煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)教(學(xué))案(初)

1、第一章煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)與法律法規(guī)本章培訓(xùn)與考核要點(diǎn)：了解煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)；了解國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況；掌握我國(guó)安全生產(chǎn)方針、政策；熟悉我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)上世紀(jì)90年代之后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國(guó)進(jìn)入了新一輪事故高發(fā)期。通過(guò)頒布實(shí)施安全生產(chǎn)法，建立健全國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任制，加大企業(yè)和公共安全投入，深化煤礦和其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任 ，2003年開(kāi)始出現(xiàn)事故總量下降的拐點(diǎn)”，最近幾年事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。以煤礦為例，2002年全國(guó)煤炭產(chǎn)量 14.15億噸，事故

2、死亡6995人，百萬(wàn)噸死亡率 4.943。2007年全國(guó)煤炭產(chǎn)量 25.5億噸，增長(zhǎng) 78%;事故死亡3786人，下降46%;百萬(wàn)噸死亡率 1.485,下B1 69.9%。一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策(一)今年來(lái)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)總體狀況今年來(lái)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量逐年減少，主要指標(biāo)持續(xù)下降。但我國(guó)煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。(二)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的特殊性我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的特殊性主要表現(xiàn)為：行業(yè)管理有所弱化，煤礦生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求存在結(jié)構(gòu)性和階段性矛盾；安全生產(chǎn)基

3、礎(chǔ)管理與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待加強(qiáng)；自然災(zāi)害嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)；煤礦職業(yè)危害嚴(yán)重；煤礦科技 裝備水平不高，特別中、小煤礦；絕大多數(shù)為井工開(kāi)采，工作條件艱苦；安全生產(chǎn)整 體水平與世界先進(jìn)國(guó)家的差距較大。(三)改善煤礦安全生產(chǎn)的基本對(duì)策(1) 落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。(2) 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。(3) 依靠科學(xué)技術(shù)，加大安全投入，促進(jìn)安全狀況好轉(zhuǎn)。(4) 深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治。(5) 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。(66) 建立規(guī)范的工傷保險(xiǎn)體系。(67) 加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。(68) 加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展(69) 推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)安全生產(chǎn)簡(jiǎn)況1998年世界主要產(chǎn)煤國(guó)

4、家安全狀況對(duì)比表國(guó)家波蘭印度俄羅斯南非美國(guó)中國(guó)產(chǎn)量(億)22.92.62.19.812.22死亡人數(shù)4513717248287508（人）白力噸死亡率0.230.470.660.230.035.02在其它產(chǎn)煤國(guó)家，一次死亡十幾人以上的重大事故已極為少見(jiàn)，一次死亡幾十人以上的特大惡性事故則已近絕跡，而在我國(guó)卻時(shí)常發(fā)生。專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、安全生產(chǎn)方針1 .安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針 。安全第一 ”是要求我們?cè)诠ぷ髦惺冀K把安全放在第一位。預(yù)防為主”要求我們?cè)诠ぷ髦袝r(shí)刻注意預(yù)防安全事故的發(fā)生。綜合治理”就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 、法律、行政等手

5、段，人管、法治、技防多管齊 下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。2 .貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針的途徑與方法煤礦貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針應(yīng)當(dāng)做到以下三點(diǎn)：(1) 堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則。(2) 落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn) 。(3) 堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施 。深入貫徹安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持以下各項(xiàng)措施：要強(qiáng)化安全法治觀念。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 。建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查 。加大煤礦安全監(jiān)察力度。加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作 。關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。做好事故調(diào)查和處理工作 。加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度 。要切實(shí)保障礦工

6、的安全生產(chǎn)權(quán)利。二、煤礦安全生產(chǎn)主要法律涉及煤礦安全生產(chǎn)法律主要有 ：安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞 動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法等。(一)安全生產(chǎn)法該法于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)第 70號(hào)主席令發(fā)布，自2002年11月1日起施行。1 .立法目的安全生產(chǎn)法的立法目的是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事，保 障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2 .主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：(1) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 。(2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障。(3) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

7、和義務(wù) 。(4) 政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。(5) 安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。(6) 中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)服務(wù)。(7) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理(二)媒炭法煤炭法于1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次全體會(huì)議通過(guò)，1996年12月1日起施行。這部法律為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確立了基本 規(guī)范。1 .立法目的：煤炭法的立法目的是：合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展 。2 .主要內(nèi)容煤炭法確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國(guó)有煤礦 的健康發(fā)展；開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與 主體工程同時(shí)

8、設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度；加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤炭企業(yè)依法辦事；維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)禁違法開(kāi)采，違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險(xiǎn)作業(yè)以及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責(zé)任等。（三）礦山安全法礦山安全法于1992年11月7日起由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自1993年5月1日起施行。1 .立法目的礦山安全法的立法目的是：保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展2 .主要內(nèi)容礦山安全法主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)

9、行設(shè) 計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng) 三同時(shí)”），礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng) 必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害安全的行為提出批評(píng)、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn) ，經(jīng)考核合格取得 操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)；礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng) 導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對(duì)瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施；已投入生產(chǎn)的責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷(xiāo)其

10、采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法的規(guī)定追究刑事 責(zé)任。對(duì)因礦山事故隱患而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。(四)陽(yáng)業(yè)病防治法2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)取業(yè)病防治法2001年10月27日中華人民共和國(guó)主席令第 60號(hào)公布，自2002年5月 1日起施行。職業(yè)病防治法共分總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)和管理 、職業(yè) 病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七個(gè)部分。在 期業(yè)病防治法中，對(duì)職業(yè)病病人保障做出了如下規(guī)定：(1)職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部

11、門(mén)批準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擔(dān)任(2)勞動(dòng)者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷。(3)用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當(dāng)向所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)報(bào)告。(4)當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷有異議的，可以向做出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)鑒定。(5)職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供 ，勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。(6)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人并及時(shí)通知用

12、人單位。(7)職業(yè)病病人依法享受?chē)?guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。(8)職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì) 保障，按照國(guó)家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。(9)職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。(10)勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒(méi)有依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由最后的用人單位承擔(dān)；最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病人是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)。(11)職業(yè)病病人變動(dòng)工作單位，其依法享有的待遇不變。（五）礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法于1986年3月19日第六屆全國(guó)人民代表大

13、會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正。礦產(chǎn)資源法是保障國(guó)家資源合理利用、保障礦山安全、促進(jìn)采礦業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)的相關(guān)法律。它共有七章53條，包括總則、礦產(chǎn)資源勘查的登記和開(kāi)采的審批、礦產(chǎn)資源的勘查、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦 、法律責(zé)任、附則。（六）刑法中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容2006年6月9日，全國(guó)人大常委會(huì)完成了對(duì)刑法新一輪的修訂。新修訂的刑法加大了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。新修訂的刑法將關(guān)于強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7 年一下的有期徒刑”的規(guī)定，修改為處5年以上有期徒刑”。這樣的修改也就是說(shuō)

14、，最 高刑可以判處15年有期徒刑。新修訂的 刑法將原第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他 嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有 期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年一下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。將原第135條修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年一下有期徒刑。”此外，還在原第139

15、條后增加一條，作為第139條之一：在安全事故發(fā)生后，忽悠報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年一下有期徒刑”。（七）其他相關(guān)法律與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的其他法律還比較多，如：勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、行政處罰法、消防法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等，這些法律中與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定也 是煤礦企業(yè)必須遵守的。三、煤礦安全生產(chǎn)主要法規(guī)、規(guī)章（一）媒礦安全監(jiān)察條例媒礦安全檢查條例于2000年11月7日以國(guó)務(wù)院第296號(hào)令頒布，自2000年 12月1日起施行。1 .立法目的制定煤礦安全監(jiān)察條例 的目的：為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，

16、保護(hù)煤礦職工人身安全和健康，促進(jìn)煤礦健康發(fā)展。2 .煤礦安全監(jiān)察工作方針煤礦安全監(jiān)察工作的方針是：以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合”。3 .煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦執(zhí)行 媒炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法 律法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí) 施監(jiān)察。4 .煤礦安全監(jiān)察條例確立的法律制度：(1)煤礦安全監(jiān)察員管理制度。(2)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收制度。(3)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。(4)煤礦事故報(bào)告與調(diào)查處理制度。(5)煤礦安全監(jiān)察信息與

17、檔案管理制度。(6)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督約束制度。(7)煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。(二)安全生產(chǎn)許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例于2004年1月13日以國(guó)務(wù)院第397號(hào)令公布，自公布之日起施行。1 .制定目的和適用范圍制定安全生產(chǎn)許可證條例 的目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。該條例適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。2 .主要內(nèi)容條例規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，明確了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)附則生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具

18、有的安全生產(chǎn)條件，許可證的有效期為3年，以及違法該條例應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3 .安全生產(chǎn)許可的條件企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)基本條件包括：(1) 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2) 安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3) 設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；(4) 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(5) 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；(6) 從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；(7) 依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8) 廠(chǎng)房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估