新階段的國有企業(yè)改革-《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》解讀-2

1、關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見解讀解讀 周紹朋周紹朋 國家行政學(xué)院教授國家行政學(xué)院教授第二講第二講一、關(guān)于分類推進(jìn)國有企業(yè)改革一、關(guān)于分類推進(jìn)國有企業(yè)改革二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度三、完善國有資產(chǎn)管理體制三、完善國有資產(chǎn)管理體制四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)四、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)五、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失五、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)六、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度（三）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度（三）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度l堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事

2、堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見的組成部分及大致內(nèi)容的組成部分及大致內(nèi)容l根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。任制、聘任制等不同選人用人方式。我們選擇不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可采取不同制度：我們選擇不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可采取不同制度：最高層，例如對(duì)央企的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要采最高層，例如對(duì)央企的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要采取的是委任制，即由組織部門或者人事部門取的是委任制，即由組織部門

3、或者人事部門來委派他們擔(dān)任企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。來委派他們擔(dān)任企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)下邊層級(jí)，我們可以從企業(yè)內(nèi)部選任的或?qū)ο逻厡蛹?jí)，我們可以從企業(yè)內(nèi)部選任的或從企業(yè)外部、市場上聘任，即采取另外兩種從企業(yè)外部、市場上聘任，即采取另外兩種形式形式選任制和聘任制。選任制和聘任制。l推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退

4、出機(jī)制。退出機(jī)制。本次的本次的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見中特別提到：中特別提到：企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既符合企業(yè)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。（四）企業(yè)薪酬分配制度（四）企業(yè)薪酬分配制度完善薪酬制度意味著：完善薪酬制度意味著：國有企業(yè)有其特殊性，因此指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，我們?cè)谕陣衅髽I(yè)有其特殊性，因此指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，我們?cè)谕晟破髽I(yè)的薪酬分配制度時(shí)，既要符合一般規(guī)律，即企善企業(yè)的薪酬分配制度時(shí)，既要符合一般規(guī)律，即企業(yè)有分配薪酬制度的法定權(quán)利，還要根

5、據(jù)每一個(gè)人的業(yè)有分配薪酬制度的法定權(quán)利，還要根據(jù)每一個(gè)人的崗位和績效的不同，設(shè)計(jì)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位和績效的不同，設(shè)計(jì)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。前一段中央提出對(duì)國有企業(yè)的主要前一段中央提出對(duì)國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志限薪，引起了社會(huì)各方面領(lǐng)導(dǎo)同志限薪，引起了社會(huì)各方面的一些反響。如何理解企業(yè)內(nèi)部的的一些反響。如何理解企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)法定權(quán)？薪酬分配權(quán)是企業(yè)法定權(quán)？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理解釋工資按經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理解釋工資商品總價(jià)值商品總價(jià)值轉(zhuǎn)移生產(chǎn)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)資料的價(jià)值資料的價(jià)值可變價(jià)值可變價(jià)值（包含工資）（包含工資）剩余價(jià)值剩余價(jià)值在完全充分競爭的市場機(jī)制下，工資作為勞動(dòng)在完全充分競爭的市場機(jī)制下，工資作

6、為勞動(dòng)力的價(jià)格，力的價(jià)格，V V和和M M由市場機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)劃分。從由市場機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)劃分。從改革開放以來，國有企業(yè)出資資本屬于國家，改革開放以來，國有企業(yè)出資資本屬于國家，因此如果企業(yè)薪酬完全由企業(yè)內(nèi)部來決定，特因此如果企業(yè)薪酬完全由企業(yè)內(nèi)部來決定，特別是高層人員，可能就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的別是高層人員，可能就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的M M（剩余產(chǎn)（剩余產(chǎn)品）這部分，利潤和稅收可能比較少，但是工品）這部分，利潤和稅收可能比較少，但是工資部分會(huì)比較高。資部分會(huì)比較高。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理解釋工資按經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理解釋工資l建立健全與勞動(dòng)力市場基本適建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)

7、效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。制。l對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。差異化薪酬分配辦法。l對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。效年薪和任期激勵(lì)收入。l對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多市場化薪酬分配機(jī)制

8、，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。l建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，特別強(qiáng)調(diào)要建立健全以合同爭上崗等制度，特別強(qiáng)調(diào)要建立健全以合同管理為核心。管理為核心。（五）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革（五）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革對(duì)于一般員工，我們要建立健全合同管理制對(duì)于一般員工，我們要建立健全合同管理制度，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。度，以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。真正能夠形成企業(yè)各類管理人員能上能下，真正能夠形成企業(yè)各類管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)

9、部深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革用人制度改革三、完善國有資產(chǎn)管理體制三、完善國有資產(chǎn)管理體制有國有企業(yè)就必然有國有資產(chǎn)，因此國有國有企業(yè)就必然有國有資產(chǎn)，因此國有資產(chǎn)管理體制是否合理、科學(xué)直接影有資產(chǎn)管理體制是否合理、科學(xué)直接影響著國有企業(yè)制度的建立以及企業(yè)改革響著國有企業(yè)制度的建立以及企業(yè)改革的深化。的深化。指導(dǎo)意見中關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制指導(dǎo)意見中關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制這一部分，主要是根據(jù)黨的十八屆三中這一部分，主要是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的以管資本為主，加強(qiáng)國有資全會(huì)提出的以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想來設(shè)計(jì)的。產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想來設(shè)計(jì)的。以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管以管資本

10、為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管l資產(chǎn)管理（管資產(chǎn)）主要是指實(shí)物形態(tài)的管理，資產(chǎn)管理（管資產(chǎn)）主要是指實(shí)物形態(tài)的管理，資本是以價(jià)值形態(tài)為主進(jìn)行管理；資本是以價(jià)值形態(tài)為主進(jìn)行管理；l資產(chǎn)不一定投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程，因而不一定要資產(chǎn)不一定投入到生產(chǎn)經(jīng)營過程，因而不一定要求保值、增值，而對(duì)資本就有增值的要求。求保值、增值，而對(duì)資本就有增值的要求。（一）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變（一）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變資本資本以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管資本資本資產(chǎn)資產(chǎn)資產(chǎn)不一定資產(chǎn)不一定是資本，但是資本，但資本首先必資本首先必須是資產(chǎn)。須是資產(chǎn)。正如馬克思在正

11、如馬克思在資本論資本論里講到，貨幣不一定是里講到，貨幣不一定是資本，只有投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，以盈利為目標(biāo)，資本，只有投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，以盈利為目標(biāo)，在這種經(jīng)營過程當(dāng)中，貨幣才能成為資本。在這種經(jīng)營過程當(dāng)中，貨幣才能成為資本。因此我們強(qiáng)調(diào)以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)因此我們強(qiáng)調(diào)以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)高層的部門不要過多干涉企業(yè)的一些管。強(qiáng)調(diào)高層的部門不要過多干涉企業(yè)的一些具體資產(chǎn)的使用，甚至干涉整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營，具體資產(chǎn)的使用，甚至干涉整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營，我們要以股權(quán)和資本的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，我們要以股權(quán)和資本的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，從而保證國有資產(chǎn)的投資保值、增值。從而保證國有資產(chǎn)的投資保

12、值、增值。l國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。的轉(zhuǎn)變。本次本次指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：對(duì)國資委的定位是：它對(duì)國資委的定位是：它既不是政府部門，也不既不是政府部門，也不是企業(yè)，更不是中介機(jī)是企業(yè)，更不是中介機(jī)構(gòu)。它是代表國家專門構(gòu)。它是代表國家專門行使出資人權(quán)利的一種行使出資人權(quán)利的一種特設(shè)機(jī)構(gòu)。特設(shè)機(jī)構(gòu)。l將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策

13、的事項(xiàng)歸位于企將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。政府部門和單位。l改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制l改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；通過股改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序

14、進(jìn)退，促進(jìn)國有資本權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。合理流動(dòng)。l國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。以管資本為主推動(dòng)國以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置是國有資本的經(jīng)配置是國有資本的經(jīng)營問題。營問題。（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置l以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有

15、所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。國有資本運(yùn)營如何分布？布局如何調(diào)整？國有資本運(yùn)營如何分布？布局如何調(diào)整？l圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。指導(dǎo)

16、意見指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：l支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加快培育一批支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。具有世界一流水平的跨國公司。指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖現(xiàn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖集團(tuán)公司集團(tuán)公司轉(zhuǎn)制部分轉(zhuǎn)制部分未轉(zhuǎn)制部分未轉(zhuǎn)制部分( (存續(xù)存續(xù)) )上上市市公公司司股股份份公公司司有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司獨(dú)獨(dú)資資公公司司主主業(yè)業(yè)輔輔業(yè)業(yè)存存續(xù)續(xù)企企業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)辦辦社社會(huì)會(huì)廠廠辦辦大大集集體體過去過去中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法法調(diào)整的對(duì)象主要只是一部分經(jīng)營調(diào)整的對(duì)象主要只是一部分經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，有些部門還沒有歸其性的國

17、有資產(chǎn)，有些部門還沒有歸其管理，金融方面資產(chǎn)雖屬經(jīng)營性國有管理，金融方面資產(chǎn)雖屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但卻不在經(jīng)營性的國有資本的資產(chǎn)，但卻不在經(jīng)營性的國有資本的預(yù)算當(dāng)中。預(yù)算當(dāng)中。（四）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管（四）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管l穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。l抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例。抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例。這次的這次的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意

18、見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：l建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，政比例，20202020年提高到年提高到30%30%，更多用于保障和改善，更多用于保障和改善民生。民生。l劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。這次的這次的指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)：關(guān)于國有資本預(yù)算制度的建立問題關(guān)于國有資本預(yù)算制度的建立問題在兩步利改稅以后，我們?cè)?jīng)提出：企業(yè)在向國在兩步利改稅以后，我們?cè)?jīng)提出：企業(yè)在向國家按照國家的稅率繳納各種稅款后，企業(yè)的稅后家按照國家的稅率繳納各種稅款后，企業(yè)的稅后利潤全部