縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況調(diào)研報(bào)告(1)

1、縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況調(diào)研報(bào)告(1)*縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41' 99。02' ,北緯26。28' 27。32'地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米 族自治縣和維西傈僳族自治縣交界，南與怒江州府六庫所在 地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣 相鄰，怒江從北向南貫穿全縣， 境內(nèi)地勢(shì)以山區(qū)和峽谷為主。 *縣人口約10萬，其中農(nóng)業(yè)人口 9萬人，是典型的農(nóng)業(yè)縣， 由于自然條件和社會(huì)歷史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢，人民 生活十分貧困，地方財(cái)政收入于20XX年才突破1000萬元，現(xiàn)地方自己率僅為 6%貧困人口占總?cè)丝诘?50%以上，按國 家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)散

2、失生存條件，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族“三 位一體”的全國26個(gè)特困縣之一?？h域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里，鄉(xiāng)村道路公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀因素 的制約，*縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地方性特征，發(fā)展很 滯后。一、基本概況：、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況道路運(yùn)輸業(yè)是*縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。特別是自國家通達(dá)工程實(shí) 施以來，在黨的改革開放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府 的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級(jí)管理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣大干部、 職工的共同努力、開拓創(chuàng)新、 艱苦奮斗，使*縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展壯大，全行業(yè)發(fā)生 了一系列深刻的變化。在未來的社會(huì)發(fā)

3、展中，道路運(yùn)輸業(yè)在 綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為*縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了有力保障，為*的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的 基礎(chǔ)。*縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶 3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人 員數(shù)見附表1、附表2附表1：從業(yè)人員合計(jì)人數(shù)持證上崗道路旅客運(yùn)輸601401貨運(yùn)從業(yè)人員247116道路貨運(yùn)運(yùn)輸269200站經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員201200客運(yùn)站1111貨運(yùn)站00機(jī)動(dòng)車維修5656技術(shù)負(fù)責(zé)人3232質(zhì)量檢驗(yàn)員1515當(dāng)?shù)鼐S修技術(shù)人員99機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)人員00其他相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員1818附表2:*縣道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值月份旅客運(yùn)輸量客運(yùn)產(chǎn)值平均運(yùn)價(jià)貨運(yùn)產(chǎn)值123456789101112合計(jì)產(chǎn)值總計(jì)：、縣交

4、通運(yùn)政管理所設(shè)置現(xiàn)狀*縣交通運(yùn)政管理所是由民間運(yùn)輸站演變而來的，1957年成立民間運(yùn)輸站，站址設(shè)于*縣上帕鎮(zhèn)，隸屬于縣工交局;1985年3月*縣工交局交通運(yùn)輸管理站成立，工作人員 有三人，1989年交通運(yùn)輸管理站改名為交通運(yùn)政管理所，同年工業(yè)交通分設(shè)，*縣交通運(yùn)政管理所隸屬于縣交通局。 1997年*縣運(yùn)政稽查大隊(duì)成立，與縣運(yùn)政管理所一套班子“掛”兩個(gè)牌子。20XX年機(jī)構(gòu)體制改革后，*縣交通運(yùn)政管 理所隸屬于怒江州交通局，由怒江州交通運(yùn)政管理處垂直管 理。20XX年怒江州運(yùn)政系統(tǒng)人員實(shí)行參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由云南省財(cái)政廳提供。運(yùn)政的執(zhí)法依據(jù)主要是 20XX年7月1 日出臺(tái)的中華人民共和國道路運(yùn)輸

5、條例和20XX年7月1日正式施行的云南省道路運(yùn)輸條例以及其他交通部頒布 的運(yùn)輸市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。我縣運(yùn)政管理所現(xiàn)有職工 6人，上級(jí)部門核定編制人數(shù) 6人，4男2女，其中大專及以上 5人、中專1人，平均年 齡36歲，新職工的招錄要統(tǒng)一通過云南省公務(wù)員考試。詳細(xì)情況見附表3：機(jī)構(gòu)設(shè)置管理人員辦公設(shè)備學(xué)歷縣級(jí)35歲以下36歲一54歲55歲以上汽車計(jì)算機(jī)辦公面積大專及以上中專、高中24014470m251二、費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸工作調(diào)整、費(fèi)稅改革前的運(yùn)管工作以前的運(yùn)管工作主要以收費(fèi)為主，運(yùn)政工作感覺是為收 費(fèi)而收費(fèi)，而且很多時(shí)候由于人力等各種客觀因素制約，使 每年大部分的的工作時(shí)間都用在收費(fèi)上，耗費(fèi)大量的人

6、力、 物力、財(cái)力、精力；而且由于我地方經(jīng)濟(jì)條件滯后，使征費(fèi) 工作難度加大，所以在完成上級(jí)下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)后，用在行 業(yè)管理上的時(shí)間相對(duì)較少。今年是國家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過去的人員征 費(fèi)相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)公平公正原 則的結(jié)果，不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力，也從根本 上解決了征費(fèi)問題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)政工 作從單純的收費(fèi)中解放出來。同時(shí)，燃油稅的實(shí)施也是運(yùn)政 工作改革的一個(gè)開始。我所運(yùn)政工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要嚴(yán)格 執(zhí)行上級(jí)指示，在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自我的 主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費(fèi)到以行業(yè)管理為 主，提高服務(wù)質(zhì)量過渡。、今后的運(yùn)管

7、工作今年實(shí)施征收燃油稅后，我所決定在加強(qiáng)上路稽查的基 礎(chǔ)上，以行業(yè)管理為主，提高運(yùn)政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級(jí)運(yùn)管 所的職責(zé)。1、準(zhǔn)確定位我縣運(yùn)管所職責(zé)。首先是明確工作職責(zé)：縣級(jí)運(yùn)管所是承擔(dān)行政許可、行 政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉管理等具體工作。要把工作重點(diǎn)放 在市場(chǎng)的培育和監(jiān)管上，依法履行各項(xiàng)職能。在工作中實(shí)現(xiàn) 四個(gè)轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費(fèi)征收為主向全方位行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從靜 態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性管理向規(guī)范化管理、 人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓 管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理。2、突出以人為本，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要將“文明執(zhí)法、精細(xì)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融于各項(xiàng)工作 之中。在文明執(zhí)法中

8、體現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、公正透明，準(zhǔn)確無誤 在精細(xì)管理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)耐心細(xì)致、周到主動(dòng)。奉行“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公 道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級(jí)主管部 門領(lǐng)導(dǎo)下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好 運(yùn)政部門的職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，為廣大人民群眾提供 優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。3、認(rèn)真學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范并堅(jiān)決貫徹執(zhí) 行道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行中華人民共和國 道路運(yùn)輸條例及其配套規(guī)章，履行道路運(yùn)輸管理職責(zé)，嚴(yán) 格道路運(yùn)輸管理程序，規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，提高依法行 政能力和道路運(yùn)輸管理水平而制定的，是我們運(yùn)政管理人員 的必修課程。特別是在今年實(shí)

9、行費(fèi)改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能 的大背景下，道路運(yùn)輸管理工作成為運(yùn)政部門工作的重中之 重，工作規(guī)范是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化、程 序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，只有學(xué)好了它才能履行好道路 運(yùn)輸管理職責(zé)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高管理工作質(zhì) 量。三、我縣道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題 最近二十年來，經(jīng)過了幾次的機(jī)構(gòu)改革后，我縣運(yùn)政機(jī) 構(gòu)配置和經(jīng)費(fèi)等問題得到了很大程度的改善，但仍然存在一 些問題。、人員配備不足，一人兼二職以上 ；目前我所的人員配置主要存在的問題是人員不足，三個(gè) 領(lǐng)導(dǎo)之外就只有三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時(shí)候也比較 繁重，還有行政審批，建檔等工作，光會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng) 計(jì)、駕駛

10、員、辦公室、辦政廳、稽查一個(gè)行業(yè)一個(gè)人就需要 6個(gè)人，加上三個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)，至少需要9人的配置。而且一般上路稽查人數(shù)不能少于 3人，所以最少也得有 10人的配置 在全省很多發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊(duì)伍中聘請(qǐng)了很多 的協(xié)管員幫助維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和查處運(yùn)輸市場(chǎng)違法、違規(guī) 行為。、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備落后我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、設(shè)備 都相對(duì)不足，擁有的一些電腦設(shè)備都已經(jīng)比較陳舊。上路稽 查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對(duì)講機(jī)、筆記本電腦、扣車鎖 等沒有完善。四、運(yùn)管工作下一個(gè)階段的工作建議和改革措施、根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備合適的管理人員和改善裝備目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*縣內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)

11、展越來越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等越來 越多，縣內(nèi)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些站點(diǎn)和聘請(qǐng) 協(xié)管人員協(xié)助管理。再加上今后一些通村油路的建成，農(nóng)村 客運(yùn)、貨運(yùn)管理和旅游景點(diǎn)的客運(yùn)管理任務(wù)越來越多，安全 隱患也越來越多，所以建議可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人 口、道路運(yùn)輸市場(chǎng)情況核定編制人數(shù)，并由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管 理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)聘請(qǐng)協(xié)管人員，由省上核定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政給 予協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障。20XX年7月1日重新修改頒布的 云 南省道路運(yùn)輸條例第十一章第56、57條中明確了道路運(yùn)輸協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，可以協(xié)助道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)維護(hù) 道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和查處道路運(yùn)輸違法、違規(guī)行為；道路運(yùn)輸協(xié)

12、管員經(jīng)費(fèi)由省人民政府規(guī)定。辦公裝備和稽查裝備希望能得到進(jìn)一步完善。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)一是對(duì)全州的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置情況組織進(jìn) 行調(diào)研，在找出問題和亮點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全角度出發(fā)，制定出 既便于與周邊地區(qū)的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全州運(yùn)管機(jī) 構(gòu)統(tǒng)籌管理、相對(duì)保留地方特色，從而保證交通行業(yè)管理執(zhí) 行層機(jī)構(gòu)的基本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，不斷培育和發(fā) 展相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的運(yùn)政管理隊(duì)伍，促進(jìn)交通行業(yè)管理 水平全面提高，推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、安全、和諧、順 暢發(fā)展。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理職能。道路運(yùn)輸管理“管什 么”、“怎么管”的問題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行 政職能一定要適應(yīng)形勢(shì)的變

13、化，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn) 變。要把營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境作為我們一切工作的出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來，切實(shí)把職能 從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán) 境上來，從被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究 的事前控制上來，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來，從 以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大 程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。新時(shí)期道路運(yùn) 輸管理部門的職能，尤其是省級(jí)管理部門的職能主要是做好 發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場(chǎng)調(diào) 控，發(fā)布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價(jià) 格調(diào)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)

14、政放權(quán)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入 的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地管理部門的作用。三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。認(rèn)真研究新形勢(shì)下抓好 隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺(tái)階。通過 教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全 社會(huì)深入開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，適 應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的需要。牢固樹立全一盤棋的思想，確 保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形 象。、進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化管理希望通過上級(jí)部門的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門聯(lián) 合開展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起 政府部門的公眾信息網(wǎng)站。內(nèi)部局域辦公自動(dòng)化信息網(wǎng)希望在原基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將來 能

15、夠與省內(nèi)各州、市交通運(yùn)政單位與州內(nèi)三個(gè)縣運(yùn)管部門等 三級(jí)運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗 口辦事效率。、進(jìn)一步完善安全監(jiān)督機(jī)制在當(dāng)今社會(huì)的政府工作中，安全生產(chǎn)問題越來越重要， 中央和國務(wù)院也一再強(qiáng)調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作。作為道路運(yùn)輸 管理機(jī)構(gòu)需要著重在道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作上下功夫， 基本思路與做法是在繼續(xù)落實(shí)交通部“把好三個(gè)關(guān)口，搞好 一個(gè)監(jiān)督”要求的同時(shí)，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定具可操作性的 道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)范，明確所領(lǐng)導(dǎo)、所業(yè)務(wù) 相關(guān)股室、各基層交管所、隊(duì)安全監(jiān)管責(zé)任，把安全監(jiān)管任 務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，做 到預(yù)防為主、責(zé)任分擔(dān)、關(guān)口前置、重心下移，從