我國植物新品種保護法律制度的現(xiàn)狀及完善

1、我國植物新品種保護法律制度的現(xiàn)狀及完善論文摘要我國目前已基本形成較完善的以植物新品種保護條例和專 利法兩套體系和保護模式的植物新品種保護框架。但與國外相比 ，我國的植物 新品種保護還有一定的差距，還存在立法位階低、相關(guān)法律規(guī)定不完善等問題。 當務(wù)之急是盡快出臺高層次的 植物新品種保護法，拓寬專利保護客體，從而更 好的保護育種人的合法權(quán)益。論文關(guān)鍵詞植物新品種保護法律制度保護模式一、我國植物新品種保護法律制度的現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀1997年3月20日中華人民共和國植物新品種保護條例的發(fā)布為中國的植物新品種保護提供了完善科學(xué)的法律基礎(chǔ)。隨后，中國在1999年加入UPOVI978年版本,成為了 UPO

2、V勺正式成員國。加入WTC后,中國開始履行 TRIPS協(xié)議并開始承擔(dān)保護植物新品種的國際義務(wù)。為了保證植物新品種保護 條例的順利實施和統(tǒng)一司法,1999年以后，我國先后頒布了中華人民共和國 植物新品種保護條例實施細則、植物新品種保護復(fù)審委員會審理規(guī)定、中華 人民共和國種子法等諸多法律文件，最高人民法院還相繼出臺了關(guān)于審理植物 新品種糾紛案件的相關(guān)司法解釋。此外,20XX年我國加入WTO后,TRIPS協(xié)議中有 關(guān)植物新品種保護的內(nèi)容、中華人民共和國專利法關(guān)于植物新品種生產(chǎn)方法授予專利的規(guī)定，也是我國植物新品種保護法律制度的組成部分。20XX年中華 人民共和國植物新品種保護條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）

3、修訂，對原來的相關(guān)規(guī)定 進行了較大幅度的修改：立法的內(nèi)容變得更加簡明集中；新規(guī)定增加的內(nèi)容提高 了規(guī)章的可操作性。20XX年1月31日,國務(wù)院通過關(guān)于修改的決定,對植 物新品種保護條例第條第三款和第 40條進行了修訂，并于20XX年3月1日起 生效。至此,中國已經(jīng)初步建成了植物新品種法律保護體系，為育種家的利益提供 了充分保障，起到了良好的社會效果。（二）保護模式我國植物新品種的保護模式是對于植物新品種本身適用 UPON公約和植物新品種保護法的方式給予保護，對于育種方法則給予專利保 護。具體如下：1.植物新品種保護條例（以下簡稱條例）對植物新品種的保護。 目前條例對植物新品種采用專門法保護。條

4、例的內(nèi)容主要包括：植物新品 種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予品種權(quán)的條件、品種權(quán)的申請和受理、品種權(quán)的審查和批準、品種權(quán)的期限、終止和無效、侵犯品種權(quán)的法律責(zé)任等。按照條例規(guī) 定，申請植物新品種權(quán)應(yīng)當具備“四性”，即新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性。 確定植物新品種新穎性的主要依據(jù)是是否進行了商業(yè)銷售。條例確認了完成育種的單位和個人對其授權(quán)的品種所享有的民事權(quán)益,即享有排他的獨占權(quán)。條例同時規(guī)定,植物新品種權(quán)的申請權(quán)和品種權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并規(guī)定了依法轉(zhuǎn)讓 的條件。植物新品種的保護期限是自授權(quán)之日起 ，藤本植物、林木、果樹和觀賞 林木為20年，其他植物為15年。為進一步明確處罰標準和加大處罰力度，20XX

5、年1月31日條例第條第三款被修訂為：“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政 部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時 ，為維護社會公共利益，可以責(zé)令侵 權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬元以上的， 可處貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下 的，根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬元以下的罰款?！钡谒氖畻l被修改為：“假冒授權(quán)品 種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行 為,沒收違法所得和植物品種繁殖材料；貨值金額5萬元以上的，處貨值金額1倍 以上5倍以下的罰款；沒有貨值金額或者貨值金額5萬元以下的，根據(jù)情節(jié)輕重， 處25萬元以下

6、的罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?專利法對生產(chǎn)植物新品種方法的保護。專利法第25條規(guī)定：“對 下列各項,不授予專利權(quán)：(1)科學(xué)發(fā)現(xiàn)；(2)智力活動的規(guī)則和方法；(3)疾病的診 斷和治療方法；(4)動物和植物品種；(5)用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。對前款 (四)項所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。”可見,專利法只對 生產(chǎn)植物新品種的方法進行保護，而不保護植物新品種本身。二、我國植物新品種保護法律制度存在的主要問題(一)植物新品種保護條例(以下簡稱條例)的不足雖然20XX年國 務(wù)院對條例進行了修訂，但是只有第條第三款和第40條,主要是加大了處罰 力度。其他方面并沒

7、有修改，目前該條例仍然存在一定問題，亟待進一步修訂。1.立法層次低，與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性差。首先,在規(guī)范性質(zhì)上，條例 屬于行政法規(guī)，立法及效力層次較低，原則上不能為當事人設(shè)置新的實體上的權(quán) 利和義務(wù)。其次，條例與相關(guān)法律如專利法、種子法等之間缺乏有機銜接，不能很好協(xié)調(diào)、處理植物新品種權(quán)和其他傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)之間可能造成的沖突，不利于很好實現(xiàn)對植物新品種的專利保護與品種權(quán)保護的協(xié)調(diào)。2相關(guān)規(guī)定不完善。(1)關(guān)于優(yōu)先權(quán)制度。條例第23條規(guī)定：“申請 人自在外國第一次提出品種權(quán)申請之日起12個月內(nèi),又在中國就該植物新品種提出品種權(quán)申請的，依照該外國同中華人民共和國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國 際條約,或

8、者根據(jù)相互承認優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)。申請人要求優(yōu)先權(quán)的應(yīng)當在申請時提出書面說明，并在3個月內(nèi)提交經(jīng)原受理機關(guān)確認的第一次提出 的品種權(quán)申請文件的副本；未依照本條例規(guī)定提出書面說明或者提交申請文件副 本的,視為未要求優(yōu)先權(quán)?！边@是條例規(guī)定的先申請原則，同時輔以同時申請 時的先完成原則。該優(yōu)先權(quán)制度設(shè)計并不完善 ，如對于先完成品種培育之人沒有 申請授權(quán)而被后培育出同一品種之人申請并獲得授權(quán) ，那么先完成之人是否有權(quán) 繼續(xù)使用或銷售即在先培育人的“先用權(quán)”問題 ，條例并沒有明確規(guī)定。此 外,對于方法專利專利權(quán)人利用方法專利育成的植物繁殖材料生產(chǎn)、銷售時,與植物新品種的品種權(quán)如何調(diào)和的問題，條

9、例也沒有規(guī)定。（2）關(guān)于寬限期的規(guī)定。 作為喪失新穎性的例外，寬限期制度源自于保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約第11條的 “無損害公開”制度。之后，包括美國、日本、德國、英國、法國、中國在內(nèi)的 各主要國家專利法中均設(shè)置了寬限期制度。條例第14、15條規(guī)定了授予植物 新品種權(quán)的新穎性和特異性要求，但對于何為“已知的植物品種”未作明確界定 也未規(guī)定寬限期制度。（3）關(guān)于“農(nóng)民自用”的規(guī)定。條例第10條規(guī)定：“在 下列情況下使用授權(quán)品種的，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費，但是不 得侵犯品種權(quán)人依照本條例享有的其他權(quán)利:（一）利用授權(quán)品種進行育種及其他 科研活動；（二）農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種的繁殖材料?！彪m

10、然我國是一個發(fā)展中國 家,但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)化特征的出現(xiàn)，農(nóng)民自繁自用已經(jīng)開始具有商業(yè)目的，更 應(yīng)該注重對知識產(chǎn)權(quán)的重點保護，這種強制性的例外規(guī)定無疑會使育種人的權(quán)利 難以得到保障，有必要對“農(nóng)民特權(quán)”確定具體明確的標準。 關(guān)于保護范圍和 品種權(quán)內(nèi)容。條例第6條規(guī)定：“完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享 有排他的獨占權(quán)。任何單位或者個人未經(jīng)品種權(quán)所有人 （以下稱品種權(quán)人）許可, 不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料 ，不得為商業(yè)目的將該授權(quán) 品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料；但是,本條例另有規(guī)定的除外?！痹摋l以列舉的方式明確了侵犯品種權(quán)人獨占權(quán)的行為，即為商業(yè)目的的

11、生產(chǎn)、銷售和使用。條例明顯存在保護范圍小、品種權(quán)內(nèi)容少的問題，這對于 保護品種權(quán)人的獨占權(quán)是遠遠不夠的。（5） “職務(wù)育種權(quán)”規(guī)定不盡合理。條例 第7條第1款規(guī)定：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完 成的職務(wù)育種，植物新品種的申請權(quán)屬于該單位；非職務(wù)育種，植物新品種的申請 權(quán)屬于完成育種的個人。申請被批準后，品種權(quán)屬于申請人?！敝参镉N權(quán)歸單 位所有確有其合理性，但是對育種人的獎勵也是非常必要的，這有利于激發(fā)其科 研積極性,鼓勵進一步創(chuàng)新。條例最起碼應(yīng)規(guī)定職務(wù)育種人有權(quán)標明自己為育 種人并有權(quán)獲得獎勵。似乎條例對此沒有明確規(guī)定。（二）專利法的不足目前我國的專利法并不保護植物新

12、品種本身，只保 護植物新品種的生產(chǎn)方法，也就是說,植物新品種不是可專利性的主題，但權(quán)利人可以就植物新品種的生產(chǎn)方法獲得方法專利權(quán) ，權(quán)利人獲得方法專利后，其排他 性效力延至依照該專利方法直接獲得的產(chǎn)品。 但從目前仍占優(yōu)勢的傳統(tǒng)育種方法 角度看,該規(guī)定難以在廣泛范圍內(nèi)發(fā)揮作用。此外，由于我國專利法把轉(zhuǎn)基因動植 物品種排除在保護之外，僅僅對生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因動植物的非生物學(xué)方法給予保護，其很難真正維護發(fā)明人的合法權(quán)益。三、完善我國植物新品種保護法律制度的建議(一) 提高立法位階，出臺植物新品種保護法目前，條例的立法層 次較低,且相關(guān)規(guī)定上不完善，有必要出臺更高層次的植物新品種保護法，對 相關(guān)問題作出具體規(guī)

13、定，并注意與種子法和專利法之間的有機銜接和協(xié)調(diào)。在更高層次的植物新品種保護法中,必須健全和完善相關(guān)法律制度，具體而言:(1) 重新設(shè)計優(yōu)先權(quán)制度，增加寬限期的規(guī)定?？蓞⒄諏＠ㄒ?guī)定在條例中增加 設(shè)計更加科學(xué)合理的優(yōu)先權(quán)制度和寬限期的規(guī)定。(2)擴大植物新品種的保護范圍。在侵權(quán)行為中增加任何未經(jīng)許可的為商業(yè)目的的許諾銷售行為、進口行為以及出口行為。增加許諾銷售行為，能夠有效防止侵權(quán)損害的擴大，同時也能在一定 程度上降低授權(quán)繁殖材料市場交易的風(fēng)險 ；增加進口行為，旨在防止品種權(quán)人的 獨占權(quán)不因他人從國外進口同種作物的繁殖材料而受到實質(zhì)上的貶損；增加出口行為,則不但有利于保護我國的植物遺傳資源，而且還可以有效防止因知識產(chǎn)權(quán) 保護的地域性和保護的獨立性而給品種權(quán)人造成無法彌補的損害。(3)增加對職務(wù)育種人的獎勵規(guī)定。可以分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵，物質(zhì)獎勵方面，可考慮規(guī)定 單位從銷售收入中提取一定比例的資金作為科研人員的獎勵。精神獎勵可考慮通過一定的方式對育種人進行表彰或其他激勵。(4)明確“農(nóng)民特權(quán)”條款?？山梃b美國做法對其權(quán)利作出以下限制：(1)只限于繁殖，不能用于商業(yè)目的；(2)限于 在自己的土地上耕種;(3)使用其在自己擁有的土地上使用受保護品種而收獲的 種子的權(quán)利。(二) 拓寬專利保護客體我國專利法自頒布以來歷經(jīng)三次修改