務功能。我們感到法國電子政務的項目非常 強調以用戶為中心，如何做好為公眾服務，給用戶提供方便。電子政 務的服務效果也主要以公眾的反