淺談水利工程建設(shè)中合同變更及索賠事件的控制處理_工程管理

1、淺談水利工程建設(shè)中合同變更及索賠事件的控制處理通過(guò)分析水利工程建設(shè)中合同簽訂及變更的內(nèi)容，對(duì)合同變更管理進(jìn)行了探討，提出了索賠大事的掌握處理方法，對(duì)于掌握水利工程建設(shè)成本、保障水利項(xiàng)目建設(shè)順當(dāng)進(jìn)行具有重要意義。1.引言隨著國(guó)家加快水利建設(shè)的看法出臺(tái)及中省水利工作會(huì)議的召開，水利建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)春天。在大量的水利建設(shè)項(xiàng)目中，由于多種緣由，不行避開地消失了合同變更事項(xiàng)，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠，而監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目的變更、索賠中起著很重要的作用從合同管理方面講，水利工程建設(shè)中的成本掌握主要分為兩個(gè)階段,一是合同簽訂階段,另一則是合同履行階段。隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施,以及各部委、各地

2、方招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善,工程建設(shè)合同的簽訂基本上根據(jù)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行,從而做到了有法可依、程序規(guī)范、科學(xué)公正。公開招標(biāo)的全面實(shí)施,在節(jié)省國(guó)有資金,保障國(guó)有資金有效使用、掌握建設(shè)成本以及從源頭防止腐敗滋生方面,都起到了樂(lè)觀作用。由于水利建設(shè)工程合同“標(biāo)的物”的特別性,打算了其具有履行期限長(zhǎng)、合同條款多而簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。在漫長(zhǎng)的履行過(guò)程中,必定會(huì)消失這樣或那樣的實(shí)際問(wèn)題,因此,合同的變更和索賠(反索賠)是在所難免的。有了變更和索賠,就會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)建設(shè)工程合同的范圍、價(jià)款和工期,影響建設(shè)工程合同的正常履行。在施工階段,影響建設(shè)項(xiàng)目投資掌握的因素許多,除人、機(jī)料價(jià)格上漲因素外,工程計(jì)量、變更、施工索賠是

3、引起投資失控的主要因素,必需嚴(yán)格掌握,以確保實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目投資的掌握目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證而調(diào)整的工程造價(jià)一般占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對(duì)于掌握工程建設(shè)的成本特別必要。2.合同變更的內(nèi)容水利施工合同是水利工程建設(shè)質(zhì)量掌握、進(jìn)度掌握、費(fèi)用掌握的主要依據(jù)。水利施工合同的當(dāng)事人是發(fā)包人和承包人，雙方是公平的民事主體。水利施工合同必需是書面合同，一般應(yīng)?格式合同?即?根據(jù)示范文本簽定。示范文本不具有法定性，僅僅是總結(jié)閱歷教訓(xùn)，依照相關(guān)法律法規(guī)制定的建議使用的合同文本。?一般狀況，水利合同管理的全過(guò)程大致劃分為五個(gè)階段：預(yù)備階

4、段、招評(píng)標(biāo)階段、決標(biāo)及合同簽署階段、合同實(shí)施階段、完工驗(yàn)收決算階段。在以上各階段因工作質(zhì)量或其他狀況都可能產(chǎn)生變更和索賠。水利合同內(nèi)容的變更是工程合同的特點(diǎn)之一，在工程合同實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生的各種相對(duì)原合同條件的變更，統(tǒng)稱為變更。變更分為合同條件變更和工程變更。水利合同條件變更是指由業(yè)主與承包商共同協(xié)商后，對(duì)原合同文件所做的變更。水利工程變更是由于施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)計(jì)等發(fā)生變化而對(duì)原合同商定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度方案變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。3.合同變更的管理水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本第39條規(guī)定，在履行合同過(guò)程中監(jiān)理工程

5、師可依據(jù)工程的需要指示承包商進(jìn)行以下各種類型的變更。增加或削減合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容;增加或削減合同中任何項(xiàng)目的工程量(超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比);取消合同中任何一項(xiàng)工作(但取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包方或其它承包商實(shí)施);轉(zhuǎn)變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì);轉(zhuǎn)變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸;轉(zhuǎn)變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或轉(zhuǎn)變已批準(zhǔn)的施工挨次;追加為完成工程所需的任何額外工作。3.1一般來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目在實(shí)施中都會(huì)存在變更。變更可能是參建任何一方提出來(lái)的。對(duì)監(jiān)理工程師合同管理來(lái)說(shuō)，對(duì)任何一方提出的變更，都需要經(jīng)過(guò)肯定的審查程序，使提出來(lái)的“變更”合法或取消該變更。沒(méi)有取得合法資

6、格的“變更”，監(jiān)理工程師不得發(fā)出指令讓承包人組織實(shí)施。設(shè)計(jì)單位提出的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷處理及優(yōu)化設(shè)計(jì)，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件，送達(dá)業(yè)主審核后，由監(jiān)理審查并發(fā)出變更指令，交承包人實(shí)施。業(yè)主提出的變更，若屬于重大方案變更，應(yīng)按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，需要報(bào)批的應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審批。業(yè)主提出的變更，由監(jiān)理審查，設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)，承包人實(shí)施。承包人提出的變更應(yīng)由監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核，設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)或核準(zhǔn)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)，承包商實(shí)施。水利工程現(xiàn)場(chǎng)條件導(dǎo)致的變更，由監(jiān)理主持，業(yè)主、承包人、設(shè)計(jì)方商定方案，由設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)，承包人實(shí)施。3.2監(jiān)理工程師對(duì)變更的管理。水利工程的變更，將對(duì)工程造價(jià)、 進(jìn)度、質(zhì)量造成

7、影響。監(jiān)理工程師應(yīng)按合同的規(guī)定與承包單位協(xié)商，達(dá)成全都后通報(bào)業(yè)主，并由業(yè)主與承包人在變更大事上簽字，方可生效。當(dāng)變更的費(fèi)用業(yè)主與承包商未達(dá)成協(xié)議，監(jiān)理工程師應(yīng)提出一個(gè)暫定價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。在最終結(jié)算時(shí)，再依業(yè)主與承包商達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)結(jié)算。4.索賠的掌握和處理4.1索賠的提出和處理應(yīng)符合合同規(guī)定的程序和時(shí)限。在合同中，承包人應(yīng)提交索賠報(bào)告，監(jiān)理工程師核查承包人的當(dāng)時(shí)記錄，對(duì)索賠大事作仔細(xì)，全面的調(diào)查后，并與業(yè)主和承包商充分協(xié)商后做出處理索賠的打算。業(yè)主和承包人收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理打算看法后，若雙方或一方不接受監(jiān)理機(jī)構(gòu)的打算，可提請(qǐng)爭(zhēng)議評(píng)審組評(píng)審，或可交由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。在以上程序的

8、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)， 合同都規(guī)定了明確的時(shí)限。若承包人不遵守索賠規(guī)定，就將影響其索賠所得金額。4.2索賠處理的原則。索賠處理的原則是，以事實(shí)為依據(jù)，以合同、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)索賠大事的責(zé)任做出合情合理的界定，科學(xué)公正的處理索賠大事，簽發(fā)處理報(bào)告。4.3編制好水利施工合同文件，可使索賠大事較少發(fā)生。周密、系統(tǒng)、全面地編制施工合同文件，合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，不但能削減索賠大事，而且使處理索賠大事有據(jù)可尋并得以順當(dāng)處理。我們?cè)谝粋€(gè)發(fā)電樞紐引水洞工程中，仔細(xì)分析了地質(zhì)報(bào)告，450m長(zhǎng)的引水洞地質(zhì)差的有50多米，且洞子內(nèi)有地下水。監(jiān)理工程師仔細(xì)察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補(bǔ)給，認(rèn)為地下水

9、對(duì)成洞影響不大;洞子基巖為薄泥砂層，洞子進(jìn)出口局布風(fēng)化嚴(yán)峻。在技術(shù)規(guī)范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0+15CM。對(duì)基巖比較差的地段，由施工、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理共同認(rèn)定的狀況下，重新確定技術(shù)要求。這樣把地質(zhì)差的風(fēng)險(xiǎn)，合理的留給了業(yè)主方，承包商報(bào)價(jià)合理(不偏高)，做到了工程造價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤侠怼?.4監(jiān)理系統(tǒng)做好臨理日志，并監(jiān)督承包商做好施工記錄、日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)等資料管理，使索賠大事的處理，能建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。就在上述的洞子施工中，做好了進(jìn)度記錄，對(duì)地質(zhì)條件好的地段的施工進(jìn)度拖后，監(jiān)理才予以合理認(rèn)定。若不做好班進(jìn)度資料，就無(wú)法認(rèn)定好地質(zhì)段的工期拖后的責(zé)任為施工方。4.5在編制合同時(shí)，把一些責(zé)任難分清的工序或事情，最好由一方完全擔(dān)當(dāng)。在某一個(gè)水利樞紐工程中，業(yè)主方擔(dān)當(dāng)了砼料的選購(gòu)和拌合，由施工單位拉運(yùn)上壩。在施工中，砼消失了裂縫，檢查砼添加劑不合格，砼強(qiáng)度偏低。這對(duì)監(jiān)理工程師處理問(wèn)題帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，對(duì)工程的影響相當(dāng)大。雖然業(yè)主在砼材料中獲得了肯定的利益，但工程消失了問(wèn)題，責(zé)任相互扯皮，影響了工程進(jìn)展，業(yè)主最終是要吃虧的。5.結(jié)語(yǔ)在水利工程建設(shè)中，隨著建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，作為“公正的第三方”的監(jiān)理工程師已成為建設(shè)工程合同及索賠管理的主體。監(jiān)理工程師對(duì)水利工程變更和索賠的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。監(jiān)理工程師幫助業(yè)主編制好合同文件，全面理解合同，管