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文檔簡介
1、如何有效控制財(cái)政投資的市政工程造價(jià)市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性,屬于市政公用事業(yè),它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但其產(chǎn)生的社會效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大,無法估量。市政工程的特點(diǎn)打算了其建設(shè)資金的來源靠國家或地方政府的財(cái)政投入。在實(shí)施過程中,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的狀況下,如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管,嚴(yán)格掌握工程造價(jià),提高財(cái)政資金的使用效益,盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,為城市居民造福,就成了各級市政工程管理者和建設(shè)者必需努力和追求的方向。市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)掌握貫穿于項(xiàng)目的全過程,且噘目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段,它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)掌握。但掌握工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)
2、在項(xiàng)目的建設(shè)前期,即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革,建筑市場與國際接軌,規(guī)范建筑市場秩序,推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的狀況下,加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理,有效掌握工程造價(jià)的意義就顯得更重大。1、項(xiàng)目建設(shè)前期階段是掌握工程造價(jià)的重點(diǎn)長期以來。人們普遍都注意施工階段的造價(jià)管理。由于從表面現(xiàn)象上看,工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上,一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明,投資決策階段對工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。事實(shí)證明,市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象
3、屢禁不止的根源。由此可見,只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策,建立項(xiàng)目優(yōu)化評比,采納科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額,才能有效遏止"三超"現(xiàn)象。2、設(shè)計(jì)階段是掌握工程造價(jià)的關(guān)鍵有資料顯示,設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)10%,可見設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后,掌握工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效掌握造價(jià)兩重?fù)?dān),才能掌握造價(jià),避開鋪張。如某項(xiàng)排水工程,依據(jù)地質(zhì)資料狀況分析,在溝槽土方開挖后,采納原土分層夯實(shí)回填。就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅依據(jù)當(dāng)?shù)爻R?guī)做法,考慮當(dāng)年修路,就采納石灰土回
4、填,這樣就增加了不必要的回填費(fèi)用。經(jīng)過測算,一個(gè)采納素土回填只需200萬元造價(jià)的排水工程,在采納石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬元??梢娫谠O(shè)計(jì)一開頭,就應(yīng)將掌握投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中。設(shè)計(jì)階段要通過設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開展限額設(shè)計(jì)、采納合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要樂觀參加設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析,能動地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效掌握3、要強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,即把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程,是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造
5、價(jià)的60%左右,因此工程實(shí)施階段對工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn):(1)樂觀推行工程量清單招標(biāo),規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序。是確定工程合同造價(jià),擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段。因此特別重要。招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價(jià)的掌握重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,評標(biāo)方式應(yīng)多樣化,應(yīng)提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)對透亮招標(biāo)投標(biāo)活動,削減施工合同糾紛,推行競爭和以市場定價(jià),掌握工程造價(jià)有著特別樂觀的作用。目前,邯鄲市在市政工程施工招標(biāo)時(shí),采納的都是工
6、程量清單報(bào)價(jià),其評標(biāo)方式也是多種多樣,有的是采納合理低價(jià)中標(biāo);有的是給出攔標(biāo)價(jià),采納施工單位報(bào)價(jià)加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標(biāo)價(jià)乘系數(shù)相加的方法確定中標(biāo)價(jià);有的是采納系數(shù)包干的方法,一次包死,不作調(diào)整。實(shí)際上,招標(biāo)時(shí)采納不同的評標(biāo)方法,是有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的有效方法,也是掌握工程造價(jià)的有效方法。編制招標(biāo)文件時(shí),要對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款反復(fù)推敲,仔細(xì)猜測、分析、評價(jià),要嚴(yán)厲仔細(xì)地編制工程量清單。招標(biāo)時(shí),要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),避開轉(zhuǎn)包和違法分包,必要時(shí)要實(shí)地考察施工企業(yè)的業(yè)績及實(shí)力。在招標(biāo)階段,還應(yīng)做好合同的簽訂工作,應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費(fèi)用的,如工期、價(jià)款的結(jié)算方
7、式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的商定。(2)要仔細(xì)負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在嫻熟把握現(xiàn)場施工和管理的同時(shí), 應(yīng)熟識工程造價(jià)學(xué)問,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計(jì)等。對由施工單位填寫的簽證,肯定要仔細(xì)核實(shí)后方能簽字蓋章,對不應(yīng)當(dāng)簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。(3)要慎重對待設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更,則只須修改圖紙,其他費(fèi)用尚未發(fā)生,損失有限;若在選購階段變更,不僅需要修
8、改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新選購;若在施工階段變更,除上述費(fèi)用外。已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。要杜絕長官意志和不加分析的隨便變更。(4)抓好合同管理,削減工程索賠。針對目前工程量清單報(bào)價(jià),施工單位往往實(shí)行"低價(jià)中標(biāo),索賠贏利,的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,削減不必要的工程費(fèi)用支出,避開投資失控;另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行商定義務(wù)的,準(zhǔn)時(shí)提出反索賠。使成本得到有效掌握。在施工階段從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等,提高
9、勞動生產(chǎn)率,降低工程直接費(fèi)和間接費(fèi);從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格掌握現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi),合理使用其它費(fèi)用,削減銷售成本,最大限度降低投資。4、加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)掌握該階段是成本掌握工作的最終階段。依據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),仔細(xì)審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對應(yīng),審核竣工決算總金額,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、精確的狀況下,工程造價(jià)的最終金額數(shù)要托付有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)詢問單位進(jìn)行審計(jì),由其出具審計(jì)報(bào)告,甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公正、公正和具有法律效率。長期以來,我們習(xí)慣于把成本掌握放在市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段,即施工階段。通過本文論述,可見城市市政工程造價(jià)掌握是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和掌握。我們只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)掌握和審查,通過掌
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