草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案

1、草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案為進(jìn)一步完善草原確權(quán)承包工作，促進(jìn)草原承包經(jīng)營體制改革，結(jié)合深入落實(shí)草原“雙權(quán)一制”（所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營責(zé)任制）和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效解決我縣草原“四至界限”不清，“證、賬、地”不符，農(nóng)牧民在草原上的利益缺乏法律保障等問題。按照內(nèi)蒙古白治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案要求，結(jié)合我縣草原承包工作實(shí)際，特制定本方案。（一）指導(dǎo)思想。以內(nèi)蒙古白治區(qū)草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)白治區(qū)、市有關(guān)會(huì)議精神，從我縣草原面積小，農(nóng)業(yè)人口多，不宜落實(shí)一家一戶承包經(jīng)營草原的農(nóng)區(qū)特點(diǎn)出發(fā)，在1986年全縣集體草原所有權(quán)劃界頒證基礎(chǔ)上，采取“確權(quán)、確股、不確地”的辦

2、法，全面開展草原確權(quán)工作。通過建立數(shù)字化、信息化、規(guī)范化草原股份經(jīng)營管理模式，健全草原保護(hù)與建設(shè)責(zé)任、草原使用權(quán)力與收益清晰的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)有效地保障農(nóng)牧民對(duì)集體草原占有、使用、抵押、入股、流轉(zhuǎn)收益等合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的積極性，推動(dòng)全縣草原生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。（二）總體目標(biāo)。一是解決草原權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題，穩(wěn)定現(xiàn)有草原承包關(guān)系。二是為農(nóng)村牧區(qū)集體草原資產(chǎn)上市交易提供依據(jù)。三是為草原流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和工商資本引入打下基礎(chǔ)。四是為落實(shí)第二輪草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策打下基礎(chǔ)。（三）基本原則。1. 堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定原則。在開展草原確權(quán)工作中，要保障廣大農(nóng)牧民的知

3、情權(quán)、參與權(quán)，尊重他們的意愿，征求他們的意見。要充分發(fā)揮農(nóng)牧民白治組織的調(diào)節(jié)作用，重大事項(xiàng)由嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，要積極穩(wěn)妥地解決問題，不得強(qiáng)行推進(jìn)，避免引發(fā).確保社會(huì)穩(wěn)定。2. 堅(jiān)持原有草原權(quán)屬和流轉(zhuǎn)關(guān)系不變的原則。開展草原確權(quán)工作是對(duì)現(xiàn)有草原所有權(quán)、使用權(quán)和流轉(zhuǎn)形式等管理關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)隨意調(diào)整、改變已經(jīng)形成的權(quán)屬及經(jīng)營關(guān)系。要以現(xiàn)有的草原劃界登記、使用權(quán)證為依據(jù)確認(rèn)草原歸屬，維持現(xiàn)有依法流轉(zhuǎn)、承包、租賃草原經(jīng)營面積和期限不變，也不改變?cè)胁菰瓩?quán)屬和經(jīng)營關(guān)系的惠牧政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)個(gè)別存在糾紛，大部分群眾要求調(diào)整的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定

4、，慎重把握，妥善處理。3. 堅(jiān)持依法、民主、公開原則。草原確權(quán)工作要依據(jù)草原法、物權(quán)法、土地承包法和白治區(qū)草原管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定依法開展。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，有法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，尚未作出明確規(guī)定的，要依據(jù)法律法規(guī)和政策的基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照嘎查村民主決策的原則妥善處理。草原確權(quán)的整個(gè)工作程序、結(jié)果要做到公開、公正、透明。對(duì)于一些疑難問題，在不違背法律法規(guī)和政策精神前提下，通過民主協(xié)商解決。草原權(quán)屬一時(shí)解決不了的，暫不進(jìn)行確權(quán)。4. 堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體的原則。要向群眾做好深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓他們充分了解草原確權(quán)的目的、意義、作用和程序。嘎查

5、村的確權(quán)方案要在集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民白己做主。草原權(quán)屬四至登記表、所有權(quán)證及農(nóng)牧戶股權(quán)登記備案表要分別經(jīng)村民議事小組成員和農(nóng)牧戶簽字確認(rèn)。對(duì)外出農(nóng)牧戶要千方百計(jì)通知到戶到人，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。5. 堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。草原確權(quán)是長久大計(jì)，不能怕麻煩，圖省事，必須做細(xì)做實(shí)，時(shí)間服從質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。6. 堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。農(nóng)牧主管部門具體負(fù)責(zé)全縣草原確權(quán)登記匯總、信息錄入及頒證等技術(shù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)草原勘界、地塊坐標(biāo)打點(diǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)米集工作。一是根據(jù)草原“雙權(quán)一制”落實(shí)情況，對(duì)全縣所有嘎

6、查村集體草原所有權(quán)和農(nóng)牧（林）場(chǎng)、水庫等國有草原使用權(quán)情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)無爭(zhēng)議糾紛的集體草原所有權(quán)確認(rèn)到白然村，建立草原所有權(quán)登記備案臺(tái)賬，同時(shí)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)（包括損壞、遺失或漏發(fā)的）草原所有權(quán)證。國有草原使用權(quán)確認(rèn)到實(shí)際使用單位并頒發(fā)使用權(quán)證。對(duì)有爭(zhēng)議糾紛的草原要先行解決爭(zhēng)議糾紛，然后再確認(rèn)所有權(quán)。對(duì)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的草原所有權(quán)證、使用權(quán)證，要注明原證頒發(fā)時(shí)間。對(duì)新確認(rèn)或調(diào)整后頒發(fā)的草原所有權(quán)證和使用權(quán)證，按實(shí)際頒證時(shí)間填寫。對(duì)近年來各類工程建設(shè)和礦藏開采占用的草原要嚴(yán)格按照審核、審批部門的批準(zhǔn)文件和有效的草原征占用補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。凡依法履行草原征占用手續(xù)，按規(guī)定兌付補(bǔ)償資金，經(jīng)縣草原行政主管部門審核

7、同意，不列入此次草原確權(quán)面積范圍。凡沒有依法履行草原征占用手續(xù)，屬違法占用草原的，要進(jìn)行依法處理，根據(jù)處理情況，由縣草原行政主管部門決定是否計(jì)入全縣草原確權(quán)面積。對(duì)近年來一些村民違法開墾草原變?yōu)檗r(nóng)田的，要在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，重新劃入草原范圍進(jìn)行所有權(quán)確立。二是對(duì)現(xiàn)有草原流轉(zhuǎn)、承包、租質(zhì)等經(jīng)營情況進(jìn)行核實(shí)。凡符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，維持原經(jīng)營關(guān)系不變，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的予以廢止。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村民小組（白然村）為單位，建立集體資產(chǎn)股份合作經(jīng)營組織，建立集體草原股份經(jīng)營登記臺(tái)賬，將股權(quán)確權(quán)到農(nóng)牧戶，保障農(nóng)牧民對(duì)集體草原資產(chǎn)占有、收益等合法權(quán)利。四是對(duì)現(xiàn)有草原流轉(zhuǎn)、承包、租賃等進(jìn)行規(guī)范管理

8、，按合同規(guī)定頒發(fā)草原使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)證，建立健全電子檔案和信息平臺(tái)。五是凡飼用灌木草場(chǎng)，可按“一地雙證”辦法，在獲得“林權(quán)”證的同時(shí)，可頒發(fā)草原所有權(quán)證。草原確權(quán)要采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)草原面積、四至GPSt位，明確四至界限；系統(tǒng)確認(rèn)困難的，采用實(shí)地勘測(cè)方法確定。xx年9月上旬各相關(guān)單位要明確工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，同時(shí)上報(bào)方案，組織召開動(dòng)員會(huì)。農(nóng)牧部門組織開展業(yè)務(wù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，做好前期準(zhǔn)備工作。xx年9月至12月為實(shí)施階段。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展摸底調(diào)查，收集原有草原劃界和所有權(quán)證發(fā)放情況，登記核實(shí)原有草原流轉(zhuǎn)、租賃和承包經(jīng)營情況，核實(shí)劃界、所有權(quán)證、承包（租質(zhì)）合同、臺(tái)賬、面積

9、四至等草原地理信息。二是以白然村為單位，認(rèn)真填寫由白治區(qū)統(tǒng)一制定的草原基本信息登記表，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)，由農(nóng)牧部門建立草原確權(quán)登記表，米用紙質(zhì)、電子版兩種，并在縣檔案館進(jìn)行異地備份，長久保存。三是縣草原管理部門將數(shù)字、影象、圖表和文字資料匯總，建立全縣草原確權(quán)和流轉(zhuǎn)、經(jīng)營數(shù)據(jù)庫及數(shù)字信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原管理信息化。四是按照國家、白治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村分別收集管理草原確權(quán)工作中形成的相關(guān)文件、資料分級(jí)歸檔。五是統(tǒng)一發(fā)放草原所有權(quán)、草原使用權(quán)和草原承包經(jīng)營權(quán)證書，建立農(nóng)牧民集體草原股份經(jīng)營登記備案表。xx年1月至3月底開展全面白查和回頭看，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善信息軟件管理，做好驗(yàn)收和確

10、權(quán)成果應(yīng)用工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分工協(xié)作、農(nóng)牧民廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促檢查，合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各白職能和任務(wù)分工，認(rèn)真履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原確權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，建立以白然村為單位的集體草原股份制經(jīng)營管理機(jī)制。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)全縣信息匯總，數(shù)字化信息平臺(tái)建立和日常業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金并加強(qiáng)管理。國土部門負(fù)責(zé)提供最新國土調(diào)查成果，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好草原確權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接。檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)檔案歸檔、管理。（二）開展宣傳培訓(xùn)

11、，營造工作氛圍。縣委宣傳部門要采用多種形式，利用各種媒體開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營造穩(wěn)步推進(jìn)草原確權(quán)工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，編印明白紙、宣傳冊(cè)，向群眾解讀政策，答疑解惑，明確工作要求。要把張貼、書寫標(biāo)語和致農(nóng)牧民公開信等與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果?？h農(nóng)牧部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，分層次、分對(duì)象將理論講解與實(shí)際操相結(jié)合，保證培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。（三）探索創(chuàng)新解決問題的辦法措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，探索創(chuàng)新解決草原確權(quán)工作中遇到的困難和問題。要充分發(fā)揮村民白治組織的作用，鼓勵(lì)采取“一村一策”或“一事一議”等群眾能夠接受的辦法解決問題。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開一次工作調(diào)度會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)