淺議“三合一”建筑火災隱患形成原因及整治對策(一)

1、淺議 “三合一 ”建筑火災隱患形成原因及整治對策(一)隨著我國改革開放的深入和社會經濟持續(xù)發(fā)展，個體、私營經濟日益活躍，“三合一 ”建筑大量涌現(xiàn)， 由此帶來的消防安全問題十分突出，群死群傷惡性火災事故時有發(fā)生。2006 年 5 月 19 日，廣東省汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)創(chuàng)輝織造有限公司內衣加工車間發(fā)生火災，造成13 人死亡，1 人受傷。 2006 年 8 月 10 日，云南省昆明市官渡區(qū)小板橋鎮(zhèn)一沙發(fā)座墊加工作坊發(fā)生火災， 造成 10 人死亡，2 人受傷。2006 年 9 月 14 日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)經營童裝的福音大廈發(fā)生火災，造成15 人死亡。10 月 21 日凌晨，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)安康西

2、路 137 號一無照個體童裝加工點發(fā)生火災，過火面積約 600 平方米，造成 8 人死亡， 3 人受傷。筆者通過總結福建省 “三合一 ”建筑火災隱患整治的情況，分析了 “三合一”建筑的形成原因、火災危險性和整治難度，對如何消除 “三合一 ”建筑存在的火災隱患作了探討。一、 “三合一 ”建筑的界定根據中華人民共和國消防法 （以下簡稱消防法）的規(guī)定， “三合一”建筑是指設有車間或倉庫的建筑內設置員工集體宿舍。筆者認為，界定 “三合一 ”建筑應包含三個要素： 1、集生產、儲存、員工住宿、生活等功能為一體的生產性 “三合一 ”建筑；2、市場內的 “三合一 ”場所；3、住宿 6 人以上的家庭作坊； 4、

3、成片開發(fā)的經營性 “三合一 ”（含各類商業(yè)街、步行街、特色產業(yè)一條街等） 建筑，單戶住宿人數雖不足 6 人，但戶與戶之間分隔達不到防火分隔要求的建筑； 5、有員工集體住宿的桑拿、歌廳、舞廳等娛樂性經營場所。二、 “三合一 ”建筑的成因（1）“三合一 ”建筑是經濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產物。 “三合一”建筑內的企業(yè)初創(chuàng)時，大多為居住在住宅內開設工廠從事零散的生產經營，而現(xiàn)在家庭作坊式企業(yè)己成為當地的主要經濟實體。企業(yè)在發(fā)展初期經營資本少，生產規(guī)模小，只能做最基本的生產性投資，無力建設或租用標準廠房和獨立的員工宿舍。據統(tǒng)計，僅邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)就形成 927 家“三合一 ”企業(yè)。（2）重發(fā)展經濟而

4、忽視消防安全，導致 “三合一 ”建筑的形成。一些地方政府以犧牲消防安全為代價片面強調改善投資環(huán)境，客觀上縱容了一些企業(yè)新建、擴建和改建建筑，未按國家有關消防技術規(guī)范的規(guī)定進行、建設，也未按有關法定程序報公安消防部門審核、驗收，不能從源頭有效地控制火災隱患的形成。（3）職能部門監(jiān)管缺失，造成 “三合一 ”建筑的形成。大多數 “三合一 ” 建筑是由村（居）民住宅改變使用性質形成的，特別是在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結合部，一些村（居）民自家建房，私自出租或招工生產，形成目前的 “三合一 ”建筑。由于在建設初期， 各項法律法規(guī)不完善， 政府及其有關職能部門監(jiān)管乏力，沒有形成齊抓共管的局面，類似生產經營單位大規(guī)

5、模有序發(fā)展。（4）對“三合一 ”建筑的危害性認識不足， 助長了 “三合一 ”建筑的產生?！叭弦?”建筑能夠長期存在的根本原因在于， 社會包括有關部門及廣大群眾沒有認識到 “三合一 ”建筑不僅違反消防安全規(guī)定， 其擅自改變建筑使用功能的行為也違反了建筑使用管理規(guī)定。同時，將員工集體宿舍與存放有大量可燃物甚至有危害身體健康的危險化學品的車間、倉庫混設，是一種違反勞動安全衛(wèi)生、勞動保護的行為。三、 “三合一 ”建筑的火災危險性“三合一 ”建筑內的企業(yè)具有投資小、 規(guī)模小、廠房小、人員密度大、 火災隱患大的特點，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷。其主要火災危險性可歸納如下：（1）“三合一 ”建筑存在許

6、多結構性火災隱患。由于許多 “三合一 ”建筑未經建設規(guī)劃部門規(guī)劃、消防部門設計審核和竣工驗收，其建筑本身存在規(guī)劃布局不合理、防火間距不足、疏散條件差、消防設施缺乏等問題，一旦發(fā)生火災，很難有效控制，往往小火釀成大災。有的 “三合一”建筑由住宅改作生產經營，其建筑結構大都以磚木、磚石為主，耐火極限較低，發(fā)生火災易造成坍塌。住宿、倉儲、生產等不同用途的房間之間未進行防火分隔，大多數用于疏散的樓梯、通道、出口都只有一個，且樓梯普遍未封閉，也未設置相應的疏散指示標志和火災事故照明，不具備安全疏散條件。（2）生產經營單位多屬勞動密集型企業(yè)，發(fā)生火災時人員疏散困難。企業(yè)生產經營所需的原料及成品大多是化工產

7、品、皮革等易燃、可燃物品，火災危險性大，且火災時會散發(fā)出 CO、HCN、SO2、NO2 等有毒煙霧，人吸入后會引起頭痛、呼吸急促、神智不清，導致反應和行動能力減弱，無法及時疏散，甚至中毒死亡。（3）消防安全管理混亂，誘發(fā)火災因素多。 “三合一 ”建筑內的企業(yè)、業(yè)主及員工防火意識差，沒有行之有效的消防安全管理制度。有的企業(yè)為了利用有效空間，往往在車間內放滿機器、原料和產品，在車間的角落、通道上設置員工宿舍， 其分隔、搭建的材料又是木材、 夾板、布簾等可燃物，沒有預留必要的疏散通道，更沒有車間、倉庫、宿舍等功能之分。有的企業(yè)在建筑的樓梯、窗戶等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網、鐵鎖，一旦發(fā)生火災，嚴重影響人員的逃生和施救。有的企業(yè)電氣線路安裝不規(guī)范，而因生產、生活需要，毫無章法、毫無節(jié)制地臨時亂拉亂接，任意安裝、使用電熱器具，超負荷用電，電線老化破損現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)在車間里使用煤爐、液化氣燒飯燒水，隨意吸煙，電燙斗亂丟亂放不安全用火用電隨處可見。（4）從業(yè)人員自防自