試論工程量清單計價模式建設工程施工合同評審_工程管理

1、試論工程量清單計價模式建設工程施工合同評審本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同評審重點，針對施工合同評審中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同評審進行了思索和探討。引言建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現(xiàn)代建設工程規(guī)模越來越大，相應的合同關系越來越簡單，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監(jiān)督管理，必需切實加強建設工程施工合同的評審工作。1、建設工程施工合同評審的重點建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結

2、算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。依據(jù)合同法的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同商定得到工程款項的權利;工程施工發(fā)包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同商定期限接受符合合同商定質量目標的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，打算了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行評審的重點必定是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的評審更是施工合同評審的重中之重，施工合同條款的評審

3、重點主要有以下幾個方面：1.1 審查施工合同的符合性及完備性。首先要熟識招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款;其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋挨次。1.2 評審施工合同通用條款的內容。重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規(guī)的要求;檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合;檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備;檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的力量;檢查合同是否明確規(guī)定雙方

4、的權利和義務;檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險;檢查合同是否有過錯方擔當締約過失責任的規(guī)定;檢查合同是否有按優(yōu)先解釋挨次執(zhí)行合同的規(guī)定。1.3 評審施工合同專用條款的內容。重點檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結構、建筑面積、工程批準文號等;檢查合同的工程質量標準是否符合有關規(guī)定;檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規(guī)定，是否有履約保函;檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現(xiàn);檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定方法是否合理;檢查所規(guī)定的付款和結算方式是否合適;對合同中關于工

5、程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作具體商定，避開合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結算階段產(chǎn)生爭議;檢查合同是否明確規(guī)定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法;檢查隱藏工程的工程量的確認程序及有關內部掌握是否健全，有無防范價格風險的措施;檢查中間驗收的內部掌握是否健全，交工驗收是否以有關規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據(jù);檢查合同所規(guī)定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責任。1.4 對于采納工程量清單計價的施工合同，重點評審其條款是否符合建設工程工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定：合同中有類似的變更工程的價格，可以商定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則

6、，防止不平衡報價;尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確;對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前商定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調整公式;對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應商定分擔原則或調價公式;在施工過程中變更施工方案、實行趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。2、建設工程施工合同評審中常消失的一些問題及對策2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價爭議。由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不行避開的，特殊是在實際工作中經(jīng)常遇到由于工程變更的費用問題，建設單位和施工單位相互扯皮，影響工期，甚至工程質量。實行工程

7、量清單計價的工程，宜采納單價合同方式。當然對于規(guī)模不大、工序相對簡潔的工程，只要符合當?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同。工程量變化時，是否調整綜合單價、以及如何調整應在合同中賜予明確約 定;如合同沒有商定，08清單計價規(guī)范規(guī)定：“工程量變化幅度在10%以內時，其單價不做調整，執(zhí)行原有綜合單價;當工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或削減后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經(jīng)發(fā)包人確認后調整?！苯ㄗh最好在合同中進行明確，規(guī)定雙方的責、權、利，避開消失扯皮現(xiàn)象，有利工程建設的順當進行。2.2 工程投標中不平衡報價的應對。在工程量清單計價模式下，采納

8、不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略。不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方依據(jù)招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有閱歷的施工單位可能比建設單位更清晰工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)覺有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采納不平衡報價法。在進行施工合同評審時應實行對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此部分超額利潤超過肯定比率時，應商定可以按實調整合同價格。2.3 “陰陽合同”的危害及其對策。

9、“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要消失在招標投標法頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”?！瓣庩柡贤眳^(qū)分針對的是招投標和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監(jiān)管;“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知，但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在詳細的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的緣由，建設單位大多為追求成本最小化及躲避監(jiān)管等，施工單位由于建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設市場公正競爭的秩序，而且使雙方的權責失

10、去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量平安。因此在合同評審時應嚴格依照招標投標法第43條規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判;第46條規(guī)定：招標人和中標人應在中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同，雙方不得再簽訂違反原來合同實質內容的其他協(xié)議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按招標投標法進行招投標程序，違反了招標投標法等43條、第46條強制性規(guī)定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按合同法第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當然合同評審只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應當建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的消失。3、建設工程施工合同評審的一些思索當前對建設工程施工合同大多采納簽訂前評審，但實際在施工合同履行過程中仍會消失不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未準時撥付