水上搜救應(yīng)急預(yù)案

1、 常州市水上搜救應(yīng)急預(yù)案(簡本)1 總則1.1 編制目的為了預(yù)防和減少水上突發(fā)事件的發(fā)生，積極應(yīng)對水上突發(fā)事件，快速、有序、高效地組織開展水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制險情，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國海上交通安全法、江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案、常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國加入或者締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議，結(jié)合常州市轄區(qū)水域?qū)嶋H情況，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍1.3.1 本預(yù)案適用于常州市管轄范圍

2、內(nèi)發(fā)生的水上事故險情的應(yīng)急反應(yīng)行動。包括長江常州段水域以及常州市轄區(qū)內(nèi)河、湖泊水域。1.3.2 參與水上事故險情應(yīng)急行動的單位、船舶、設(shè)施及人員。1.4 工作原則1.4.1 政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)：市政府對水上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)機制，及時、有效地組織社會力量，實施應(yīng)急反應(yīng)行動。統(tǒng)一指揮：對水上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)行動實行統(tǒng)一指揮，使各方應(yīng)急力量協(xié)調(diào)行動，保證應(yīng)急反應(yīng)行動取得最佳效果。依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)單位、部門、崗位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮。1.4.2 社會參與，團結(jié)協(xié)作，資源共享社會參與：整合社會資源，

3、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、多部門參加、全社會參與的應(yīng)對水上突發(fā)事件的機制。團結(jié)協(xié)作：參與救助的各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。資源共享：合理利用日常資源，廣泛調(diào)動社會各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。1.4.3 平戰(zhàn)結(jié)合，以人為本，科學(xué)決策平戰(zhàn)結(jié)合：加強應(yīng)急日常管理工作，強化人員專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，做好預(yù)警和預(yù)防工作，減少引發(fā)水上突發(fā)事件的可能性；一旦發(fā)生水上突發(fā)事件，及時采取措施，有效進行處置，減少損失。以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，關(guān)愛生命，全力救助遇險人員?？茖W(xué)決策：發(fā)揮先進科技手段和專家的作用，對突發(fā)事件進行評估，實事求是，尊重科學(xué)，尊重

4、專家意見，確保應(yīng)急指揮的科學(xué)性、權(quán)威性。2 組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)常州市水上搜救中心（以下簡稱搜救中心）是常州市水上搜救應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究常州市水上搜救工作重要事宜，組織領(lǐng)導(dǎo)常州市水上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。2.2 日常辦事機構(gòu) 水上搜救中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)水上搜救中心日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指揮各方救助力量處置水上突發(fā)事件。2.3 應(yīng)急指揮機構(gòu)2.3.1總指揮根據(jù)險情級別，總指揮由搜救中心相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動的總體指揮。2.3.2現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮由總指揮指定，現(xiàn)場指揮按照總指揮指令承擔(dān)現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)工作。2.4 咨詢機構(gòu)咨詢機構(gòu)包括水上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機構(gòu)。2

5、.5 救助力量水上應(yīng)急搜救力量由成員單位救助力量、社會救助力量和其它救助力量構(gòu)成。應(yīng)急救助力量包括船舶、車輛、人民和物資等。3 預(yù)警預(yù)防預(yù)警和預(yù)防是通過預(yù)警信息分析，做出相應(yīng)判斷，并通過發(fā)布預(yù)警信息告知相關(guān)單位、人員，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故發(fā)生。3.1 信息監(jiān)測與分析預(yù)警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等可能引起自然災(zāi)害的預(yù)報信息，可能威脅水上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或者造成水上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。3.2 預(yù)警級別劃分根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案預(yù)警信息風(fēng)險等級劃分為四級，即：特別重大風(fēng)險信息、重大風(fēng)險信息、較大風(fēng)險信息和一般風(fēng)險信息，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。3.2.1 特別重大

6、風(fēng)險信息（紅色）下列信息屬于特別重大風(fēng)險信息：（1）熱帶氣旋等氣象在24小時內(nèi)造成常州水上風(fēng)力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足100米的信息。（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于滑坡階段的信息。（4）洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預(yù)報有特大洪峰的信息。3.2.2 重大風(fēng)險信息（橙色）下列信息屬于重大風(fēng)險信息：（1）熱帶氣旋等氣象在48小時內(nèi)造成常州水上風(fēng)力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足500米的信息。（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于加速階段的信息。（4）洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預(yù)報有較大洪峰的信息。3.2.3 較大風(fēng)險信息（黃色）下列信息屬于較大風(fēng)險信息

7、：（1）熱帶氣旋等氣象造成常州水上風(fēng)力6-7級以上的信息。（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足800米的信息。（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于勻速階段的信息。（4）洪水期水位達到設(shè)防水位時，監(jiān)測預(yù)報有大洪峰的信息。3.2.4 一般風(fēng)險信息（藍色）下列信息屬于一般風(fēng)險信息：（1）常州水域風(fēng)力6級以上的信息。（2）霧、雪、暴風(fēng)雨等造成水上能見度不足1000米的信息。（3）監(jiān)測預(yù)報山體滑坡處于蠕動階段的信息。3.3 預(yù)警預(yù)防措施市氣象、國土、水利和地震等部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面和搜救中心辦公室發(fā)布?xì)庀蟆⒌刭|(zhì)、水文和地震等自然災(zāi)害預(yù)警信息。從事水上活動的相關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)當(dāng)注意

8、接收預(yù)警信息，及時采取相應(yīng)的防范措施，防止或者減少水上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。各級水上搜救機構(gòu)應(yīng)在預(yù)警來臨前，對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)防工作進行全面監(jiān)督檢查。3.4 預(yù)警預(yù)防評估搜救中心應(yīng)當(dāng)在每年2月底前完成對上一年度預(yù)警和預(yù)防工作的評估，并書面報市政府、省水上搜救中心。4 險情分級根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人員安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情分為四級，即：特別重大險情、重大險情、較大險情和一般險情。4.1 特別重大險情（級）符合下列情況之一的，為特別重大險情：（1）死亡（含失蹤）30人及以上的水上

9、突發(fā)事件。（2）危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。（3）客船、化學(xué)品船發(fā)生嚴(yán)重危及船舶或者人員生命安全的水上突發(fā)事件。（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。（5）10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（6）急需國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或者軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件。（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。4.2 重大險情（級）符合下列情況之一的，為重大險情：（1）死亡（含失蹤）10及人以上、30人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及10及人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安

10、事件）。（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（5）其他可能造成重大危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。4.3 較大險情（級）符合下列情況之一的，為較大險情：（1）死亡（含失蹤）3人及以上、10人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（4）其他造成或者可能造成

11、較大社會影響的險情。4.4 一般險情（IV級）符合下列情況之一的，為一般險情：（1）死亡（含失蹤）3人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）500總噸以下的非客船、非危險化學(xué)品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的水上突發(fā)事件。（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 險情接收搜救中心值班監(jiān)控員接到水上突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解并按水上險情報告表的內(nèi)容進行登記。險情信息應(yīng)包括：事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件的性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及救助需求。5.2 信息核實與處理5.2.1 搜救中心值班監(jiān)控員

12、應(yīng)當(dāng)立即對所獲取的信息進行核實，判斷信息的真實性、可靠性。5.2.2 根據(jù)接收和核實的險情信息，搜救中心值班室應(yīng)當(dāng)確定水上突發(fā)事件事發(fā)地是否位于常州市水域內(nèi)。與報警人、當(dāng)事船舶、船東、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關(guān)信息和了解最新情況。5.3 險情信息報告發(fā)生任何級別的險情，搜救中心應(yīng)當(dāng)及時向上報告，并視情況通報相關(guān)單位。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報有關(guān)情況。5.4 先期處置發(fā)生水上突發(fā)事件，經(jīng)核實，事發(fā)地在本預(yù)案適用范圍內(nèi)、達到IV級及以上險情等級的，由市搜救中心提出建議，由市政府決定啟動本預(yù)案。涉及船舶造成水域污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報。5.5 響應(yīng)行動5.5.1

13、 級響應(yīng)水上突發(fā)事件險情達到特別重大險情信息等級，需要中國海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、救助的，由總指揮決定啟動級響應(yīng)行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預(yù)案的同時，請求啟動江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案。（2）搜救中心按照有關(guān)要求，按中國海上搜救中心、省水上搜救中心指令開展現(xiàn)場救助工作。5.5.2 級響應(yīng)水上突發(fā)事件險情達到重大險情信息等級的，由總指揮決定啟動級響應(yīng)行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預(yù)案的同時，請求啟動江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案。（2）搜救中心按照有關(guān)要求，按省水上搜救中心指令開展救助工

14、作。5.5.3 級響應(yīng)水上突發(fā)事件險情達到一般或者較大險情等級的，啟動級響應(yīng)行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心，由總指揮決定啟動級響應(yīng)行動。（2）搜救中心承擔(dān)指揮工作，調(diào)集救助力量展開救助工作，必要時，請求省水上搜救中心給予指導(dǎo)。5.6 應(yīng)急反應(yīng)行動5.6.1 搜救中心辦公室的行動在險情確認(rèn)后，搜救中心辦公室立即進入應(yīng)急救援行動狀態(tài)，并采取下列行動：（1）根據(jù)總指揮指令，按照應(yīng)急分預(yù)案規(guī)定程序，下達搜救任務(wù)。（2）調(diào)集救助力量。（3）通知有關(guān)部門參與救援。（4）必要時，制定人員疏散轉(zhuǎn)移計劃，通知公安部門維護現(xiàn)場治安。（5）根據(jù)總指揮的指令，完成其他任務(wù)。5.6.2

15、總指揮的行動險情確認(rèn)后，總指揮應(yīng)當(dāng)采取下列行動：（1）按照確定的險情等級，全面組織實施響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實際情況確定應(yīng)急反應(yīng)行動方案，并根據(jù)險情的變化作相應(yīng)調(diào)整。（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織進一步的險情評估，包括咨詢專家意見或者組織有關(guān)專家進行分析。（3）根據(jù)險情的變化和最新評估結(jié)果調(diào)整險情等級，并根據(jù)險情等級，相應(yīng)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動指揮的級別。（4）指定現(xiàn)場指揮。（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)行動總體工作的指揮、決策，必要時組織成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。5.6.3現(xiàn)場指揮的行動現(xiàn)場指揮到達現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)采取下列行動：（1）執(zhí)行總指揮下達的指令，并及時報告執(zhí)行情況。（2）根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)

16、域。（3）制定現(xiàn)場具體救助方案，報總指揮同意后實施，必要時可先行組織實施。（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干應(yīng)急反應(yīng)小組進行救助。（5）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救援力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當(dāng)?shù)乃丫确绞?，分配搜救任?wù)，組織搜救行動，同時應(yīng)當(dāng)確保其安全。（6）迅速組織現(xiàn)場傷員救治及轉(zhuǎn)送工作。（7）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與總指揮或者搜救中心辦公室聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息。（8）指定專人做好現(xiàn)場搜救行動的詳細(xì)記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設(shè)備情況、事故或者險情情況、搜救情況等，如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。（9）如出現(xiàn)污染情況，應(yīng)當(dāng)組織做好取樣、取證工作，并取得當(dāng)事人確認(rèn)。（

17、10）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或者減少救助力量的建議，對總指揮組織制定應(yīng)急救援方案提出參考意見或者建議，以及對結(jié)束或者繼續(xù)搜救行動提出建議。（11）負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序和現(xiàn)場的善后處置。5.7 應(yīng)急反應(yīng)行動的終止有下列情況之一時，應(yīng)急指揮機構(gòu)提出建議，市政府決定應(yīng)急結(jié)束，總指揮宣布終止應(yīng)急反應(yīng)行動：（1）險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已控制，不再有擴展或者復(fù)發(fā)的可能。（2）所有可能區(qū)域均已徹底搜尋，進一步搜尋不再有效。（3）遇險人員在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪等條件下得以生存的可能性已完全不存在。（4）水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或者緊急情況已不存在。應(yīng)急反應(yīng)行動終止后，現(xiàn)場指揮應(yīng)當(dāng)

18、通知所有參與行動的救助力量結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動，并核實人員傷亡情況、船舶損失情況、水域污染情況等。5.8 應(yīng)急人員的安全防護參與水上應(yīng)急反應(yīng)行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護。搜救中心應(yīng)當(dāng)對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導(dǎo)。參與化學(xué)品或者放射性物質(zhì)應(yīng)急反應(yīng)行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)?shù)怯?；離開現(xiàn)場的，應(yīng)進行醫(yī)學(xué)檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。參與應(yīng)急反應(yīng)行動人員的安全防護裝備不足時，搜救中心應(yīng)當(dāng)請求省水上搜救中心協(xié)調(diào)解決。5.9 遇險人員的安全防護在實施救助行動中，搜救中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時組織調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材

19、、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應(yīng)急防護措施。搜救中心應(yīng)當(dāng)對水上突發(fā)事件可能產(chǎn)生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內(nèi)的船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，搜救中心辦公室應(yīng)當(dāng)通報轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門采取防護或疏散措施。船舶、浮動設(shè)施所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應(yīng)急防護、疏散措施；在救助行動中要服從指揮，對遇險人員采取應(yīng)急防護、疏散措施，并做好安置工作。5.10 信息發(fā)布信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定組織實施。6 后期處置6.1 善后處理善后處理按下列分工進行：（1）衛(wèi)生部

20、門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)救治獲救傷病人員。（2）獲救人員所在單位或者當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)獲救人員的安置。（3）遇難人員所在單位或者當(dāng)?shù)孛裾块T負(fù)責(zé)遇難人員的善后處置。6.2 總結(jié)評估水上搜救效果實行分級評估，逐級上報的原則。7 應(yīng)急保障7.1 通信保障組織各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)確保水上應(yīng)急公眾通信網(wǎng)的暢通。收集當(dāng)?shù)嘏c水上應(yīng)急工作有關(guān)或具備水上應(yīng)急能力的單位、部門（包括搜救成員單位、社會救助力量單位、企事業(yè)單位、社會團體）以及個人的通信地址、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，建立水上應(yīng)急通信聯(lián)系表。7.2 應(yīng)急力量和裝備保障定期收集各成員單位以及相關(guān)單位可以參與水上應(yīng)急反應(yīng)行動的應(yīng)急設(shè)備、裝備的類型、數(shù)

21、量、性能、分布情況等信息，登記造冊，建立水上應(yīng)急力量和搜救裝備信息庫。各救助成員單位應(yīng)當(dāng)配備與其職責(zé)相適應(yīng)的水上搜救設(shè)備和人員，確保能夠有效地實施搜救行動。7.3 交通運輸保障建立水上應(yīng)急運輸保障機制，在應(yīng)急反應(yīng)行動時，為遇險人員的醫(yī)療移送、疏散、轉(zhuǎn)移，以及應(yīng)急人員、器材、物資的運送等提供交通運輸保障。7.4 醫(yī)療保障組織本市有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)建立水上應(yīng)急醫(yī)療聯(lián)動機制，明確水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送、收治傷員等任務(wù)，確保救護所需藥品、醫(yī)療器材能夠緊急調(diào)用。7.5 治安保障建立水上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障水上應(yīng)急反應(yīng)行動的順利進行。7.6 資金保障應(yīng)急資金納入財政預(yù)算，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急資金。7.7 后勤保障參加應(yīng)急反應(yīng)行動的救助力量所在單位或者部門應(yīng)當(dāng)做好補給、供應(yīng)等后勤保障工作。7.8 應(yīng)急人員安全保障參加水上應(yīng)急反應(yīng)行動的應(yīng)急人員，其所屬單位應(yīng)當(dāng)提供必要的安全防護措施，確保應(yīng)急人員的安全。7.9 應(yīng)急社會動員保障需要動員其他社會力量協(xié)助處置水上突發(fā)事件時，由市政府或者轄市、區(qū)政府動員當(dāng)?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織、志愿者和廣大群眾等力量協(xié)助水上突發(fā)事件應(yīng)急救援。7.10 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)7.10.1公眾信息交流通過媒體主渠道和適當(dāng)方