公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識(shí)

1、公共管理學(xué)基礎(chǔ)必備知識(shí)第一章 1 何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質(zhì)？ 答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。 公共管理具有公共性、社會(huì)性、管理性。 2 新公共管理的基本內(nèi)涵及其特征。 答：新公共管理的內(nèi)涵包括七個(gè)要點(diǎn)：即時(shí)的專業(yè)管理。標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。轉(zhuǎn)向部門分權(quán)。轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。 新公共管理的特征：采取理性途徑的方式處理問題。重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。改變組織結(jié)構(gòu)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就。改變

2、現(xiàn)行的政策。運(yùn)用人力資源管理技術(shù)。試圖建立一種彈性、回應(yīng)性以及學(xué)習(xí)的公共組織。以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。 3 公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？ 答：技術(shù)性技能。人際關(guān)系技能。概念化技能。診斷技能。溝通技能。 4 有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？ 答：有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。 第二章 1 什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點(diǎn)？

3、 答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達(dá)成公共目的的組織。 公共組織的基本特征：公共組織是以追求公共利益為價(jià)值取向。公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威。公共組織權(quán)威的割裂。公共組織受到高度的公共監(jiān)督。公共組織間的相互依存性。公共組織的政治因素的考慮。公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測(cè)量。公共組織的獨(dú)占性。公共組織行為具有強(qiáng)制性。 2 什么是公共組織的層級(jí)化？層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)是什么？ 答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。 公共

4、組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。 第三章 1 什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？ 答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)到目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。 戰(zhàn)略公理的基本特征：戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及

5、識(shí)別威脅的過程。戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。戰(zhàn)略管理是持續(xù)性和循環(huán)性的過程。戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。 2 論公共部門成功實(shí)施戰(zhàn)略管理的條件。（要點(diǎn)） 答：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。 3 論公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)。（要點(diǎn)） 答：公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的問題：政府任期的短期性和行動(dòng)取向。公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。公共規(guī)則大

6、部分是在組織內(nèi)部進(jìn)行的，而選民、媒介等要求參與，而參與過程雖可以改進(jìn)普遍接受的程度，但沖淡了戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題?？煽啃苑治鍪峭ǔＹM(fèi)力又費(fèi)錢的。公共機(jī)構(gòu)對(duì)問題解決的非正式過程不大熟悉，政府機(jī)構(gòu)習(xí)慣于層級(jí)的、下達(dá)文件報(bào)告的過程。由于預(yù)算約束和短期觀念，公共戰(zhàn)略規(guī)劃者的工作通常很難證明是合理的。與私營部門相比，公共戰(zhàn)略通常是通過組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來實(shí)現(xiàn)的。 改進(jìn)方法：公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。政府部門必須打破職責(zé)的限制，克服“功能性短視”，打破部門主義的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與

7、機(jī)會(huì)。重視更高層次的問題。追求滿意。殊途同歸。 第四章 1 簡(jiǎn)述當(dāng)代公共決策的發(fā)展趨向。 答：高速化趨向。綜合化趨向。社會(huì)化趨向。遠(yuǎn)景化趨向。理論化趨向。 2 現(xiàn)代公共決策的基本原則。 答：信息原則。預(yù)測(cè)原則?？陀^原則。系統(tǒng)原則?？尚行栽瓌t。擇優(yōu)原則。民主原則。彈性原則。 3 聯(lián)系我國實(shí)際，論公共管理的科學(xué)化與民主化。（要點(diǎn)） 答：公共決策科學(xué)化就是指公共決策這一主觀活動(dòng)要完全符合客觀事物的實(shí)際，并運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、手段和體制進(jìn)行決策。 實(shí)現(xiàn)我國公共決策科學(xué)化的基本要求和途徑有：樹立正確的決策指導(dǎo)思想。正確認(rèn)識(shí)具體決策對(duì)象和決策環(huán)境的特點(diǎn)和規(guī)律。建立健全決策機(jī)制。規(guī)范決策程序?，F(xiàn)代化的決策

8、技術(shù)與方法。 公共決策民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學(xué)者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。 實(shí)現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：決策觀念的民主化。決策過程的民主化。決策環(huán)境的民主化。決策體制的完善化。 第五章 1 公共決策執(zhí)行具有哪些基本的特點(diǎn)？ 答：它是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。它是一個(gè)再?zèng)Q策的過程。它是一個(gè)務(wù)實(shí)性的活動(dòng)。它具有一定的時(shí)限性。 2 影響公共決策執(zhí)行的因素分析。 答：社會(huì)公共問題的性質(zhì)。公共決策本身的質(zhì)量。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能。環(huán)境因素。 3 論公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位與作用。（要點(diǎn)）

9、答：公共決策的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共決策的唯一途徑。公共決策的執(zhí)行是驗(yàn)證和修正公共決策的重要步驟。公共決策的執(zhí)行是判斷和測(cè)量公共管理成效的重要尺度。公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項(xiàng)重要職責(zé)。 第六章 1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？ 答：決策職能。組織職能。用人職能。協(xié)調(diào)職能。監(jiān)督職能。教育職能。 2 如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？ 答：加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。從行政管理的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)。動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。3 什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力

10、，影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？ 答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。 影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的因素有兩大方面，一是強(qiáng)制性影響力；二是非強(qiáng)制性影響力。構(gòu)成強(qiáng)制性影響力因素有：法律。職位。習(xí)慣。武力。構(gòu)成非強(qiáng)制性影響力的因素有：品格因素。才能因素。知識(shí)因素。情感因素。 第七章 1 與其他資源相比，人力資源具有哪些特征？ 答：人力資源是一種能動(dòng)資源。人力資源是一種具有高增值性的資源。人力資源是無法存儲(chǔ)的資源。人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價(jià)值并增值。 2 公共部門人力資源管理的基本原則是什么？ 答：崗位責(zé)任原則。選賢任能原則。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)原則。

11、系統(tǒng)保障原則。民主法制原則。 3 論良好培訓(xùn)的基本要求。（要點(diǎn)） 答：培訓(xùn)需求的分析。培訓(xùn)計(jì)劃的擬定。培訓(xùn)工作的組織。培訓(xùn)效果的考評(píng)。 第八章 1 公共財(cái)務(wù)管理的性質(zhì)與特征是什么？ 答：公共財(cái)務(wù)管理就是為了使公共財(cái)務(wù)收支達(dá)到最佳的運(yùn)用效果而設(shè)計(jì)的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。公共管理的特征是：基礎(chǔ)性。管制性。計(jì)劃性。政策性。 2 政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基本要求是什么？ 答：及時(shí)性。內(nèi)容的公證性。適用性?？尚判??？杀刃?。中立性。物質(zhì)性。連貫性。內(nèi)涵的豐富性。 3 政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。 答：宏觀調(diào)控的作用。合理分配資源的作用。監(jiān)督的作用。法律約束的作用。 第九章 1 公共管理信息系統(tǒng)具有哪些

12、基本的特征？ 答：經(jīng)濟(jì)權(quán)威。政治權(quán)威。人事環(huán)境。工作環(huán)境。 2 電子化政府及其特征。 答：電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 電子化政府的特征：倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。政府信息的公開和可獲得性。政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制。更有效率。 3 談?wù)勎覈娮踊写嬖诘膯栴}及發(fā)展策略。 答：存在問題：認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯后。政府信息化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。政府信息化缺乏明確的遠(yuǎn)景和發(fā)展方向。政府信息公開及政府信息的低

13、度使用問題。政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題。政府信息化與政府改革的整合問題。政府信息化過程中的信息安全問題。 發(fā)展策略：明確中國政府信息化的遠(yuǎn)景和目標(biāo)。發(fā)展公用電子資料庫，推進(jìn)其加值利用。制定涉及政府信息公開的法律制度。推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化。建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。強(qiáng)化信息安全管理。加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。 第十章 1 何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？ 答：所謂績效管理乃是對(duì)公共部門的公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程。性質(zhì)：績

14、效管理是一個(gè)過程，是組織提高績效的一套具體的操作程序?？冃Ч芾硎且幌到y(tǒng)工程，它涉及到組織管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化的思考與整合。績效管理的過程也是組織人力資源開發(fā)的過程。 2 簡(jiǎn)述公共部門績效管理存在的問題及改進(jìn)策略。 答：存在問題：績效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以相同的績效指標(biāo)來衡量他們之間的績效、并作比較，并不公平。如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍是績效衡量的主要限制。績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋組織的重要績效?？?/p>

15、效管理做的好不好、是否正確、有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯(cuò)誤或不夠全面，就無法真正反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效。 改進(jìn)策略：管理者成為組織績效的中心。高層的支持與承諾。制定績效目標(biāo)和績效規(guī)劃?？冃Ш饬繉?duì)組織要有意義。利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。意識(shí)到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進(jìn)。要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。 3 簡(jiǎn)述績效管理與評(píng)估在當(dāng)代公共管理中的作用與意義。 答：有助于激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。有助于組織資源的有效配置。有助于對(duì)管理過程的監(jiān)督與控制。有助于行政成本的降低和行政效率的提高。 第十一章 1 簡(jiǎn)述公共管理法制化的基本要求與內(nèi)容。 答：行政合法。行政適當(dāng)。平

16、等保護(hù)。 2 什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？ 答：行政行為合法是指行政主體實(shí)施的行政行為符合法律的要求。 行政行為合法的具體內(nèi)容與要求：行政主體實(shí)施了作為或不作為行為；行政主體實(shí)施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；行政行為符合法律的要求；合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。 3 簡(jiǎn)述公共管理法制化的意義與作用。 答：維護(hù)行政秩序。保障公民權(quán)益。遏制公共權(quán)利的膨脹和違法行政。 第十二章 1 什么是行政責(zé)任？行政責(zé)任具有哪些基本內(nèi)涵？ 答：行政責(zé)任是法律關(guān)系主體在國家行政管理活動(dòng)中因違反了行政法律法規(guī)，不旅行行政上的義務(wù)而產(chǎn)生的責(zé)任。 行政責(zé)任包涵：回應(yīng)。彈性。勝任能力。正當(dāng)法

17、律程序。負(fù)責(zé)。廉潔。 2 我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限有哪些？ 答：檢查權(quán)。調(diào)查權(quán)。建議權(quán)。行政獎(jiǎng)懲決定權(quán)。3 簡(jiǎn)述我國人民代表大會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。 答：聽取和審議政府工作報(bào)告。審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算。審查政府的法規(guī)、決定和命令。質(zhì)詢和詢問。視察和檢查。建議、批評(píng)和意見。受理申訴和檢舉。罷黜職務(wù)。 第十三章 1 什么是職業(yè)倫理？公共管理職業(yè)倫理具有哪些特性？ 答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動(dòng)和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī)范。 公共管理職業(yè)倫理的特性：明顯的政治性。一定的強(qiáng)制性。較強(qiáng)的示范性。 2 簡(jiǎn)述公共管理的職業(yè)倫理規(guī)范。 答：提供公共福利。忠實(shí)地執(zhí)行法律。承擔(dān)公共責(zé)任。為社會(huì)樹立典范。追求專業(yè)的卓越。促進(jìn)民主。 3 如何促進(jìn)公共管理的提升與實(shí)現(xiàn)？ 答：政治承諾。制定倫理規(guī)則。樹立倫理模范。建立倫理的公共組織。創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)倫理教育。制定完備的行政程序法。公民參與與監(jiān)督。 第十四章 1 什么是政府再造？什么是政府再造的“五C策略”？ 答：政府再造即政府改革將涉及改變國家與社會(huì)、政府與市