水運(yùn)工程監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險規(guī)避對策

1、水運(yùn)工程監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險規(guī)避對策近年來發(fā)生的建筑生產(chǎn)安全事故追責(zé)、 監(jiān)理單位被處罰、 從業(yè)人員被判刑的案例屢見不鮮。水運(yùn)工程監(jiān)理單位如何規(guī)避安全風(fēng)險，是值得深入探討的課題 1。1 監(jiān)理單位的安全責(zé)任公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 明確規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ; 對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查 ; 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告 ; 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。雖然交通運(yùn)輸部按照安全生

2、產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 對監(jiān)理單位安全責(zé)任做出了明確規(guī)定，但監(jiān)理單位在實(shí)施水運(yùn)工程監(jiān)理過程中所做的安全工作和承擔(dān)的法律責(zé)任遠(yuǎn)不止以上內(nèi)容。 因施工單位未履行法定的安全責(zé)任發(fā)生生產(chǎn)安全事故， 監(jiān)理單位也會因監(jiān)督不到位而被追責(zé)， 建設(shè)單位也會拿監(jiān)理合同來推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。2 安全監(jiān)理不利因素2.1 建設(shè)單位因素水運(yùn)工程建設(shè)投資規(guī)模大、 建設(shè)周期長，建設(shè)單位為追求利益最大化，追求工程進(jìn)度，壓縮合理工期 ; 本應(yīng)由建設(shè)單位提供的安全施工條件得不到落實(shí)， 施工安全措施得不到保障 2; 建設(shè)單位通過監(jiān)理合同將應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任加在監(jiān)理單位身上。 安全監(jiān)理工作得不到建設(shè)單位的支持，安全監(jiān)理“責(zé)、權(quán)

3、、利”不一致，導(dǎo)致監(jiān)理對現(xiàn)場安全施工無法進(jìn)行有效控制 ; 更有一些民營資本運(yùn)作的項目，往往把監(jiān)理當(dāng)成擺設(shè)和“替罪羊”，一旦出了問題，便將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。2.2 施工單位因素水運(yùn)工程建設(shè)市場競爭激烈， 一些管理水平差、 投標(biāo)報價低的施工企業(yè)進(jìn)入水運(yùn)市場， 管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在施工競標(biāo)中被淘汰出局 ; “一流隊伍中標(biāo)、二流隊伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢見不鮮。很多施工單位管理人員安全意識薄弱，現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗不足 ; 一線施工者多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工， 經(jīng)驗不足且流動性較大， 大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的安全技能， 對所從事的作業(yè)安全風(fēng)險沒有足夠的認(rèn)識， 自

4、我保護(hù)意識差。2.3 監(jiān)理自身因素水運(yùn)工程監(jiān)理單位自身的安全管理體系不健全，偏重施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制， 未把安全監(jiān)理作為一項重要的工作。項目監(jiān)理部技術(shù)型人才配備較強(qiáng)， 安全監(jiān)理人員投入不足， 現(xiàn)場安全管理工作由專業(yè)監(jiān)理工程師兼管， 或由專職安全監(jiān)理工程師兼管其他工作3; 不重視監(jiān)理人員安全管理知識和安全技能培訓(xùn)， 部分監(jiān)理人員缺乏對現(xiàn)場安全隱患的敏感性 ; 安全責(zé)任落實(shí)缺少考核和激勵機(jī)制，安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”變成“人人都不負(fù)責(zé)”。2.4 水運(yùn)工程生產(chǎn)的特點(diǎn)水運(yùn)工程多是在深水、 無掩護(hù)、涌浪大的惡劣條件下施工， 海上施工工藝復(fù)雜，臺風(fēng)、雷雨、大風(fēng)、大霧等不利因素影響較大，水陸交通通訊不便，一

5、旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急救援難度較大4。3 監(jiān)理單位安全風(fēng)險規(guī)避對策水運(yùn)工程監(jiān)理單位為避免承擔(dān)安全生產(chǎn)組織不健全、 責(zé)任不明確、管理不到位、 措施不得力等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任， 應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作 :1) 按照安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定，設(shè)置公司級的安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。 2) 制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級監(jiān)理人員安全職責(zé)， 把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個部門、每個崗位和每個人。 3) 建立健全考核和激勵機(jī)制， 把安全生產(chǎn)與員工的業(yè)績考評、 晉職 ( 級) 掛鉤，增強(qiáng)全體員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。 4) 編制企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)理工作指導(dǎo)書，用以指導(dǎo)和規(guī)范項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作。 5)

6、加強(qiáng)對項目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，及時解決安全監(jiān)理工作中存在的問題。 項目監(jiān)理部應(yīng)按照安全生產(chǎn)法 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 公路水運(yùn)“平安工地”考核評價標(biāo)準(zhǔn)和公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查辦法水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范 以及建設(shè)單位在監(jiān)理合同中的授權(quán)實(shí)施安全監(jiān)理，重點(diǎn)做好以下 10 項工作 :1) 設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位。按照建設(shè)單位招標(biāo)文件要求設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師崗位，避免因?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師配備不到位或資格不符而承擔(dān)法律責(zé)任。2) 落實(shí)公司安全生產(chǎn)管理制度。 強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)理人員安全意識，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書， 通過考核和激勵手段落實(shí) “一崗雙責(zé)”，形成安全監(jiān)理工作的合力。 3) 加

7、強(qiáng)自身的安全教育和培訓(xùn)。按照國家規(guī)定的教育培訓(xùn)學(xué)時制定內(nèi)部安全教育培訓(xùn)計劃， 通過安全管理知識和安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的安全監(jiān)理能力。4) 開工安全條件審查。審查施工單位及項目主要管理人員的資質(zhì)是否與投標(biāo)文件相符 ; 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、 安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員配備及規(guī)章制度。 按照公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法第十八條、第二十一條的規(guī)定， 施工單位項目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理均應(yīng)持有“ B 類”證書、專職安全員配備數(shù)量應(yīng)滿足每 5000 萬合同額配備 1 人的要求 ; 同時第二十一條規(guī)定， 從程序性、符合性、針對性 3 個方面對施工單位上報的施工組織設(shè)計臨時用電施工組織

8、設(shè)計和專項施工方案進(jìn)行審查，程序性是指應(yīng)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批， 符合性是要符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對性指應(yīng)針對現(xiàn)場安全生產(chǎn)的特點(diǎn)具有可操作性。 審查施工單位的大型施工機(jī)械 ( 船舶) 是否經(jīng)法定檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格， 是否滿足安全施工的要求 ; 審查施工作業(yè)前是否向作業(yè)人員做了安全技術(shù)交底。 5) 抓住關(guān)鍵少數(shù)。 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例規(guī)定以造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失來確定生產(chǎn)安全事故分級，經(jīng)濟(jì)損失可能有較大的彈性， 人員傷亡卻是硬性指標(biāo)。 因此水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作應(yīng)處處體現(xiàn)“以人為本”，應(yīng)樹立以“人”為核心的安全管理理念。 抓住關(guān)鍵少數(shù)， 一是要抓好施工單位項目部分管安全的負(fù)責(zé)人、

9、 專職安全員和班組長， 抓住了這三類人， 就抓住了安全生產(chǎn)管理的原動力，安全監(jiān)理才有“執(zhí)行力” ; 二是要抓特殊工種持證上崗，能預(yù)防和杜絕高危崗位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生 ; 三是要抓典型違章人員教育， 通過督促施工單位開展安全班組活動分析違章的后果， 才能教育大多數(shù)人。 6) 隱患排查治理。 通過日常安全巡視檢查、安全聯(lián)查、專項安全檢查、召開專題安全會議、簽發(fā)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系 ( 通知 ) 單等方法開展隱患排查和治理， 督促施工單位落實(shí)施工安全技術(shù)措施， 排查現(xiàn)場存在的安全隱患， 對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患一定要追蹤整改落實(shí)， 整改前后均要有影像資料對比， 形成閉環(huán)管理。7) 重大安全風(fēng)險監(jiān)控。 應(yīng)特別關(guān)注重大

10、安全風(fēng)險， 對重大危險源要定期監(jiān)控和評價，以超前思維實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理工作的主動性，高風(fēng)險作業(yè)中安全技術(shù)措施不到位、不聽從監(jiān)理指令違章冒險作業(yè)、拒不整改嚴(yán)重安全隱患的，要及時向建設(shè)行政主管部門報告。8) 抓好應(yīng)急管理工作。應(yīng)督促施工單位針對重大安全風(fēng)險制定應(yīng)急管理，檢查應(yīng)急救援物資、裝備是否到位，開展應(yīng)急演練，這也是“平安工地” 建設(shè)對監(jiān)理單位的考核項目。 9) 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。 在安全監(jiān)理工作中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)， 預(yù)見性地指出可能發(fā)生的事故和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，爭取各方對安全生產(chǎn)工作的理解和支持。 10) 重視安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料管理。安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是記錄和反映監(jiān)理安全工作的重要材料，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故， 安全監(jiān)理的內(nèi)業(yè)資料是追溯安全監(jiān)理工作、尋找事故原因、分析事故責(zé)任的重要憑證。4 結(jié)語1) 水運(yùn)工程監(jiān)理單位