不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合技術(shù)方案

1、目錄1. 存量數(shù)據(jù)整合.21.1 目標(biāo)與任務(wù)21.1.1 數(shù)據(jù)整合目標(biāo)21.1.2 數(shù)據(jù)整合任務(wù)21.2 總體要求41.3 整合思路51.4 主要技術(shù)方法91.4.1 內(nèi)業(yè)屬性關(guān)聯(lián)91.4.2 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量91.5 工作步驟及要求101.5.1 準(zhǔn)備工作101.5.2 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換121.5.3 數(shù)據(jù)整理141.5.4 整合關(guān)聯(lián)231.5.5 數(shù)據(jù)入庫261.6 質(zhì)量控制281.7 主要成果292. 成果檢查.302.1 檢查方法302.1.1 隨機(jī)抽樣檢查302.1.2 計(jì)算機(jī)軟件檢查302.2 質(zhì)量控制要素302.2.1 空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價(jià)要素302.2.2 非空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量評價(jià)要素31

2、3. 成果匯交.323.1 目標(biāo)與任務(wù)323.2 匯交方式及程序323.2.1 匯交方式323.2.2 匯交程序333.3 匯交內(nèi)容及要求333.3.1 空間數(shù)據(jù)成果343.3.2 屬性數(shù)據(jù)343.3.3 元數(shù)據(jù)343.3.4 其他數(shù)據(jù)343.4 數(shù)據(jù)組織353.4.1 組織單元353.4.2 數(shù)據(jù)文件組織結(jié)構(gòu)353.4.3 命名規(guī)則353.5 質(zhì)量要求351. 存量數(shù)據(jù)整合1.1 目標(biāo)與任務(wù)1.1.1 數(shù)據(jù)整合目標(biāo)通過將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不一、格式各異、互不關(guān)聯(lián)，以不同介質(zhì)分散存放在國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行規(guī)范整合，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）整合建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)

3、據(jù)庫，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)運(yùn)行和不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享、應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，為國家、省不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交奠定基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的目標(biāo)主要是：（ 1）支撐業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)整合的首要目標(biāo)是支撐日常各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理，保障不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，提高不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理效率。（ 2）滿足數(shù)據(jù)匯交為了建立國家不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，將各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，國家明確要求開展不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)匯交工作，數(shù)據(jù)整合成果是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交上報(bào)的主要內(nèi)容。（ 3）滿足信息共享通過數(shù)據(jù)整合，提高不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的權(quán)威性、專業(yè)性、可靠性，為不動(dòng)產(chǎn)登記資料

4、查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。1.1.2 數(shù)據(jù)整合任務(wù)存量數(shù)據(jù)整合主要是對存量數(shù)據(jù)中實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合。按照國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）要求，充分借鑒全國各地開展不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合的相關(guān)方案及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合主要任務(wù)：（1）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對土地、房產(chǎn)、林權(quán)、海域等已有的登記信息電子數(shù)據(jù)按現(xiàn)行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)范化及轉(zhuǎn)換，形成符合現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集。（2）數(shù)據(jù)整理 土地登記數(shù)據(jù)整理按照現(xiàn)行的土地登記相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用

5、權(quán)等土地登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，包括宗地空間數(shù)據(jù)整理、土地登記數(shù)據(jù)整理、檔案數(shù)據(jù)整理、關(guān)聯(lián)關(guān)系整理等。 房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理按照現(xiàn)行的房產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對房產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，包括自然幢空間數(shù)據(jù)整理、樓盤數(shù)據(jù)整理、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理、檔案數(shù)據(jù)整理、關(guān)聯(lián)關(guān)系整理等。 林權(quán)登記數(shù)據(jù)整理按照現(xiàn)行的林權(quán)登記相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，包括林權(quán)空間數(shù)據(jù)整理、林權(quán)登記數(shù)據(jù)整理、檔案數(shù)據(jù)整理、關(guān)聯(lián)關(guān)系整理等。 海域（含無居民海島）登記數(shù)據(jù)整理按照現(xiàn)行的海域（含無居民海島）登記相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對海域（含無居民

6、海島）登記存量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，包括宗?？臻g數(shù)據(jù)整理、海域（含無居民海島）登記數(shù)據(jù)整理、檔案數(shù)據(jù)整理、關(guān)聯(lián)關(guān)系整理等。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)整理江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)（以下簡稱：承包經(jīng)營權(quán)）最新一輪確權(quán)登記發(fā)證工作成果現(xiàn)勢性強(qiáng)，成果規(guī)范，待數(shù)據(jù)移交后再進(jìn)行數(shù)據(jù)整理。（3）數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián) 宗地、管理單元空間關(guān)系整理對使用權(quán)宗地、所有權(quán)宗地、地籍子區(qū)之間進(jìn)行空間關(guān)系整理，確保數(shù)據(jù)之間空間關(guān)系正確。 不動(dòng)產(chǎn)單元落宗及編碼對自然幢、各類構(gòu)（建）筑物、宗地（海）等統(tǒng)一坐標(biāo)系，利用空間關(guān)系把自然幢、各類構(gòu)（建）筑物落到宗地（海）上，并按照不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)單元編碼。 林權(quán)登記數(shù)據(jù)拆分由于原林權(quán)

7、登記數(shù)據(jù)中林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)四種權(quán)利集成在一起，需要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記對應(yīng)權(quán)利類型，對林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分。 林地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，林地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)為同一種權(quán)利，需要根據(jù)林地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)對應(yīng)的空間數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)。建立 房地登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)根據(jù)房產(chǎn)、土地登記數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵屬性信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，房產(chǎn)、土地登記數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系。（4）數(shù)據(jù)入庫按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）對各類不動(dòng)產(chǎn)單元數(shù)據(jù)、權(quán)利數(shù)據(jù)、權(quán)利人數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、規(guī)范化、入庫，建立空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

8、1.2 總體要求（ 1）齊全完整開展數(shù)據(jù)整合前，應(yīng)充分對原各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查整理，明確需要納入數(shù)據(jù)整合的各類登記數(shù)據(jù)的具體數(shù)量，確保整合后數(shù)據(jù)的完整性。（ 2）準(zhǔn)確可靠各類登記數(shù)據(jù)的整理應(yīng)完全還原原來的登記結(jié)果，不動(dòng)產(chǎn)登記所需的必填字段內(nèi)容缺失的，可根據(jù)原始紙質(zhì)登記資料進(jìn)行補(bǔ)錄，確保登記信息真實(shí)準(zhǔn)確。整理成果數(shù)據(jù)必須通過質(zhì)檢。（ 3）格式統(tǒng)一整合后的各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及檔案材料等成果，必須按照規(guī)定的數(shù)據(jù)格式、組織目錄進(jìn)行存儲(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)能夠識別并讀取整合成果數(shù)據(jù)。（ 4）內(nèi)容規(guī)范整合后的各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)必須符合現(xiàn)行的各類不動(dòng)產(chǎn)登記法律、法規(guī)以及規(guī)范的要求。（

9、5）急用先行結(jié)合各地存量數(shù)據(jù)情況，為保證整合匯交工作高效順利完成，優(yōu)先整合存量登記數(shù)據(jù)中的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)整合按地方需要逐步開展。（ 6）先易后難數(shù)據(jù)整合建議分階段開展，先整合已有電子數(shù)據(jù)的存量數(shù)據(jù)，后整合未電子化的存量數(shù)據(jù)。（ 7）尊重歷史數(shù)據(jù)整合過程中，應(yīng)尊重歷史，繼承已有資料中的信息，不應(yīng)對數(shù)據(jù)擅自進(jìn)行修改，對歷史遺留問題應(yīng)列出問題清單，報(bào)請主管部門通過行政手段加以解決，如果暫時(shí)難以解決，應(yīng)做好標(biāo)注，作為遺留問題待將來逐步消化、解決。1.3 整合思路當(dāng)前數(shù)據(jù)整合的重點(diǎn)是支撐日常登記業(yè)務(wù)的辦理需要，數(shù)據(jù)整合主要采用批量整合和日常完善相結(jié)合的方式。批量數(shù)據(jù)整合是以完成轄區(qū)內(nèi)所有存量數(shù)據(jù)整合

10、為目標(biāo)，以急用先行為原則，以工程形式選擇專業(yè)隊(duì)伍有計(jì)劃有步驟地完成整個(gè)轄區(qū)所有存量數(shù)據(jù)整合工作。一方面減輕日常業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)整合的壓力，提高日常登記業(yè)務(wù)辦理效率，另一方面滿足存量數(shù)據(jù)匯交要求，為存量數(shù)據(jù)匯交提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。批量數(shù)據(jù)整合流程主要分為準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換階段、數(shù)據(jù)整理階段、整合關(guān)聯(lián)階段、數(shù)據(jù)入庫階段等五個(gè)階段。（ 1）準(zhǔn)備階段根據(jù)地方涉及到的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)情況進(jìn)行資料收集、分析，編制數(shù)據(jù)整合方案及技術(shù)細(xì)則，進(jìn)行原始數(shù)據(jù)庫、中間數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（ 2）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換階段對原房產(chǎn)、土地、林權(quán)、海域（無居民海島）等不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生的各類登記數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)

11、按照各自現(xiàn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原始數(shù)據(jù)庫中。（ 3）數(shù)據(jù)整理階段依據(jù)原房產(chǎn)、土地、林權(quán)、海域（無居民海島）等不動(dòng)產(chǎn)登記產(chǎn)生的紙質(zhì)檔案資料或電子檔案資料，按照各自現(xiàn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，實(shí)現(xiàn)各類登記數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系正確，屬性數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)掛接齊備，歷史與現(xiàn)狀信息清晰完整。（ 4）整合關(guān)聯(lián)階段按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，通過空間關(guān)聯(lián)、屬性關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對自然幢、各類構(gòu)（建）筑物的落宗，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)、土地登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；按照不動(dòng)產(chǎn)單元編碼要求，對各類不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)單元編碼。（ 5）數(shù)據(jù)入庫階段將整合后的各類登記數(shù)據(jù)中的空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行

12、）的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、規(guī)范化、入庫，導(dǎo)入到不動(dòng)產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫中。資料搜集現(xiàn)行土地、房產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)備階段范要求111111111L土地登記數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)整理階段（原始數(shù)據(jù)庫）林權(quán)登記數(shù)據(jù)集海域登記數(shù)據(jù)集房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集其他登記數(shù)據(jù)集:質(zhì)：;電:控：制:產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求權(quán)利信息具體流程見下圖（中間數(shù)據(jù)庫）不動(dòng)產(chǎn)聿元編碼熱合關(guān)聯(lián)階段數(shù)據(jù)抽取、規(guī)范化、入庫數(shù)據(jù)入庫階段（成果數(shù)據(jù)庫）圖1-1數(shù)據(jù)整合流程（批M）日常完善是以日常受理的不動(dòng)產(chǎn)登記申請為基礎(chǔ),權(quán)利）登記業(yè)芳信息在規(guī)定時(shí)限內(nèi)迅速完成登記受理件所涉及到的存M數(shù)據(jù)整合，確保數(shù)據(jù)滿足日常登記業(yè)務(wù)辦理需要。原 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 范落宗不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范質(zhì)量控制權(quán)利

13、人信息日常完善主要完成數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)工作，具體流程見下圖登記申請I業(yè)務(wù)辦理收件受理I數(shù)據(jù)查詢單件數(shù)據(jù)整理（原始數(shù)據(jù) 庫）土地登記數(shù)據(jù)集房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集林權(quán)登記數(shù)據(jù)集海域登記數(shù)據(jù)集其他登記數(shù)據(jù)集1-2數(shù)據(jù)整合流程（日常完善）1.4 主要技術(shù)方法1.4.1 內(nèi)業(yè)屬性關(guān)聯(lián)在數(shù)據(jù)整理或整合關(guān)聯(lián)工作中，梳理數(shù)據(jù)之間的各種關(guān)聯(lián)關(guān)系是很重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容，內(nèi)業(yè)屬性關(guān)聯(lián)是梳理各種數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的一種重要技術(shù)方法。內(nèi)業(yè)屬性關(guān)聯(lián)首先根據(jù)數(shù)據(jù)之間存在的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，梳理數(shù)據(jù)之間存在哪些關(guān)聯(lián)字段，然后根據(jù)關(guān)聯(lián)字段進(jìn)行精確匹配或模糊匹配，從而建立數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系。關(guān)聯(lián)字段盡量選擇字段值唯一的字段，如相關(guān)編碼字段，確實(shí)無法通過

14、唯一字段值字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)的，可以選擇多個(gè)字段進(jìn)行組合關(guān)聯(lián)。關(guān)聯(lián)字段的字段值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，首先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行屬性關(guān)聯(lián)，如土地坐落等字段。能夠通過精確匹配關(guān)聯(lián)的盡量通過精確匹配進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，無法通過精確匹配建立關(guān)聯(lián)的，可以選擇關(guān)鍵詞進(jìn)行人工模糊匹配實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。1.4.2 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量（1）數(shù)據(jù)整合過程中，遇到內(nèi)業(yè)無法判斷解決的情況，可進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量，外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量的幾種情況： 對權(quán)屬來源資料缺失、不完整的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查與測量； 對樓盤表不完善的情況，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查； 對信息不清，無法落宗的情況，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查； 對宗地與自然幢空間數(shù)據(jù)存在沖突矛盾，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)

15、查與測量； 對缺失宗地或自然幢空間數(shù)據(jù)的情況，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查與測量； 對缺失房屋分層分戶圖數(shù)據(jù)的情況，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查與測量； 對登記數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)無法關(guān)聯(lián)的情況，需要進(jìn)行外業(yè)調(diào)查； 2）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測繪主要工作步驟包括： 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測繪的內(nèi)容分析根據(jù)數(shù)據(jù)整合的具體工作內(nèi)容，分析確定外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量的具體內(nèi)容。如缺失宗地或自然幢空間數(shù)據(jù)，需要根據(jù)影像調(diào)查缺失宗地或自然幢的位置，然后通過圖解法或者解析法進(jìn)行空間數(shù)據(jù)補(bǔ)充。工作底圖及表冊制作根據(jù)調(diào)查與測量的內(nèi)容，制作用于外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測量的工作底圖及表冊。表冊要涵蓋調(diào)查的所有內(nèi)容，同時(shí)具有與工作底圖上對應(yīng)空間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)信息，關(guān)聯(lián)信息建議采用唯一編號關(guān)聯(lián)。 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測繪依據(jù)工作底圖及表格，有針對性地開展外業(yè)調(diào)查與測量，并記錄相關(guān)調(diào)查與測量成果。 修改與補(bǔ)錄信息根據(jù)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與測繪信息對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改或補(bǔ)錄，利用修改或補(bǔ)錄后的信息重新進(jìn)行數(shù)據(jù)整理或整合關(guān)聯(lián)工作，直至數(shù)據(jù)整理或整合關(guān)聯(lián)工作成功。1.5工作步驟及要求1.5.1 準(zhǔn)備工作對轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查、分析，搜集轄區(qū)內(nèi)涉及到的各類不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)執(zhí)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程以及原來的各類不動(dòng)產(chǎn)登記圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)；按照現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）