碳排放數(shù)據(jù)失真何以頻頻發(fā)生

1、作者：一氣貫長空碳排放數(shù)據(jù)失真何以頻頻發(fā)生？民進(jìn)中央提案分析了原因加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案碳排放數(shù)據(jù)核算直接關(guān)系碳減排政策的合理性、管理與運(yùn)作機(jī)制的有效性，并最終影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年7月，全國碳市場(chǎng)首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生，主要有以下因素：一是碳核算結(jié)果精確度不足。目前，國內(nèi)碳核算工作多數(shù)借鑒IPCC核算方法與準(zhǔn)則，但各地的實(shí)際條件不同造成其針對(duì)性和精確性較差。其中針對(duì)碳排放量，大多根據(jù)排放因子開展核算。對(duì)于化石燃料燃燒排放，排放因子可使用自測(cè)值或標(biāo)準(zhǔn)提供的缺省值。企業(yè)提供的自測(cè)值計(jì)算出來的碳排放數(shù)據(jù)

2、，無法進(jìn)行校核，因此無法保證其準(zhǔn)確性；不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，而且燃料燃燒充分度存在巨大差異，若統(tǒng)一使用缺省值進(jìn)行核算，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果精準(zhǔn)度較低。對(duì)于生產(chǎn)過程排放，同一行業(yè)的不同企業(yè)也會(huì)由于工藝生產(chǎn)過程不同存在明顯差異，使用相關(guān)生產(chǎn)過程排放因子進(jìn)行核算會(huì)導(dǎo)致較大誤差。同時(shí)，全國尺度的行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。二是碳核算標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊。核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī)，且允許多套核算規(guī)則并行使用。過多的核算規(guī)則導(dǎo)致出現(xiàn)核算邊界不一致、數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一等問題，為企業(yè)運(yùn)用各種核算規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機(jī)。三是地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機(jī)構(gòu)存在碳核算

3、數(shù)據(jù)造假動(dòng)機(jī)。一是地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足，可能導(dǎo)致碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值。二是利益驅(qū)動(dòng)下有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出。三是第三方核查機(jī)構(gòu)核查能力有限、獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報(bào)告行為出現(xiàn)。碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺(tái)，同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場(chǎng)的公平性，不利于“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國國際聲譽(yù)，影響我國氣候變化國際談判的有效性，對(duì)國家利益造成損失。為此，建議：一、完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升碳核查數(shù)據(jù)精度。進(jìn)一步完善碳核算體系，針對(duì)不同核算主體，完善碳排放數(shù)據(jù)核

4、算相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化排放因子，對(duì)典型地區(qū)、典型能源產(chǎn)品的排放因子進(jìn)行測(cè)算，提高數(shù)據(jù)精度；對(duì)非二氧化碳的溫室氣體排放因子進(jìn)行測(cè)算，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，形成各方認(rèn)可的官方指導(dǎo)意見。二、建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，健全碳核查法律法規(guī)體系。建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰的制度體系。健全碳核算法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法律的保障作用。建立完善違法違紀(jì)行為防范機(jī)制，強(qiáng)化碳核查有效監(jiān)督機(jī)制。明確政府及其相關(guān)部門法律責(zé)任，加強(qiáng)違法責(zé)任的追究力度。健全企業(yè)碳核算監(jiān)管體制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴(yán)肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為，加大懲罰力度并曝光案例，并對(duì)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人追責(zé)。三、提高政府碳核查能力，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。一是各地各有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)碳排放核算工作，開展專業(yè)核查能力培訓(xùn)，不斷提升政府碳核算工作者的業(yè)務(wù)能力。二是地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到碳排放數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)的長期性和艱巨性，必要時(shí)適當(dāng)增加工作所需內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制，加大經(jīng)費(fèi)保障。三是優(yōu)化政府部門間協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)部門間銜接，實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源共享，減少部門間核算數(shù)據(jù)的誤差，避免重復(fù)核算。四、提升第三方核查機(jī)構(gòu)能力，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重視參與核查人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度，包括對(duì)參與碳核查的企業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把