工程監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理措施

1、目 錄1 引言12 公路工程施工監(jiān)理概念12.1工程監(jiān)理的基本概念1監(jiān)理的概念1公路工程監(jiān)理的概念12.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵22.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點(diǎn)22.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系2與公路工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體2公路工程監(jiān)理中行為主體間的相互關(guān)系33 國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介33.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展33.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式43.3國際上公路工程施工監(jiān)理的法規(guī)體系43.4公路工程監(jiān)理的相關(guān)學(xué)科43.5國際上監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)要求54我國公路工程監(jiān)理制度的發(fā)展歷程54.1試點(diǎn)先行階段(19861990年)64.2穩(wěn)步提高階段（19911994年

2、）64.3全面推行階段（1995年以后）65.我國公路工程施工監(jiān)理制度的現(xiàn)狀75.1我國公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式7公路工程施工監(jiān)理制度的管理模式7公路工程施工監(jiān)理制度的優(yōu)點(diǎn)86 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決辦法86.1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理86.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容多96.3公路工程監(jiān)理局限于施工階段，未能充分發(fā)揮監(jiān)理作用96.4“嚴(yán)格監(jiān)理”難到位，“熱情服務(wù)”有誤區(qū)106.5建設(shè)單位委托監(jiān)理的規(guī)范性問題106.6監(jiān)理工程師與工程質(zhì)量關(guān)系的誤區(qū)107我國公路工程施工監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢117.1加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路117.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位

3、、全過程監(jiān)理發(fā)展117.3.適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)127.4加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)127.5與國際慣例接軌，走向世界128 總結(jié)13參考文獻(xiàn)14致 謝151 引言隨著道路交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)在我們的生活中占據(jù)了越來越重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，所以對公路工程施工質(zhì)量重要的地位，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，所以對公路工程施工質(zhì)量要求不斷提高。為此更需要對公路工程施工過程進(jìn)行監(jiān)理，在工程建設(shè)中實(shí)行監(jiān)理制度，是我國基本建設(shè)管理體制的一項(xiàng)重大措施，它能使投資得到有效控制，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，提高工程項(xiàng)目的管理水平，增加工程項(xiàng)目的投資收益。實(shí)行工程監(jiān)理

4、制度是深化公路建設(shè)領(lǐng)域改革的需要。而施工監(jiān)理是整個工程的質(zhì)量關(guān)鍵，為了適應(yīng)我國改革開放形式的發(fā)展，我國實(shí)行了工程監(jiān)理制度，經(jīng)過試點(diǎn)先行，穩(wěn)步提高，全面推行三個階段，我國的監(jiān)理制度參照國際慣例，并結(jié)合我國國情建立起來了，實(shí)行工程監(jiān)理制度是規(guī)范建設(shè)市場，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)行工程監(jiān)理成效是顯著的，但工程建設(shè)過程中依然存在管理漏洞。有關(guān)調(diào)查研究表明，我國的工程監(jiān)理制依然處在初級階段，主要的問題是：工程監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理的競爭機(jī)制尚未完全形成，系統(tǒng)內(nèi)同體監(jiān)理現(xiàn)象大量存在，監(jiān)理單位管理水平和監(jiān)理人員素質(zhì)不高監(jiān)理人員不穩(wěn)定，監(jiān)理工作的地區(qū)間發(fā)展不平衡。這就需要研究與解決。因此，研究我國公路建設(shè)

5、施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀及發(fā)展迫在眉睫。2 公路工程施工監(jiān)理概念2.1工程監(jiān)理的基本概念監(jiān)理的概念“監(jiān)理”一詞是外來詞，是根據(jù)英文Supervision的含義得來的，一般直譯為監(jiān)督、管理、引導(dǎo)等?！氨O(jiān)理”在我國漢語辭海中尚無明確的定義?！氨O(jiān)”它有視察、檢查、評價、控制等從旁糾偏，督促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的含義?！袄怼蓖ǔＶ笚l理、準(zhǔn)則、規(guī)律。此外，“理”還有修正、雕琢、整理、管理，以使行為規(guī)范的意思。因此，“監(jiān)理”的含義可以表述為：一個執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)一定的準(zhǔn)則，對某一行為的有關(guān)主體進(jìn)行督察、監(jiān)控或評價，同時采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等措施，協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。公路工程監(jiān)理的概念按照交通部的有關(guān)規(guī)定，目前公

6、路工程監(jiān)理僅在施工階段實(shí)行，因而公路工程監(jiān)理實(shí)指公路工程施工監(jiān)理。它是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按國家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度、費(fèi)用等方面實(shí)施的監(jiān)督和管理活動。2.2公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵（1）公路工程監(jiān)理是針對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。（2）公路工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位。（3）公路工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)。（4）公路工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為。（5）公路工程監(jiān)理在現(xiàn)階段主要發(fā)生在施工階段。（6）公路工程監(jiān)理是微觀管理活動。2.3現(xiàn)階段我國公路工程施工監(jiān)理的特點(diǎn)（1）公路工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性，我國的工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程

7、監(jiān)理單位只接受業(yè)主的委托，即只為業(yè)主服務(wù)，它代表業(yè)主對承包人的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。它不能接受承包人的委托來對業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督。（2）公路工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度，我國的工程監(jiān)理是作為對計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)新制度提出的，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的。（3）公路工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能，我國的工程監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托關(guān)系，與承包人無任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但根據(jù)業(yè)主授權(quán)，有權(quán)對承包人履行行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。（4）公路工程監(jiān)理實(shí)行市場準(zhǔn)入的雙重控制， 我國的工程監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，即要求監(jiān)理單位要具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)等級，專業(yè)監(jiān)理工

8、程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書。2.4與工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體及各方的關(guān)系與公路工程監(jiān)理有關(guān)的行為主體業(yè)主：有時也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，它是指某工程項(xiàng)目的投資者或資金籌集者，并在工程建設(shè)的前期及實(shí)施階段對工程建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量等重大問題有決策權(quán)的組織。承包人：有時也稱為施工企業(yè)、承建單位、承包商（人），它是指通過投標(biāo)或其它方式取得某項(xiàng)目的施工權(quán)，材料、設(shè)備的制造及供應(yīng)權(quán)，并和業(yè)主簽訂合同，承擔(dān)工程施工費(fèi)用，承擔(dān)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。監(jiān)理單位：有時也稱為監(jiān)理企業(yè)，它是指取得法人資格，并取得交通主管部門頒發(fā)的公路施工監(jiān)理資質(zhì)證書的，依法從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。3

9、國外的公路工程施工監(jiān)理制度簡介3.1國外監(jiān)理制度的產(chǎn)生和發(fā)展 工程監(jiān)理作為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)科學(xué)管理制度，起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的16世紀(jì)的歐洲。它的產(chǎn)生和發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)化分工、社會化大生產(chǎn)相伴隨，并日趨完善。16世紀(jì)以前的歐洲，建筑師就是總營造師，他受雇于業(yè)主，負(fù)責(zé)設(shè)計、購買材料、雇傭工匠，并組織、管理工程的施工。進(jìn)入16世紀(jì)以后，歐洲出現(xiàn)了華麗的花型建筑，立面設(shè)計比較講究，社會上對建筑技術(shù)的要求越來越高，因而設(shè)計與施工分離。19世紀(jì)初，隨著建設(shè)領(lǐng)域商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜，為了維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益并加快工程進(jìn)度，明確業(yè)主、設(shè)計者、施工者之間的責(zé)任界限，英國政府與1830年以法律

10、手段推出了總合同制度（Lump Sum System of Constructing），要求每個建設(shè)項(xiàng)目由一個承包商進(jìn)行總包。總包制度的實(shí)施，導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，也促進(jìn)了工程監(jiān)理制度的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，歐、美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工程監(jiān)理制度向法制化、規(guī)范化發(fā)展。美國的統(tǒng)一建筑管理法則、日本的建筑師法及建筑基準(zhǔn)法、我國香港地區(qū)的建筑條例和建筑管理法規(guī)等，都對工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會組織作了詳盡的規(guī)定。工程監(jiān)理制度正逐步成為工程建設(shè)管理組織體系的重要組成部分。在西方國家工程建設(shè)中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。20世紀(jì)80年代以來，工程監(jiān)理制度在

11、國際上有了很大的發(fā)展。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織，也都把實(shí)行工程監(jiān)理制度作為提供貸款的必要條件之一，工程監(jiān)理已成為國際慣例和工程建設(shè)必循的制度。3.2國外公路工程監(jiān)理的主要模式（1）QS（Quantity Surveying）。這是英聯(lián)邦國家的名稱，直譯為數(shù)量估計。QS位業(yè)主提供的服務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：投資匡算的咨詢；投資規(guī)劃和價值分析；合同管理咨詢；索賠處理；編制招標(biāo)文件；評價咨詢；竣工決算審核；付款審核等。4.2穩(wěn)步提高階段（19911994年）四年多的監(jiān)理試點(diǎn)工作，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大成績，我國公路工程監(jiān)理行業(yè)已初步形成公路工程監(jiān)理進(jìn)入了穩(wěn)步提升階段。在此期間，全國范圍內(nèi)

12、大部分國道和高等級公路實(shí)行了工程監(jiān)理。同時，交通部就公路工程監(jiān)理的實(shí)施先后發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理辦法、公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師注冊辦法、公路、水運(yùn)工程監(jiān)理單位資格審批暫行規(guī)定等一系列規(guī)范性文件，并有計劃地對公路工程監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，共舉辦監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班60多期，接受培訓(xùn)的人多達(dá)5000多人。1992年我國開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行項(xiàng)目業(yè)主。6 我國公路工程施工監(jiān)理制度存在的問題及解決辦法6.1我國公路施工監(jiān)理制度側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理首先，工程監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)都將監(jiān)理納入工程質(zhì)量保證體系的一環(huán)，而且是重要的一環(huán)。其次，在監(jiān)理合同中一般都突出質(zhì)量監(jiān)理，在實(shí)際操作中也往往降低監(jiān)理在進(jìn)度和費(fèi)用控制的作用，有的建設(shè)

13、單位甚至于只要求監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制。在當(dāng)前公路飛速發(fā)展時期，對一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況下強(qiáng)化質(zhì)量管理有其必要性。進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，三者之間是矛盾的統(tǒng)一體，只強(qiáng)調(diào)或只注重質(zhì)量控制，而忽視進(jìn)度和費(fèi)用的控制，必然會削弱質(zhì)量控制本身，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，所以，只有三者兼并控制，并在各個階段都有監(jiān)理的參與才能對工程的整體質(zhì)量有一個明確的控制。6.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，監(jiān)理合同內(nèi)容多我國地域廣闊，人口稠密，公路項(xiàng)目里程長，跨越地區(qū)自然條件變化大，工程復(fù)雜，因而施工標(biāo)段和監(jiān)理標(biāo)段較多。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般為多層次的，即有總監(jiān)理辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室和現(xiàn)場合同段駐地監(jiān)理工程師辦公室之分。

14、由于監(jiān)理制度推行初期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建設(shè)單位往往自行組建上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)，基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)由社會監(jiān)理單位承擔(dān)，形成混合式的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。為此，應(yīng)注意：（1）應(yīng)盡量減少施工管理機(jī)構(gòu)層次，以提高效率。（2）上層監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并且應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，最好與基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)和在一起進(jìn)行招標(biāo)，并簽訂合同，明確責(zé)任和權(quán)力。（3）基層監(jiān)理人員應(yīng)有足夠的權(quán)力，以便進(jìn)行有效的現(xiàn)場管理。施工單位有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，施工單位不能把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于施工單位的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)施工單位的

15、不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除施工單位的責(zé)任。7我國公路工程施工監(jiān)理制度的發(fā)展趨勢7.1加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化道路目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量增多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律體制。但從加入“WTO”的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在市場規(guī)則和市場機(jī)制方面的。市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全。市場機(jī)制，包括信用機(jī)制、價格形成機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、仲裁機(jī)制等尚未形成。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來，只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)

16、加入“WTO”后的新形勢的要求。7.2以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展我國實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理只有十幾年時間，目前仍然以施工階段監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上、認(rèn)識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。我國的建設(shè)工程監(jiān)理雖然形成了一定的特點(diǎn)，但在某方面與國際慣例還有差異。我國已加入“WTO”，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。前面說到的幾點(diǎn)，都是與國際慣例接軌額度重要內(nèi)容。但僅僅在某些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建設(shè)工程監(jiān)理領(lǐng)域多方面與國際慣例接軌。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理

17、企業(yè)與國外同行按照統(tǒng)一規(guī)則同臺競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理企業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。我國的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備不僅要迎接國外同行進(jìn)入我國后的競爭挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國際市場的機(jī)遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動。8 總結(jié)建設(shè)監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建設(shè)管理制度被世界上許多國家和地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)國家推崇已有上百年的歷史。公路工程是一個整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進(jìn)行的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的有效控制。監(jiān)

18、理是受業(yè)主的委托，對工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，是我國對外改革開放，走向WTO的需要。從我國施工監(jiān)理制度現(xiàn)狀出發(fā)，指出目前應(yīng)當(dāng)建立的監(jiān)理體系與我國施工監(jiān)理制度存在的問題，提出了我國施工監(jiān)理制度未來發(fā)展的趨勢。 分析了國內(nèi)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀，結(jié)合管理需要劃分了監(jiān)理的主要控制目標(biāo)；從國外工程管理和國內(nèi)實(shí)行工程監(jiān)理制度的實(shí)踐著手，剖析出工程管理指導(dǎo)建設(shè)工程走向規(guī)范、高效的途徑，使監(jiān)理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監(jiān)理工作能夠發(fā)揮更大、更強(qiáng)的作用。隨著公路工程建設(shè)監(jiān)理制度的引入和在實(shí)踐中的運(yùn)用，適合我國國情的管理模式會不斷的發(fā)展和完善，并日益顯示出其優(yōu)越性。參考文獻(xiàn)1 張治平.監(jiān)理概論.北京:人民交通出版社.2006年12月2 李宇峙，秦仁杰.工程質(zhì)量監(jiān)理.北京:人民交通出版社.2007.3 羅娜.工程進(jìn)度監(jiān)理.北京:人民交通出版社.2007.4 袁劍波.工程費(fèi)用監(jiān)理.北京.人民交通出版社.2007.35 周瑜.施工監(jiān)理基礎(chǔ).北京.人民交通出版社.2005.76 李宇峙.FIDIC條款與公路工程施工監(jiān)理.北京.人民交通出版社; 2000.107 公路工程監(jiān)理手冊編寫組.公路工程監(jiān)理手冊.北京.機(jī)械工業(yè)出版社; 2006.108 劉三會.公路工程監(jiān)理（多學(xué)時）.北京.機(jī)械工業(yè)出版社; 2005.9致 謝在兩年多的學(xué)習(xí)中，我深刻地認(rèn)識到汽車在當(dāng)今社會