淺析社區(qū)資金管理使用中存在的問題、原因與解決途徑(參考范文)

1、淺析社區(qū)資金管理使用中存在的問題、原因與解決途徑城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，黨和國家高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制的促進(jìn)和完善，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中明確提由全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治 化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府治 理和社區(qū)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的良好社區(qū)治理局面，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園指明了方向。而社區(qū)資金作為社區(qū)運(yùn)行、 建設(shè)和提供公共服務(wù) 的必要保障，其管理水平和使用情況影響社區(qū)治理體系的建設(shè)和 發(fā)展。筆者結(jié)合審計(jì)工作中的實(shí)踐，談一下體會。一、社區(qū)資金的運(yùn)行、管理與使用現(xiàn)狀社區(qū)資金是指關(guān)系到社區(qū)運(yùn)

2、行、建設(shè)和提供公共服務(wù)的必要 保障經(jīng)費(fèi)，其合理有效使用有助于保障社區(qū)的正常運(yùn)行，有助于支持和服務(wù)社區(qū)建設(shè)和民生保障，有助于促進(jìn)社區(qū)治理方式的改進(jìn)和社區(qū)管理服務(wù)水平的提升。目前城市社區(qū)資金來源由財(cái)政核定的社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、各級部門撥付“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”專項(xiàng)工作經(jīng) 費(fèi)、企業(yè)共建和捐贈收入、 經(jīng)營性收入及表彰獎勵資金、利息等 其他收入構(gòu)成。普遍實(shí)行由社區(qū)居委會報(bào)賬、街道辦事處負(fù)責(zé)審核管理的“居賬街管”的財(cái)務(wù)管理制度。由于各項(xiàng)社區(qū)資金使用范 圍不同，各街道辦事處對其的管理方式也不一致，導(dǎo)致社區(qū)資金具有種類多、總量少、 來源渠道多且管理方式不統(tǒng)一的特點(diǎn)。基于上述特點(diǎn)，社區(qū)資金在運(yùn)行、管理與使用中存在一些問題，

3、具體表現(xiàn)如下：（一）未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算安排、管理和撥付社區(qū)資金。一是社區(qū)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政配套安排不到位。二是少撥、多撥或滯拔社區(qū)工作和人員經(jīng)費(fèi)。 三是少數(shù)街道辦事處擠占社區(qū)資 金用于街道事項(xiàng)。上述情況制約社區(qū)資金的籌集使用，一定程度上影響了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)人員家庭生活。（二）社區(qū)專項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范，資金閑置使用效率不局。一是擴(kuò)大資金使用范圍，以多項(xiàng)名目發(fā)放津補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物，或未按規(guī)定用途、超范圍使用社區(qū)資金。二是未嚴(yán)格落實(shí)資金使用程序。如惠民項(xiàng)目資金、老年宜居社區(qū)建設(shè)資金等專項(xiàng)資 金管理使用程序不規(guī)范。三是部分“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”資金如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、 換屆選舉等專項(xiàng)項(xiàng)目資金執(zhí)行完畢后形成的正常財(cái)政專項(xiàng)

4、資金 結(jié)余沒有重新安排或收回，形成閑置。（三）使用社區(qū)資金購買服務(wù)行為不規(guī)范。一是引進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)集中采購或招投標(biāo)。二是同類型服務(wù)費(fèi)支付差異大。 三是建設(shè)項(xiàng)目承包給無資質(zhì)的施 工企業(yè)。四是對購買服務(wù)質(zhì)量和效果缺乏必要的后續(xù)考評機(jī)制。（四）社區(qū)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，存在漏洞。一是賬戶管理不規(guī)范， 存在未分賬核算、保留賬戶未納入統(tǒng) 一監(jiān)管的情況。二是未嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，存在公款私存、 大額提取支付現(xiàn)金的情況。三是財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，存在會計(jì)核算 不及時(shí)、科目使用不準(zhǔn)確、 憑證裝訂不規(guī)范、 附件涂改不全的情 況。個(gè)別固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符。（五）社區(qū)資產(chǎn)管理不完善，存在隱患。一是社區(qū)房

5、屋租賃管理不健全， 存在隨意定價(jià)、合同或收據(jù) 缺失、未收租金及同址同質(zhì)租金差異較大等問題。 二是社區(qū)資產(chǎn) 未及時(shí)辦理權(quán)屬證明或未計(jì)入固定資產(chǎn)核算， 個(gè)別社區(qū)房屋和車 輛登記在個(gè)人名下，產(chǎn)權(quán)管理不清。（六）部分社區(qū)政策執(zhí)行未落實(shí)。一是未落實(shí)社區(qū)工作人員享受社保、公積金政策。二是“社 區(qū)減負(fù)九項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)執(zhí)行不到位，仍存在人員配備不到位、借 調(diào)社區(qū)人員、要求社區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書等明令禁止的行為。三是社區(qū)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)， 存在社區(qū)辦公用房不達(dá)標(biāo)或社區(qū)用房被 占用、未按規(guī)定時(shí)間開放社區(qū)設(shè)施、 部分社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目閑 置等現(xiàn)象。四是建立社會組織承接項(xiàng)目、社工團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目、向社區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的“三社聯(lián)動”機(jī)

6、制落實(shí)不到位。有的地區(qū)基本未建立社會組織孵化基地，對社區(qū)社會組織建設(shè)和引導(dǎo)匱乏。二、產(chǎn)生問題原因分析針對社區(qū)資金在預(yù)算管理執(zhí)行、社區(qū)資金分配使用、 政府購買社區(qū)公益服務(wù)、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理、 社區(qū)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理和社 區(qū)政策執(zhí)行等方面存在的問題，淺析原因如下：（一）部分街道辦事處對社區(qū)建設(shè)支持指導(dǎo)力度不夠。有的街道辦事處對所轄社區(qū)在落實(shí)惠民政策、財(cái)力物力保障、指導(dǎo)社區(qū)自治管理、 社區(qū)工作考核獎懲等方面缺乏科學(xué)統(tǒng)籌 的措施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏計(jì)劃性，未能突生不同類型社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)；對社區(qū)落實(shí)惠民項(xiàng)目“四民工作法”等工作程序的要求 和考核流于形式；對社區(qū)資金支付范圍缺乏指導(dǎo)性意見；未針對社區(qū)工作人員少

7、、勞動強(qiáng)度大與報(bào)酬不匹配等問題適時(shí)提由獎勵 懲戒考核辦法。（二）缺乏統(tǒng)一的社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)則和核算制度。由于市、區(qū)職能部門尚未由臺有關(guān)社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)則和具體 的會計(jì)核算制度，使“居賬街管”方式缺乏完善的會計(jì)制度保障， 導(dǎo)致有的街道對社區(qū)資金財(cái)務(wù)核算具有隨意性，會計(jì)科目（明細(xì)科目）設(shè)置不統(tǒng)一，社區(qū)收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不一致，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以真 實(shí)反映社區(qū)收支余情況。 部分街道辦事處無相應(yīng)內(nèi)控制度和流程規(guī)定， 對社區(qū)資金理財(cái)能力偏弱，部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在基層結(jié)余沉淀，未發(fā)揮使用效益。有的街道簡單采用社區(qū)財(cái)務(wù)核算外包方式，集體資金缺乏有效監(jiān)管。有的社區(qū)固定資產(chǎn)、房產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)一直處于管理盲點(diǎn)狀態(tài)。（三）部分街道和社區(qū)沒

8、有按文件規(guī)定厘清各自職能。目前有些社區(qū)管理存在“過度行政化”的現(xiàn)象，即街道對社區(qū)管理高度集中。街道大量統(tǒng)籌使用社區(qū)資金，資金沒有分配到具體社區(qū)， 社區(qū)人員對本社區(qū)資金總數(shù)和內(nèi)容不知曉，導(dǎo)致社區(qū)在管理和組織居民活動方面更傾向于聽從街道安排，缺乏自治，社區(qū)工作開展被動。（四） 部分街道社區(qū)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識薄弱，少數(shù)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄。有些街道財(cái)務(wù)人員和社區(qū)報(bào)賬員不具備相應(yīng)專業(yè)知識,財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平有限,身兼多職且人員變動頻繁，隨意調(diào)配資金，不按規(guī)定用途使用資金；少數(shù)街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，相關(guān)部門監(jiān)督缺失。三、提高社區(qū)資金管理和使用水平的途徑和措施（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推

9、進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系創(chuàng)新。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)上級相關(guān)文件精神，將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入各級、各部門重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體“”工程融入社區(qū)治理，健全完善社區(qū)建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定社區(qū)資金適用的財(cái)務(wù)規(guī)則及核算制度，落實(shí)社區(qū)工作人員保障待遇，規(guī)范結(jié)構(gòu)化報(bào)酬制度，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) +公共服務(wù)”優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺系統(tǒng)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）優(yōu)化財(cái)政支持方式，提高社區(qū)資金使用效益。通過充分考慮社區(qū)改進(jìn)服務(wù)滿足居民實(shí)際需求，編制社區(qū)建設(shè)各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和各街道辦事處預(yù)算，合理安排細(xì)化社區(qū)資金預(yù)算。 深入調(diào)查研究拓寬社區(qū)資金使用的途徑，有效整合資金，發(fā)揮最大效益。各街道辦事處要

10、按照預(yù)算安排及時(shí)撥付社區(qū)資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性。（三）依法厘清街道與社區(qū)職能，規(guī)范社區(qū)“居賬街管”。通過認(rèn)真落實(shí)“社區(qū)減負(fù)九項(xiàng)規(guī)定”，進(jìn)一步厘清街道和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界。街道辦事處應(yīng)“減負(fù)放權(quán)”，增強(qiáng)轄區(qū)社區(qū)工作的主動性、積極性和能動性。應(yīng)完善“居賬街管”方式，制定社區(qū)資產(chǎn)管理辦法，確保社區(qū)資產(chǎn)安全完整。社區(qū)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫仲~核算，并加強(qiáng)“居務(wù)公開”力度，讓社區(qū)居民知曉本社區(qū)資金運(yùn)行狀況和活動內(nèi)容。（四）完善“三社聯(lián)動”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)多元化。通過完善政府購買社區(qū)服務(wù)制度，制定政府購買社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)監(jiān)督評估制度，進(jìn)一步提高社區(qū)提供公共服務(wù)質(zhì) 量。大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，推進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元化，并加強(qiáng)對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。督促承接 主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)保證服務(wù)質(zhì)量。（五）加