我國鐵路實行工程量清單報價存在的問題_工程管理

1、我國鐵路實行工程量清單報價存在的問題隨著我國加入WTO,我國鐵路工程招投標(biāo)逐步適應(yīng)國際工程管理的需要,實行工程量清單報價已勢在必行.就當(dāng)前我國鐵路實行工程量清單報價存在的問題進(jìn)行了剖析,針對這些問題,提出了相應(yīng)對策.1前言工程量清單報價是指投標(biāo)人以招標(biāo)人供應(yīng)的清單為基礎(chǔ),依據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理力量進(jìn)行的報價.這一報價模式是國際通用的比較成熟的報價形式,許多國家在項目招投標(biāo)中都是采納清單報價.隨著我國加入WTO,建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放,國外的企業(yè)以及投資項目越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場,我國的建筑企業(yè)也必需走向世界,為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢,在我國工程建設(shè)中實行工程量清單報價,逐步與國

2、際慣例接軌已勢在必行.工程量清單報價模式符合國際工程管理,能充分體現(xiàn)市場競爭機制,真實反映建筑產(chǎn)品的市場價格,而且能促進(jìn)施工企業(yè)實行一切手段提高自身的競爭力量,努力降低成本,增加利潤,因此這一報價模式將在我國推廣應(yīng)用.近幾年來,部分省、市開展以工程量清單報價的試點,取得了明顯的成效,不但使招投標(biāo)活動的透亮度增加,而且也降低了工程造價,提高了投資效益.由此可見推行以工程量清單報價在我國是可行的.2存在的問題目前,我國鐵路也逐步實行了工程量清單報價模式,但在實施過程中,存在一些問題,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面的問題.2.1招標(biāo)方面對工程量清單報價的理解深度不夠,認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo),情愿花

3、最少的價值獲得最優(yōu)工程.多年來,由于建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證,往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān),不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期,為工程量清單計價留下隱患;受急于開工心太的影響,在完成項目登記后,業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招標(biāo)工作,確定施工單位.而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的狀況下,若在短時間內(nèi)完成工程量清單的編制,勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量,大大降低了工程量清單的精確性.再加之目前鐵路工程行業(yè)缺乏從事工程量清單計提的專業(yè)人員,代寫論文編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊,熟悉深度不到位,重視程度不夠,文件編制水平不高,工程量計算方法把握的不好,工程量清單數(shù)量

4、計算錯誤等問題,如石懷電化大坡至懷化段招標(biāo)文件中工程量清單站場路基土方為238322立方米,而實際為261674立方米,相差23352立方米,1-5.0米新建蓋板涵設(shè)計為44.36米,而清單數(shù)量為42.28米等等,這些給投標(biāo)單位造成理解中多頭思路,報價差異大、報價困難等問題.2.2投標(biāo)方面在傳統(tǒng)計價方式的作用下,大多數(shù)的施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額,在制定綜合單價時,多按定額價作為基礎(chǔ)反算綜合單價,以應(yīng)付工程量清單報價.由于多年來習(xí)慣于鐵道部下發(fā)的定額本,使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和閱歷,不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價,不少預(yù)算編制人員為了投標(biāo)重復(fù)計算同一工作量,每投一次標(biāo),就

5、成為企業(yè)預(yù)算人員的一次編制預(yù)算競賽,造成了企業(yè)人、財、物的鋪張,很難真正體現(xiàn)企業(yè)自身的報價優(yōu)勢.而且,目前企業(yè)從事造價專業(yè)人員不論理論上還是實踐中,其水平都難以滿意清單報價的需要,對招標(biāo)文件理解深度不夠,將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清,造成工程量清單報價誤差.2.3其他方面缺乏與以工程量清單報價相配套的工程造價管理制度.我國雖然在2000年初由建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)工程施工合同(示范文本),但在工程量清單計價法實施后,沒有與新的計價方法相配套的合同模式.使得以工程量清單計價模式確定的報價在實施過程中沒有相應(yīng)的合同措施.3對策由于我國鐵路工程以工程量清單報價模式還處于起步階段,有待于

6、今后的進(jìn)展和完善.筆者針對以上問題,提出下列對策.3.1招標(biāo)方面3.1.1建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機構(gòu),對工程招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理.包括招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)文件的發(fā)放、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙答疑、評分標(biāo)準(zhǔn)、評委組成及其入選資格等,制定標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性的操作要求,充分保證整個招標(biāo)過程公正、公正、合理.這樣,招標(biāo)人需花費肯定的人力、物力、來編制一份好的工程量清單,避開工程實施階段中不必要的時間和資金損失,有了一份好的工程量清單,投標(biāo)人才有可能在投標(biāo)報價時減輕計算工程量的負(fù)擔(dān),從而可以縮短投標(biāo)報價時間,由于全部潛在投標(biāo)人在同一份清單基礎(chǔ)上計算報價,其競爭的應(yīng)當(dāng)就是企業(yè)真正的管理和

7、技術(shù)水平.3.1.2提高設(shè)計質(zhì)量,貫徹執(zhí)行 施工圖審查制度.工程量清單主要依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、實物工程量等進(jìn)行編制.為了保證設(shè)計圖紙及設(shè)計文件的質(zhì)量,應(yīng)進(jìn)一步加強設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)管理工作,明確建筑工程設(shè)計圖紙在總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等各個方面的深度要求,為實物工程量實施供應(yīng)技術(shù)保障,使工程造價專業(yè)人員能夠快捷、精確地計算實物工程量,削減因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計算失誤.3.1.3改進(jìn)評標(biāo)方法:根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定“能夠最大限度滿意招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”;“能夠滿意招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但是投標(biāo)價格低于成本的除外”的評標(biāo)原則,鐵路各級建設(shè)行政主管部門

8、應(yīng)修改現(xiàn)行評標(biāo)方法,明確標(biāo)底不再作為評標(biāo)定標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn),淡化標(biāo)底在評標(biāo)中的作用,同時為保證中標(biāo)價合理性,應(yīng)建立詢標(biāo)監(jiān)督管理機制.通過詢標(biāo),排解可能存在的非實質(zhì)性、哄騙性以及低于成本的不合理報價現(xiàn)象,避開錯報、漏報等現(xiàn)象的發(fā)生,保障承發(fā)包雙方的合法權(quán)益,維護(hù)鐵路建設(shè)市場的公正和公證.3.2投標(biāo)方面3.2.1建立企業(yè)內(nèi)部定額.企業(yè)內(nèi)部定額是施工企業(yè)依據(jù)自身特點、技術(shù)專長、施工機械裝備程度、材料來源渠道和價格狀況、內(nèi)部管理水公平因素來規(guī)定為完成各分部分項工程所構(gòu)成工程實體所需消耗量的各種人工、材料、機械的標(biāo)準(zhǔn)或最低消耗量,還規(guī)定為合理的正常施工所需的各項措施費用和管理費用的標(biāo)準(zhǔn).建立企業(yè)內(nèi)部定額首先組織企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員在鐵路定額基礎(chǔ)上,依據(jù)本企業(yè)施工專業(yè)的范圍和特點,對鐵路統(tǒng)肯定額的子