稅源專業(yè)化管理方案

1、為貫徹落實(shí)省、市國(guó)稅局的稅源專業(yè)化管理工作的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高稅源管理質(zhì)效，我局決定結(jié)合實(shí)際，推行稅源專業(yè)化管理工作，為確保工作的順利開展，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)稅源專業(yè)化管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”的稅收管理要求，在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)狀況的前提下，積極探索和建立“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托”的稅源專業(yè)化管理新模式。稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收?qǐng)?zhí)法更規(guī)范、納稅服務(wù)更優(yōu)

2、化，征管效能更優(yōu)質(zhì)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)黃宏強(qiáng)任組長(zhǎng)，黨組成員趙麗華、趙向民、許創(chuàng)宇、伍振豪任副組長(zhǎng)，征收管理股、辦公室、政策法規(guī)股、收入核算股、各稅源管理股、納稅服務(wù)股、人事教育股、信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：趙麗華副局長(zhǎng)（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在征收管理股，負(fù)責(zé)開展稅源專業(yè)化管理的日常管理工作。三、基本任務(wù)（一）實(shí)施稅源的科學(xué)分類。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管轄納稅戶數(shù)、稅源現(xiàn)狀、行業(yè)分布特點(diǎn)和稅源管理機(jī)

3、構(gòu)和人員的配置情況，我局采取按納稅人性質(zhì)分為三大類稅源：一是增值稅一般納稅人；二是出口退（免）稅企業(yè)；三是非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)，下同）。對(duì)不同類別納稅人采取對(duì)應(yīng)的管理措施，根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時(shí)調(diào)整納稅人類別，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（二）結(jié)合實(shí)際，選定模式。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，結(jié)合我區(qū)納稅人戶數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、人力資源、對(duì)納稅人的影響程度等實(shí)際情況，我局確定在轄區(qū)范圍內(nèi)以“集中管理+分片管理”相結(jié)合的模式，突出對(duì)增值稅一般納稅人和出口退（免）稅企業(yè)集中開展稅源專業(yè)化管理。即在保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，明確稅源管理二股主要負(fù)責(zé)對(duì)增值稅

4、一般納稅人實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人，一個(gè)小組管理商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人。根據(jù)我區(qū)的地形，原則按天寧北路為界分東片、西片，明確稅源管理一股對(duì)西片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理雙定個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)。明確稅源管理四股對(duì)東片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個(gè)稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行

5、細(xì)化分類管理，其中：一個(gè)小組管理非增值稅納稅人，一個(gè)小組管理小規(guī)模納稅人查賬計(jì)征戶，一個(gè)小組管理雙定個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)。明確稅源管理三股主要負(fù)責(zé)對(duì)出口退（免）稅企業(yè)實(shí)施集中管理，并在股內(nèi)按企業(yè)類型（生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)）設(shè)置2個(gè)稅源專業(yè)化管理小組對(duì)其進(jìn)行細(xì)化分類管理。（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整細(xì)化管理職責(zé)。我局在確定“集中管理+分片管理”的稅源專業(yè)化管理模式，保持現(xiàn)有四個(gè)稅源管理股的機(jī)構(gòu)不變的前提下，以征管流程、稅收管理員制度和市國(guó)稅局的要求為導(dǎo)向，合理調(diào)整各稅源管理股的崗位和職責(zé)，將稅源管理股的職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評(píng)估類崗位職責(zé)。綜合事務(wù)類崗位主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、檔案管

6、理等職責(zé)；日常管理類崗位主要承擔(dān)戶籍管理、發(fā)票管理、定額管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評(píng)估類崗位主要承擔(dān)分析比對(duì)、約談核實(shí)、結(jié)果處理等職責(zé)（詳見附件：稅源管理股崗位職責(zé)）。1.稅源管理二、三股及其所屬的稅收管理員，要突出按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評(píng)估的職責(zé)，內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗和納稅評(píng)估崗三類崗位，其中綜合事務(wù)類崗與日常管理類崗可以合并設(shè)置。2.稅源管理一、四股及其所屬的稅收管理員，要突出強(qiáng)化行業(yè)稅收日常管理的職責(zé)，落實(shí)“分片加行業(yè)”管理的要求。內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗、納稅評(píng)估崗三類崗位，納稅評(píng)估類崗位可選擇設(shè)置，也可以增設(shè)個(gè)

7、體工商戶管理類崗，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。各稅源管理股根據(jù)人力資源狀況，崗位職責(zé)的設(shè)置可以實(shí)現(xiàn)“一崗多責(zé)”或“一責(zé)多崗”，崗位人員設(shè)置可以“一人一崗”、“一人多崗”或“一崗多人”。按崗位履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，按職責(zé)要求配備人員，逐步形成多層次的稅源管理團(tuán)隊(duì)。（四）明確職責(zé)和分工，建立管理機(jī)制，形成綜合管理合力。按照國(guó)家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的工作要求，要形成多層次、立體化的稅源專業(yè)化管理模式，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，形成綜合管理合力。1.建立縱向互動(dòng)機(jī)制。區(qū)國(guó)稅局及稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)我局稅源專業(yè)化管理工作，指導(dǎo)各部門開展稅源專

8、業(yè)化管理的各項(xiàng)工作，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。2.建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估 “三位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合的稅源管理機(jī)制，通過稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評(píng)估引導(dǎo)稅法遵從，并發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為稅源監(jiān)控提供監(jiān)控模型；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評(píng)估反映的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和高風(fēng)

9、險(xiǎn)納稅人提交評(píng)估，形成一種綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)政策法規(guī)部門設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的任務(wù)下達(dá)和篩選以及綜合評(píng)估的溝通協(xié)調(diào)；（2）收入核算部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；（3）政策法規(guī)股負(fù)責(zé)本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估辦法和稅收分析、反避稅、所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)、國(guó)際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；（4）各稅源管理股負(fù)責(zé)實(shí)施稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作；（5）納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)稅源針對(duì)性服務(wù)規(guī)范的建立和監(jiān)督實(shí)施；（6）人事教育股負(fù)責(zé)稅源管

10、理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；開展稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。（7）信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作。（8）辦公室負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作。根據(jù)工作方案，擬定對(duì)外宣傳材料，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，取得社會(huì)各界的理解和支持。3.建立外部協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)、地稅之間的情報(bào)交流和信息資料共享，推進(jìn)納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評(píng)定、稅種控管、欠稅公告、納稅評(píng)估、稅收檢查、委托代征等方面的合作。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合

11、治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制。對(duì)零散稅源可依法實(shí)施委托征收。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。（五）編制行業(yè)的管理指引，深化納稅評(píng)估工作。 1.工作目標(biāo)：根據(jù)我局稅收征管特點(diǎn)確定重點(diǎn)行業(yè)，制定區(qū)局重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，形成我局完整規(guī)范的納稅評(píng)估體系。在開展重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋我局所轄納稅人各行業(yè)。建立健全納稅評(píng)估工作機(jī)制，提高我局納稅評(píng)估工作質(zhì)效。 2.區(qū)局成立納稅評(píng)估工作管理小組。評(píng)估工作小組設(shè)在政策法規(guī)股。組長(zhǎng)由政策管理股長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由征管股長(zhǎng)兼任，成員由政策法規(guī)股、征管股、稅源管理股、信息中心業(yè)務(wù)骨

12、干組成，采取定期或不定期的方式開展工作。3.評(píng)估小組工作職責(zé)。制定納稅評(píng)估工作計(jì)劃，定期召集評(píng)估小組人員開展納稅評(píng)估工作。根據(jù)市國(guó)稅局關(guān)于編制行業(yè)管理指引的要求和上級(jí)下發(fā)的稅源專業(yè)化管理指引，在分析納稅人的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、發(fā)展前景、稅源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、服務(wù)需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制訂納稅評(píng)估工作指引。同時(shí)確定我局重點(diǎn)行業(yè)，制定我局重點(diǎn)行業(yè)和出口退稅納稅評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織制定納稅評(píng)估工作流程，建立納稅評(píng)估模型和案例，并以此制訂適合我局、具有行業(yè)特點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理指引，定期召開納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)納稅評(píng)估工作。4.組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要按照端州區(qū)國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估

13、工作方案及區(qū)局確定的重點(diǎn)行業(yè)納稅評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估工作流程、評(píng)估模型和案例，組織實(shí)施納稅評(píng)估工作。各稅源管理股要定期對(duì)本股的納稅評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)分析，歸納編寫案例和稅源專業(yè)化管理指引上報(bào)區(qū)國(guó)稅局，為積累經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造條件。（六）充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段。認(rèn)真推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)（二期），要在應(yīng)用好一期的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用好二期功能。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地開展稅源信息采集，加強(qiáng)信息的整理、存儲(chǔ)和管理，確保信息質(zhì)量；要優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)的分析與利用；要提高風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估的效率和質(zhì)量；要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評(píng)的統(tǒng)籌管理，有效防范

14、稅收風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動(dòng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。（七）推進(jìn)制度創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)。1.進(jìn)一步落實(shí)稅收管理員制度。稅收管理員作為稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人，負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，必須按照科學(xué)分工和科學(xué)分權(quán)的原則，梳理明晰職責(zé)范圍，合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，以充分發(fā)揮其在稅源管理中的中堅(jiān)作用。2.建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理骨干隊(duì)伍。建立區(qū)局稅源專業(yè)化管理人才庫(kù)，如納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析以及行業(yè)管理等復(fù)合型人才，并注意合理安排使用，實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。3.重視和加強(qiáng)稅源管理專業(yè)知識(shí)的共

15、享和管理，善于總結(jié)、提煉與分享實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和管理資源。四、實(shí)施步驟按照市國(guó)稅局的總體部署，我局本著穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，積極做好稅源專業(yè)化管理的整體推進(jìn)工作。（一）準(zhǔn)備階段（2010年4-6月）1.按照市局有關(guān)要求，制定端州區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案(試行，上報(bào)市國(guó)稅局，同時(shí)，組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)動(dòng)員。2.科學(xué)劃分納稅人類別，確定稅源專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。3.根據(jù)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)，研究實(shí)施稅源專業(yè)化管理后的人員調(diào)配，優(yōu)化資源配置。4.利用多種形式，向廣大納稅人和社會(huì)各界宣傳稅源專業(yè)化管理的意義和作用，為實(shí)施階段做好準(zhǔn)備。5.組織開展稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)。6.核實(shí)納稅人名單，并制作納

16、稅人清冊(cè)。為準(zhǔn)確核實(shí)目前我局管轄各類型的納稅人，要求各稅源管理股利用CTAIS系統(tǒng)，按照稅源專業(yè)化管理方案的納稅人分類管理要求，搜索出相關(guān)分類的納稅人名單，并進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充，對(duì)遺漏的企業(yè)要及時(shí)補(bǔ)充增加，列出納稅人分類清冊(cè)，做好前期的基礎(chǔ)性工作，并于2010年6月24日前報(bào)征管股。7.做好CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。各稅源管理股在2010年6月30日，在CTAIS系統(tǒng)中，對(duì)所管轄的納稅人的所屬稅源管理股和主管稅務(wù)官員信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置和更改，確保稅源專業(yè)化管理后征管軟件信息正確。8.做好納稅人資料移交。各稅源管理股要在2010年6月30日前將2010年5月前納稅人資料進(jìn)行整理、分類、入盒，并造冊(cè)登記。

17、納稅服務(wù)股（辦稅服務(wù)廳）對(duì)6月份征管資料暫不移交給稅源管理股。（二）實(shí)施階段（2010年7月）1.按照實(shí)施方案部署和要求，組織學(xué)習(xí)動(dòng)員，研究確定業(yè)務(wù)交接方法并明確交接責(zé)任，制定有關(guān)配套措施，確定各稅源崗位人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清各稅源管理股稅源調(diào)整的基數(shù)，確定屬地管理的區(qū)域，研究確定稅收征管軟件系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置調(diào)整和稅源調(diào)整的方式，組織進(jìn)行對(duì)外宣傳等各項(xiàng)工作，全面組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職責(zé)分工以及其他有關(guān)工作事項(xiàng)落實(shí)到位，完成各項(xiàng)工作交接。有計(jì)劃、分步驟地對(duì)納稅人實(shí)施專業(yè)化分類管理，并認(rèn)真查找工作中存在的問題，不斷提高工作效果。2.業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作指導(dǎo)，通過了解工作情況，及時(shí)

18、發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，組織有關(guān)部門加以研究解決。3.加強(qiáng)與上級(jí)聯(lián)系，報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，將工作開展情況和碰到的問題及時(shí)向市國(guó)稅局匯報(bào)和反饋。4.加強(qiáng)與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，組織有關(guān)人員到開展稅源專業(yè)化管理工作好的兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吸取借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求取得實(shí)效。（三）總結(jié)階段（2010年11月1-10日）認(rèn)真總結(jié)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法，形成文字材料，連同稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表一并于2010年11月10日前上報(bào)市國(guó)稅局。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會(huì)專業(yè)化分工的要求，按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和規(guī)律，采取科學(xué)劃分稅源，優(yōu)化資源配置，善用科技手段，優(yōu)化納

19、稅服務(wù)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅遵從，強(qiáng)化征收管理的一種模式。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個(gè)時(shí)期稅源管理工作的重點(diǎn)，是提高稅收征管質(zhì)效的重要手段以及加強(qiáng)信息管稅工作的重要措施。各部門及其所屬人員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理的重要意義，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，將稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。為確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌好各項(xiàng)稅收征管資源，按照稅源專業(yè)化管理工作方案要求，結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的工作計(jì)劃，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，

20、同時(shí)，要加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，全面抓好工作的落實(shí)，迅速組織到位，加快工作推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和矛盾，保證稅源專業(yè)化管理整體工作運(yùn)行質(zhì)量和效率。一是周密、迅速地做好各稅源管理股職責(zé)調(diào)整落實(shí)、人力資源調(diào)配以及資料、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備的交接工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作交接要求，嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律，明確交接責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門工作落實(shí)情況的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍的思想和工作秩序穩(wěn)定；二是在推行稅源專業(yè)化管理的初期，各部門要著力抓好各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，暢通納稅人反映問題的渠道，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量不下降，征管工作不斷檔和業(yè)務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持工作和政策的連續(xù)性；三

21、是為確保稅源專業(yè)化管理工作有序推行，有關(guān)部門要抓緊抓好考核、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)；四是加強(qiáng)與市國(guó)稅局的匯報(bào)和反饋，將工作進(jìn)度、成效以及運(yùn)行中的問題及時(shí)反映上報(bào)；五是要做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報(bào)的工作，積極爭(zhēng)取理解和支持；六是要做好向納稅人的宣傳工作，廣泛宣傳稅源專業(yè)化管理的目的意義，暢通納稅人反映納稅訴求的渠道，及時(shí)了解納稅人意見，切實(shí)解決好運(yùn)行工作中出現(xiàn)的各種各樣的問題，為稅源專業(yè)化管理有序有效地運(yùn)轉(zhuǎn)做好工作保障。（三）以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照稅源專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，調(diào)整充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位人員，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信

22、息分析、納稅評(píng)估、反避稅、國(guó)際稅收等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好定期輪崗制度。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照分類專業(yè)崗位的工作要求，人教部門要制定我局的各類專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和基本操作技能的培訓(xùn)。各部門要充分利用好平時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)交流，采取能者為師的做法，切實(shí)提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)崗位工作需要。（四）落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。征管軟件納稅人信息修改統(tǒng)一由專業(yè)化管理后新成立的稅源管理股負(fù)責(zé)，稅源管理負(fù)責(zé)人要按照區(qū)局要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)信息設(shè)置和修改。 （五）按時(shí)完成涉稅事項(xiàng)審批。要求各有關(guān)部門必須在2010年

23、6月25日前完成所有的涉稅事項(xiàng)文書審批（包括征管輔助系統(tǒng)考核的各項(xiàng)工作任務(wù)），因特殊情況未能完成的，要造冊(cè)登記，說明原因，并做好移交。（六）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全局性的全新的工作，因此，各稅源管理股要按照區(qū)局工作方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)，要注意收集在推行工作中的管理方式、管理措施、有關(guān)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗(yàn)等材料，并研究、對(duì)比和分析不同專業(yè)化管理模式下的優(yōu)點(diǎn)和不足，結(jié)合實(shí)際撰寫工作總結(jié)，連同稅源專業(yè)化管理實(shí)施情況表、各自編制的行業(yè)管理指引，一并于2010年11月1日前報(bào)稅源專業(yè)化管理辦公室。江蘇省徐州市國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理引發(fā)績(jī)優(yōu)效應(yīng)2010年12月28日在即將過去的201

24、0年，江蘇省徐州市國(guó)稅局組織收入實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越增長(zhǎng)，前11個(gè)月達(dá)到221.38億元，同比增收48.64億元，增長(zhǎng)28.2%，增幅居全省第三位，高出全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)，全年國(guó)稅收入預(yù)計(jì)將達(dá)到235億元，為地方財(cái)力快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。徐州市國(guó)稅局局長(zhǎng)劉曉東欣喜地說：“全市國(guó)稅收入跨越式增長(zhǎng)的背后，是稅源專業(yè)化管理大變革帶來的質(zhì)效飛躍。自2010年以來，徐州市國(guó)稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動(dòng)以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消管理員管戶制度，實(shí)行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，以更好地服務(wù)于全市納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障納稅人的合法權(quán)益，加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)公平、和諧的稅收法治環(huán)境?！?/p>

25、多元化時(shí)代推進(jìn)稅源管理模式發(fā)生變革隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長(zhǎng)，而且組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不斷出新，征納雙方信息不對(duì)稱問題以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出。筆者了解到，在過去的稅收征管工作中，稅收管理員對(duì)于責(zé)任區(qū)企業(yè)的管理，幾乎是全職能、保姆式的，大而全的稅收管理員模式導(dǎo)致稅源管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式被動(dòng)、稅源質(zhì)量整體不高。徐州市國(guó)稅局一位基層稅收管理員向筆者訴苦：“原有的模式讓我們身負(fù)三座大山，龐雜的事務(wù)、艱巨的責(zé)任以及較高的風(fēng)險(xiǎn)。”目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承

26、擔(dān)40余項(xiàng)工作，平均每人每天要完成各項(xiàng)工作7件8件，同時(shí)管戶制又造成了稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)征管目的性的回歸，就必須尋求一種全新的稅源管理模式。劉曉東分析說：“新型的稅源管理模式應(yīng)將有限的征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，實(shí)現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，從而不斷降低外部納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，減少稅收流失；新型的稅源管理模式應(yīng)能分解稅收管理員過于集中的管理權(quán)限，有效解決管理過程中出現(xiàn)的疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象，防范內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?；趯?shí)踐的前提下，徐州市國(guó)稅局緊扣稅源管理主線，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理開啟了一場(chǎng)稅收征管體制的大變革。以

27、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理?yè)?jù)介紹，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類型對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門對(duì)納稅人的充分信任，改變了過去一人得病、大家吃藥的粗放式管理局面，將管理的重點(diǎn)集中在遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅群體，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性。筆者了解到，推行稅源管理專業(yè)化改革后，徐州市國(guó)稅系統(tǒng)的稅源管理方式實(shí)現(xiàn)了三個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。屬地管理向分類分級(jí)管理轉(zhuǎn)變。按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)

28、稅源、中小稅源和零散稅源三類，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專業(yè)化管理，市局將占全市國(guó)稅收入50%以上的126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理，防范重點(diǎn)稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確保主體稅源穩(wěn)定增長(zhǎng)；對(duì)中小稅源實(shí)施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理，強(qiáng)化對(duì)中小稅源中重點(diǎn)和特色行業(yè)的管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；對(duì)零散稅源，將依托各級(jí)政府在個(gè)體納稅人聚集程度高的區(qū)域設(shè)置代征點(diǎn)，受理定額個(gè)體工商戶的發(fā)票領(lǐng)購(gòu)繳銷、發(fā)票代開等事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)化委托代征。管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。在保持屬地管理、集中征收、重點(diǎn)稽查大征管格局不變的基礎(chǔ)上，把稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為稅收基礎(chǔ)管理類事項(xiàng)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理類事項(xiàng)和復(fù)雜調(diào)查核批類事項(xiàng)。稅

29、源管理方式不再是過去的分戶到人，而是分事到人；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項(xiàng)，而是按照崗位分工隨機(jī)處理相關(guān)事項(xiàng)。管事制扭轉(zhuǎn)了管理員一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作轉(zhuǎn)變。在將稅源管理領(lǐng)域事項(xiàng)細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和復(fù)雜調(diào)查核批三類事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，組建三類事項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理，改變過去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。另外，遇到重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，市、縣局層面還將抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，采取打殲滅戰(zhàn)的方式實(shí)施集中應(yīng)對(duì)。完善的內(nèi)控機(jī)制帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)劉曉東告訴筆者，推行稅源管理專業(yè)化改革，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，是帶動(dòng)稅源專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。制度化建設(shè)推動(dòng)了稅源專業(yè)化管理的科學(xué)性發(fā)展。徐州市國(guó)稅局先后建立起月度聯(lián)動(dòng)會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理在上下級(jí)間、部門間、業(yè)務(wù)流程間的良性互動(dòng)；實(shí)行隨機(jī)派工制度和集體審議制度，隨機(jī)分配風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和調(diào)查事項(xiàng)，通過集體審議，實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了潛在的人情稅、關(guān)系稅；完善團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的多種考核方法，為各團(tuán)隊(duì)明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。