武隆區(qū)消防事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

1、1 / 28武隆區(qū)消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為加強(qiáng)和改進(jìn)“十三五”時(shí)期全區(qū)消防工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展，根據(jù)中華人民共和國消防法重慶市消防條例等法律 法規(guī)，結(jié)合重慶市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和 武隆縣國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要編制本規(guī)劃，本規(guī)劃實(shí) 施期為 20162016 年至 20202020 年。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)， 我區(qū)打造國際知名旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制全區(qū)“十三五” 消防規(guī)劃， 對(duì)深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 實(shí)施全區(qū)“綠色崛起、 富民興區(qū)”戰(zhàn)略，建成“國際知名旅游勝地、 生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、 生 態(tài)文明示范名區(qū)和山水園林旅游新城” ， 打造中國

2、武隆公園，全面 建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)第一節(jié) “十二五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展成果“十二五”時(shí)期我，區(qū)消防工作緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展大局，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升城 鄉(xiāng)抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的能力和水平， 較好地實(shí)現(xiàn)了“十二五” 目標(biāo)任務(wù)。一、社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)持續(xù)開展了2 / 28“清剿火患”戰(zhàn)役、冬春火災(zāi)防控、夏季消防檢查、易燃易爆危化品 場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)整治等專項(xiàng)行動(dòng) 3939 次，綜合 運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，整治火災(zāi)隱患44754475 處，實(shí)施“三?！眴挝?4444 家，查封 93

3、93 件，拘留 3636 人；區(qū)政府共掛牌督辦整改 重大火災(zāi)隱患 1111 處、區(qū)域性火災(zāi)隱患 5 5 處，消防安全違法行為得 到有效遏制。“十二五”時(shí)期，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi) 570570 起，死亡 1 1 人， 受傷 0 0 人，直接財(cái)產(chǎn)損失 18021802 萬元，同比“十一五”火災(zāi)起數(shù)、死 亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失分別上升11%11%、100%100%、10.2%10.2%，受傷人數(shù)持平，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。表 1 1“十二五”時(shí)期全區(qū)火災(zāi)基本情況年份火災(zāi)起數(shù)（起）死亡人數(shù)（人）受傷人數(shù)（人）直接財(cái)產(chǎn)損失（萬元）2011年98003362012年112002572013年10510464201

4、4年135003802015年12000365合計(jì)570101802同比“十一五”+ 11%+ 100%持平+ 10.2%、社會(huì)化消防工作格局初步構(gòu)建。全區(qū)積極貫徹“政府統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作 原則。在區(qū)3 / 28委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)消防安全委員會(huì)為平 臺(tái)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書 ，層 層落實(shí)消防安全責(zé)任，并將檢查考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī) 考核內(nèi)容。各行業(yè)主管部門以消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，常態(tài) 落實(shí)議事協(xié)調(diào)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等工作機(jī)制。社會(huì)單位以加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)為載體， 全面落實(shí)消防安全主體責(zé) 任。

5、各部門、單位扎實(shí)推動(dòng)消防宣傳“七進(jìn)”工程， 創(chuàng)新消防宣傳形 式與方法，提高公眾消防常識(shí)知曉率和疏散逃生能力，鼓勵(lì)和引 導(dǎo)公眾關(guān)注消防工作，主動(dòng)參與消防管理，在全區(qū)基本形成了齊 抓共管的消防工作格局。三、社會(huì)消防治理機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。堅(jiān)持依法治火、綜合治理， 加強(qiáng)社會(huì)消防治理體系頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委 員會(huì)積極履行職能，建立消防安全形勢(shì)分析制度，健全重大及區(qū) 域性火災(zāi)隱患等重大消防安全問題督查督辦和跟蹤問效機(jī)制。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社 區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)） “三張網(wǎng)，”形成覆蓋全域的消防監(jiān)管網(wǎng) 絡(luò)。在公安改革的大背景下，公安消防部門全面推進(jìn)行

6、政許可審 驗(yàn)分離制度改革，建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各單位建 立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，找準(zhǔn)城市和行業(yè)消防高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在火 災(zāi)高危單位等對(duì)象推廣運(yùn)用信息技術(shù)建設(shè)動(dòng)態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)消防治理機(jī)制日臻成熟。四、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)遞進(jìn)發(fā)展。區(qū)政府加大財(cái)政投入，落 實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和多 元消防力量建設(shè)。 “十二五”時(shí)期，建成了功能較為完備的仙女山消 防站，極大縮小了消防站點(diǎn)保護(hù)4 / 28半徑；購置各類消防執(zhí)勤車輛 7 7 臺(tái)、滅火應(yīng)急救援裝備 90009000 余件（套），穩(wěn)步推進(jìn)了消防車輛裝 備升級(jí)換代； 新建市政消火栓 306306 個(gè)、 沿江取水設(shè)施 1 1

7、處，有效 改善了消防用水條件；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì) 5 5 支、志愿消防隊(duì) 2121 支、社區(qū)微型消防站 2424 個(gè)、重點(diǎn)單位微型消防站 5656 個(gè)，壯大發(fā) 展了多元消防力量，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長足發(fā)展。五、滅火應(yīng)急救援工作成效顯著。公安消防部門立足城市災(zāi) 害事故特點(diǎn)，加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作，編制細(xì)化火災(zāi)和搶險(xiǎn) 救援出動(dòng)響應(yīng)等級(jí)，制定滅火作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救援、跨區(qū)域增援、重 大活動(dòng)消防勤務(wù)預(yù)案，常態(tài)化開展基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練， 定期組織實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地拉動(dòng)演練；強(qiáng)化消防力量體系建設(shè)， 探索組建山地救援攻堅(jiān)專業(yè)化隊(duì)伍；完善城市災(zāi)害事故應(yīng)急處置 機(jī)制，提高遂行作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)與供水、供電、

8、供氣、通信、醫(yī) 療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)專職消防隊(duì)的聯(lián)勤聯(lián) 動(dòng)聯(lián)訓(xùn)，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力。第二節(jié) “十三五”消防工作面臨的主要挑戰(zhàn)“十二五”時(shí)期，我區(qū)消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 保障民生取 得顯著成效，但消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的一面 仍然凸顯，城市抗御和應(yīng)對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待 加強(qiáng)和改進(jìn)。一、城市戰(zhàn)略定位給消防工作提出新要求。 “十三五”時(shí)期，是 全市深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。城市化進(jìn)程將 進(jìn)一步加快，大量新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目落戶我區(qū)，旅游業(yè)日益增 長，人流、物流、交通流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、 新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的致災(zāi)

9、因素5 / 28會(huì)形成疊加放大 效應(yīng)，給消防工作帶來前所未有的壓力。建立與城市功能定位相 適應(yīng)的火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援力量體系，確保全區(qū)消防安全形 勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，是“十三五”時(shí)期消防工作的重要任務(wù)。二、城市安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)消防治理提出新問題。目前， 我區(qū)已建成高層建筑 112112 余棟、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所 3636 家，登記 注冊(cè)企業(yè)0.9萬家，個(gè)體工商戶1.8萬家，城市安全運(yùn)行進(jìn)入消防 高風(fēng)險(xiǎn)期，火災(zāi)防控工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)， “十三五”時(shí)期亟 需在完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)消防安全責(zé)任、 建立隱患排查 治理機(jī)制、 拓展消防宣傳教育渠道等方面予以探索和創(chuàng)新。三、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程給公共消防

10、基礎(chǔ)建設(shè)提出新任務(wù)。我區(qū) 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要求合理布局和配置消防資源，但目前面 臨著城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠債和參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村火 災(zāi)事故多發(fā)，易造成人員傷亡，但作為保護(hù)農(nóng)村消防安全骨干力 量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)， 2626 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建成 5 5 支政府專職消防隊(duì)，而 志愿消防隊(duì)運(yùn)行情況不理想，明顯滯后于農(nóng)村地區(qū)消防安全保衛(wèi) 需求?！笆濉睍r(shí)期，亟需加大財(cái)政投入和政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城 鄉(xiāng)公共消防一體化建設(shè)。四、超大型城市災(zāi)害特點(diǎn)給滅火應(yīng)急救援提出新挑戰(zhàn)。重慶 “大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、 大山區(qū)”的城市特點(diǎn)，導(dǎo)致災(zāi)害事故呈 現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，“上、下、大、化”等世界性火災(zāi)撲救難題在我 區(qū)

11、集中顯現(xiàn)。同時(shí)，喀斯特地貌、高山河谷，以及亞熱帶氣候帶 來的季節(jié)性暴雨洪澇、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害事故頻發(fā)，應(yīng)急 救援任務(wù)異常繁重， 但公安消防作為我區(qū)滅火應(yīng)急救援主體力量，警力明顯不足，僅占城市人口的萬分之二，而國際發(fā)達(dá)城市，如 紐6 / 28約達(dá)到萬分之十八。目前，除警力短缺外，公安消防站和訓(xùn)練 基地布點(diǎn)不足，消防技術(shù)裝備科技含量不高， 如“撒手锏”屬性的消 防直升機(jī)、滅火機(jī)器人等配備欠缺，打贏制勝能力亟待提升。五、公眾安全需求給創(chuàng)新消防工作機(jī)制提出新課題。 “十三五” 將全面建成小康社會(huì)，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高， 對(duì)消防安全感、滿意度提出了更高的要求，期待消防工作能充分 反映

12、民意，進(jìn)一步透明和公開，并暢通訴求渠道；期待政府加大 購買公共服務(wù)力度，降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，改善居住及工作消防安全環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)施消防車道整治、老舊居住建筑消防設(shè)施改造 等民生實(shí)事工程；期待傳統(tǒng)和新興媒體能突出公益消防宣傳，獲 取更多消防常識(shí)， 進(jìn)一步掌握初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生技能； 期待信息時(shí)代能通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，方便快捷地獲取消防服務(wù)信 息，實(shí)時(shí)反映消防安全問題，提出消防工作意見建議，參與社會(huì) 消防管理。目前，消防行政許可公開的透明度、民生實(shí)事工程的覆蓋面、消防宣傳的公眾普及率、消防信息服務(wù)的大眾化等工作 機(jī)制建設(shè)明顯滯后，亟需“十三五”時(shí)期健全和完善。第三節(jié) 典型災(zāi)害事故的教訓(xùn)警示近年

13、來，國內(nèi)外頻發(fā)的典型災(zāi)害事故，給我們帶來深刻的教 訓(xùn)和啟示。研究各類災(zāi)害事故案例，汲取教訓(xùn)，引以為戒，是編 制“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。7 / 28一、單位消防主體責(zé)任不落實(shí)是火災(zāi)事故頻發(fā)的根本原因。 據(jù)近十年全國火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析， 61.2%61.2%的火災(zāi)發(fā)生在社會(huì)單位， 76.3%76.3% 的火災(zāi)成因是社會(huì)單位消防安全制度不落實(shí)、 消防設(shè)施維護(hù)管理 不及時(shí)、 員工消防安全培訓(xùn)不到位。二、城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)薄弱是影響初期火災(zāi)撲救的關(guān)鍵因素。 分析“十二五”時(shí)期國內(nèi)幾起典型火災(zāi)事故， 充分暴露出消防車通道 堵塞、消防隊(duì)站布點(diǎn)不足、消防水源缺乏等問題，嚴(yán)重影響初期火災(zāi)撲救三、 社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)體系不完善是制約滅火救援績(jī)效的重要方 面。 分析“十二五”時(shí)期國內(nèi)幾起典型災(zāi)害事故處置過程， 應(yīng)急救援 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、指揮權(quán)責(zé)不明確、動(dòng)態(tài)信息不共享等問題是值 得汲取的深刻教訓(xùn)。 如 20132013 年潼南區(qū)遭遇特大暴雨洪災(zāi)， 應(yīng)急救 援初期，先后到場(chǎng)的應(yīng)急力量各自為戰(zhàn)，沒有形成救援合力，協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)效率低下。四、民眾消防安全意識(shí)淡薄是導(dǎo)致火災(zāi)人員傷