國家礦山安全監(jiān)察（非煤礦山）文書制作規(guī)范（試行）

1、附件2國家礦山安全監(jiān)察（非煤礦山）文書制作規(guī)范（試行）23第一章 總 則第一條 為規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作，提高監(jiān)察文書制作質(zhì)量和水平，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明監(jiān)察，根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中華人民共和國安全生產(chǎn)法等規(guī)定，結(jié)合非煤礦山安全監(jiān)察工作實(shí)際，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范適用于非煤礦山安全監(jiān)察文書（以下簡稱文書）的制作。 第三條 非煤礦山安全監(jiān)察文書必須使用國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的樣式。 第四條 文書的內(nèi)容必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，做到字跡清楚、頁面整潔，格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、用語規(guī)范，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。正確使用專業(yè)術(shù)語和法定計(jì)量單

2、位進(jìn)行表述，除編號(hào)、數(shù)量和時(shí)間等采用阿拉伯?dāng)?shù)字外，其他數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用漢字進(jìn)行表述。第二章 基本要求第五條 非煤礦山安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)正確選擇和使用文書。文書由取得行政執(zhí)法證的人員負(fù)責(zé)制作。第六條 文書制作采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張打印。文書編號(hào)使用四號(hào)宋體字，文書正文在預(yù)先設(shè)置欄目或空白處填寫，一般用小四號(hào)仿宋體字（國標(biāo)），特殊情況可選擇合適的字號(hào)。第七條 文書應(yīng)當(dāng)按照樣式進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。文書抬頭統(tǒng)一為“國家礦山安全監(jiān)察”字樣，文書編號(hào)采用“A非煤安全監(jiān)察B+C年份D號(hào)”格式。第八條 文書編號(hào)說明：1.A指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的規(guī)范簡稱。 2.B指省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處室簡稱。處室簡稱由省級(jí)礦山安全監(jiān)察

3、機(jī)構(gòu)研究確定并發(fā)布。3.C指文書名稱的規(guī)范簡稱。其中：非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)處置決定書簡稱“處”；非煤礦山安全詢問通知書簡稱“詢”；非煤礦山安全監(jiān)察送達(dá)收?qǐng)?zhí)簡稱“送”；加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書簡稱“建議”；非煤礦山安全監(jiān)察移送書簡稱“移”；非煤礦山重大事故隱患整改督辦函簡稱“督”。4.D指文書序號(hào)。由各單位對(duì)同類文書順序編號(hào)，應(yīng)當(dāng)保證序號(hào)的唯一性。5.應(yīng)當(dāng)使用4位阿拉伯?dāng)?shù)字填寫完整的執(zhí)法年份。第九條 非煤礦山安全監(jiān)察檔案首頁非煤礦山安全監(jiān)察檔案卷內(nèi)目錄非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查方案非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查記錄非煤礦山安全詢問筆錄非煤礦山安全陳述、申辯筆錄等文書不編號(hào)。第十條 文書預(yù)先設(shè)置的欄目

4、，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。需選擇的項(xiàng)目，選中的項(xiàng)目予以保留，未選中的項(xiàng)目予以刪除。行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人的名稱必須使用全稱。要求簽寫意見、姓名及日期的，簽字要使用黑色、藍(lán)黑墨水鋼筆或黑色簽字筆，字跡必須清晰、完整、易認(rèn)。文書正文內(nèi)容采用阿拉伯?dāng)?shù)字的編號(hào)，編號(hào)后加點(diǎn)，如：“1.”，首行空兩格，第二行以后的內(nèi)容頂格書寫。有一級(jí)、二級(jí)標(biāo)題的，一級(jí)標(biāo)題采用漢字，編號(hào)后加頓號(hào)，如“一、”，二級(jí)標(biāo)題采用阿拉伯?dāng)?shù)字，編號(hào)后加點(diǎn)。文書內(nèi)容超過一頁時(shí)順延至下一頁，意見欄、簽名欄、日期欄順延至記錄正文結(jié)尾的下一行，備注欄順延至末頁的底端，在每頁底端注明頁碼。第十一條 執(zhí)法文書中援引法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條文的

5、，應(yīng)當(dāng)填寫全稱或者規(guī)范化簡稱，具體到條、款、項(xiàng)、目，并按照條文格式書寫。第十二條 非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查記錄非煤礦山安全詢問筆錄非煤礦山安全陳述、申辯筆錄的內(nèi)容因行政相對(duì)人提出異議后確需修改的，修改部分要有行政相對(duì)人按押指印覆蓋確認(rèn)。文書的其他內(nèi)容不得改動(dòng)。第十三條 文書中注明加蓋印章的地方必須加蓋礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)公章或執(zhí)法專用章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，騎年蓋月。日期格式必須用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書非煤礦山重大事故隱患整改督辦函非煤礦山安全監(jiān)察移送書等文書必須加蓋礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)公章。第三章 文書制作第十四條 非煤礦山安全監(jiān)察檔案首頁適用于監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束

6、后，承辦人員將監(jiān)察活動(dòng)中的全部文書材料整理歸檔。制作要求： 1.單位名稱：填寫監(jiān)察單位名稱。2.檔案類別：填寫檔案所屬類目名稱，分為“現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查檔案”“加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書檔案”等。3.檔案名稱：填寫檔案標(biāo)題?，F(xiàn)場(chǎng)抽查檢查案卷填寫格式為“檢查時(shí)間+對(duì)+行政相對(duì)人名稱+監(jiān)察類型或方式”。加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書案卷填寫格式為“年度+加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管書”，如“20XX年加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書”。4.起止日期：填寫檔案內(nèi)文書形成的最早和最晚時(shí)間。5.準(zhǔn)確填寫檔案內(nèi)文書材料的件數(shù)、頁數(shù)和歸檔日期。每份文書或材料為一件；頁數(shù)是檔案內(nèi)全部文書和材料的頁數(shù)之和（不包含監(jiān)察檔案首頁、檔案卷內(nèi)目錄）。

7、6.至少2名承辦人簽名。7.依據(jù)相關(guān)檔案管理規(guī)定準(zhǔn)確填寫檔號(hào)和保管期限。第十五條 非煤礦山安全監(jiān)察檔案卷內(nèi)目錄適用于監(jiān)察活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)歸檔的全部文書材料建立索引。 制作要求： 1.序號(hào)：檔案卷內(nèi)目錄排列在監(jiān)察檔案首頁之后，卷內(nèi)文書材料按形成時(shí)間先后順序排列。2.文號(hào)：填寫文書編號(hào)或文件發(fā)文字號(hào)，無編號(hào)的不填寫。3.標(biāo)題名稱：填寫卷內(nèi)文書名稱或文件標(biāo)題。沒有標(biāo)題的或不能說明內(nèi)容的材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容擬寫標(biāo)題。4.日期：填寫文書制作日期或文件材料落款日期，以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月、日不足兩位的，前面補(bǔ)“0”。5.頁號(hào)：填寫每份文書或文件材料在檔案中的起始頁碼

8、；最后一份材料多于1頁的，填寫起止頁碼。卷內(nèi)頁碼從卷內(nèi)目錄后第一份文書開始編起，標(biāo)在每頁正面的右上角、反面的左上角，以有效內(nèi)容的頁面為一頁。監(jiān)察檔案首頁、檔案卷內(nèi)目錄不編寫頁碼。6.備注：填寫其他需要說明的事項(xiàng)。第十六條 非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查方案適用于對(duì)非煤礦山企業(yè)開展安全監(jiān)察前制定具體工作方案時(shí)使用。制作要求：1.由監(jiān)察活動(dòng)帶隊(duì)負(fù)責(zé)人組織制定，并經(jīng)單位或部門負(fù)責(zé)人審定。2.寫明被抽查檢查單位名稱、監(jiān)察類型或方式、計(jì)劃檢查的時(shí)間段和地點(diǎn)。3.寫明被抽查檢查的非煤礦山概況（性質(zhì)、隸屬關(guān)系、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)能力、采礦方法、礦井狀況等）。4.根據(jù)確定的抽查檢查事項(xiàng)和內(nèi)容，制作非煤

9、礦山現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查分工明細(xì)表。5.可按實(shí)際情況填寫其他事項(xiàng)。6.編制人、帶隊(duì)人和審批人簽名并注明日期。第十七條 非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查記錄適用于現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查、勘察情況記錄。制作要求： 1.寫明被抽查檢查的單位名稱和起止日期。2.寫明實(shí)際抽查檢查地點(diǎn)或路線。3.寫明被抽查檢查單位采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等信息。4.現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查人員不得少于2名，所有現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查人員都應(yīng)當(dāng)簽名，簽名必須由本人書寫。 5.在抽查檢查情況中要寫明監(jiān)察主體、所有現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查人員、執(zhí)法依據(jù)、抽查檢查方式，出示執(zhí)法證件、告知有關(guān)事項(xiàng)情況，抽查檢查時(shí)非煤礦山狀況、抽查檢查內(nèi)容等，以及發(fā)現(xiàn)的問題、隱患和違法違

10、規(guī)行為等。6.記錄的問題、隱患和違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，注明違反的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過執(zhí)法帶隊(duì)負(fù)責(zé)人確定，不得簡單羅列具體的問題、隱患和違法違規(guī)行為表象。7.制作完畢后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交被抽查檢查單位確認(rèn)，被抽查檢查單位無異議的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在被抽查檢查單位意見處寫明“以上檢查情況屬實(shí)”，簽名并注明日期；有異議或不同意的，要說明理由并作記錄；被抽查檢查單位拒絕簽字的，現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況和原因，有其他人在場(chǎng)的，請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人員簽字證明，并向本機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。 第十八條 非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)處置決定書適用于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的非煤礦山重大事故隱患，采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施，包括停止使

11、用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、責(zé)令立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、責(zé)令降低尾礦庫水位等3種措施。制作要求：1.正確填寫文書編號(hào)。2.正確填寫被抽查檢查的單位名稱和具體時(shí)間。 3.填寫的重大事故隱患和違法違規(guī)行為必須與非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查記錄記載內(nèi)容相一致。4.作出的處理決定必須符合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并采用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語進(jìn)行描述。5.寫明管轄行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)和管轄行政訴訟案件的法院名稱。6.“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察人員”欄目中應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)察人員簽名，并注明本人行政執(zhí)法證號(hào)。 7.“被抽查檢查單位負(fù)責(zé)人”欄目應(yīng)當(dāng)由非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人簽名，并注明日期。8.文書中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的時(shí)間、作出處理的時(shí)間、送達(dá)行

12、政相對(duì)人的時(shí)間與文書制作日期，應(yīng)當(dāng)做到一致。9.重大事故隱患排除后，必須經(jīng)屬地非煤礦山安全監(jiān)管部門復(fù)查合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第十九條 非煤礦山安全詢問通知書適用于對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行抽查檢查或者調(diào)查時(shí)、查處違法行為過程中，為查明有關(guān)事實(shí)，要求被通知人在指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問。制作要求： 1.正確填寫文書編號(hào)。2.寫明詢問事由。3.寫明詢問的時(shí)間和具體地點(diǎn)。 4.寫明需要被詢問人攜帶的文件資料。5.寫明監(jiān)察機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。第二十條 非煤礦山安全詢問筆錄適用于為查明案情，依法向案件當(dāng)事人、其單位員工或了解案情的其他人員進(jìn)行調(diào)查詢問，了解案件有關(guān)情況，記錄詢問被調(diào)查人陳述的內(nèi)容。制作

13、要求： 1.寫明調(diào)查詢問的起止時(shí)間和具體地點(diǎn)。 2.對(duì)調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行簡明扼要描述。3.如實(shí)填寫被詢問人的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)、工作單位、職務(wù)（職業(yè)）、政治面貌、文化程度、電話、住址等情況。4.詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上取得行政執(zhí)法證的人員作為調(diào)查人，調(diào)查人可以兼任記錄人。5.寫明調(diào)查人員的單位、姓名，出示執(zhí)法證件表明身份情況，告知進(jìn)行調(diào)查的原因、事項(xiàng)、被調(diào)查人的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等情況。如案件調(diào)查需要有其他人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在場(chǎng)人的姓名及聯(lián)系方式（電話、住址等）。 6.調(diào)查人的提問要圍繞調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行，重點(diǎn)查明事項(xiàng)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，被調(diào)查人職責(zé)、事件發(fā)生的過程等以及對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行

14、印證。提問應(yīng)當(dāng)明確，以便于被調(diào)查人做出肯定或否定的回答。記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)查事項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容或關(guān)鍵問題詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄，一般應(yīng)當(dāng)記錄被調(diào)查人的原話，無法記錄原話的，要保證所記載的內(nèi)容系被調(diào)查人的原意。7.記錄調(diào)查人和被調(diào)查人之間對(duì)話時(shí)，對(duì)于調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)用“問：”字起頭，表示提出問題；對(duì)于被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)用“答：”字起頭，表示是其所做的敘述。問與答應(yīng)當(dāng)分段進(jìn)行書寫。8.調(diào)查人提出問題后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄被調(diào)查人的回答。如被調(diào)查人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被調(diào)查人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等。 9.詢問結(jié)束，應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人核對(duì)筆錄，發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求補(bǔ)充或修改，被調(diào)查人要在補(bǔ)充、修改處按押指

15、印覆蓋確認(rèn)。10.筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)后，在文書結(jié)尾緊接正文的下一行，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)書寫“以上筆錄我看過，與我說的一致”，并簽名、注明日期、按押指印確認(rèn)。文書為多頁的，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在文書頁碼、右騎縫上分別按押指印確認(rèn)。最后，調(diào)查人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽名。第二十一條 非煤礦山安全陳述、申辯筆錄適用于記錄行政相對(duì)人的陳述、申辯信息。制作要求：1.寫明記錄陳述、申辯的起止時(shí)間和具體地點(diǎn)。2.如實(shí)填寫陳述、申辯人的姓名、性別、年齡、工作單位、職務(wù)（職業(yè)）、住址、電話等情況。3.案件陳述、申辯需要其他人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)寫明在場(chǎng)人員的姓名及其聯(lián)系方式（電話、住址等）。4.記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上取得行政執(zhí)法證的礦山安全監(jiān)

16、察員擔(dān)任案件承辦人，案件承辦人可以兼任記錄人。5.寫明案件承辦人向陳述、申辯人表明身份（出示執(zhí)法證件），告知其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)和有關(guān)政策情況。6.如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容。盡量記錄陳述、申辯人的原話，無法記錄原話的，應(yīng)當(dāng)保證所記錄內(nèi)容確系其原意。7.記錄完成后，必須交陳述、申辯人閱知，沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。陳述、申辯人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求補(bǔ)充或修改，陳述、申辯人要在補(bǔ)充、修改處按押指印覆蓋確認(rèn)。核對(duì)無誤后，在緊接正文結(jié)尾的下一行，陳述、申辯人應(yīng)當(dāng)寫明“以上筆錄我看過，與我說的一致”等字句，并簽名、注明日期、按壓指印確認(rèn)。文書為多頁的，陳述、申辯人應(yīng)當(dāng)在文書頁碼、右騎縫上分別按押指

17、印確認(rèn)。最后，承辦人、記錄人應(yīng)當(dāng)簽名。第二十二條 非煤礦山安全監(jiān)察送達(dá)收?qǐng)?zhí)適用于向行政相對(duì)人送達(dá)有關(guān)監(jiān)察文書，包括非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)處置決定書等。制作要求： 1.正確填寫文書編號(hào)。2.正確填寫需送達(dá)的文書全稱及文書編號(hào)。寫明送達(dá)的詳細(xì)地點(diǎn)、送達(dá)方式（直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)、傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)等）。3.受送達(dá)單位（個(gè)人）簽名并注明日期。行政相對(duì)人為多個(gè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)。4.送達(dá)人應(yīng)當(dāng)不少于2名，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)簽名并注明日期。5.受送達(dá)單位（個(gè)人）拒收時(shí)，采用留置送達(dá)。送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)作為見證人，送達(dá)人員向見證人說明情況，并記明拒收事

18、由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)收?qǐng)?zhí)留在受送達(dá)人的住所。也可以把送達(dá)收?qǐng)?zhí)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。 6.采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)的，須經(jīng)行政相對(duì)人同意并簽訂確認(rèn)書。第二十三條 加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書適用于礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向地方人民政府及其非煤礦山安全監(jiān)管部門就加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管工作提出建議。制作要求： 1.正確填寫文書編號(hào)和簽發(fā)人，簽發(fā)人為本單位主要負(fù)責(zé)人。2.正確填寫省、市、縣級(jí)人民政府或者非煤礦山安全監(jiān)管部門的名稱。3.寫明對(duì)建議書提出問題落實(shí)和處理意見的反饋時(shí)間。4.提出的非煤礦山安全監(jiān)管工作存在的突出問題、加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管的建議應(yīng)當(dāng)使用附件。5.寫明提出建議的機(jī)關(guān)地址、郵政編碼、聯(lián)系人及其聯(lián)系電話。第二十四條 非煤礦山安全監(jiān)察移送書適用于將發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，依法移送地方人民政府及其應(yīng)急管理、公安或自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法處理。制作要求：1.正確填寫文書編號(hào)和簽發(fā)人，簽發(fā)人為申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人。2.正確填寫接受移送單位的名稱。3.寫明行