第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案總體介紹(9月)

1、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案總體介紹第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查實(shí)施方案總體介紹省農(nóng)普辦省農(nóng)普辦20162016年年9 9月月第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查一、方案總體概覽方案總體概覽 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn) 三、方案實(shí)施的主要流程方案實(shí)施的主要流程 四、普查時(shí)間安排普查時(shí)間安排 一、方案總體概覽一、方案總體概覽1.普查的對(duì)象、范圍和時(shí)間（1）對(duì)象：6類(lèi)對(duì)象 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶, 從事農(nóng)林牧漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)的住戶; 居住在農(nóng)村且有確權(quán)（承包）土地（耕地、園地、林地、牧草地等）的住戶；有確權(quán)（承包）的土地，已全家外出，但土地未全部流轉(zhuǎn)的住戶； 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位

2、，包括農(nóng)業(yè)法人單位、農(nóng)業(yè)未注冊(cè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位； 行政村（村民委員會(huì)）、有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民委員會(huì)和具有村級(jí)行政管理職能的機(jī)構(gòu)（如農(nóng)林牧漁場(chǎng)等）； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）街道辦事處和區(qū)級(jí)涉農(nóng)街道辦事處、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府職能的農(nóng)林牧漁場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)； 主要農(nóng)作物種植遙感測(cè)量樣本地塊及相關(guān)土地覆蓋要素。 一、方案總體概覽一、方案總體概覽（2）行業(yè)范圍5大行業(yè)大行業(yè)： 農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。最難界定的就是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。一、方案總體概覽一、方案總體概覽2.普查內(nèi)容和普查手段普查內(nèi)容和普查手段 在普查內(nèi)容上，主要包括13個(gè)方面內(nèi)容，涵蓋“三農(nóng)”工作的方方面面，

3、在摸清基本家底的基礎(chǔ)上，反映當(dāng)前“三農(nóng)”新變化、新特點(diǎn)，包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況、土地利用和流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)情況、鄉(xiāng)村治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民生活環(huán)境和生活方式變化以及精準(zhǔn)扶貧等13個(gè)方面的內(nèi)容。 著重回答“誰(shuí)在種地（種糧、養(yǎng)殖、種菜等等）”、種地規(guī)模及流轉(zhuǎn)情況、“怎么種地”、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全（農(nóng)林牧漁業(yè)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等）新型經(jīng)營(yíng)主體、新農(nóng)村建設(shè)等方面的問(wèn)題。 在普查手段上，3種方式：一是全面應(yīng)用PDA現(xiàn)場(chǎng)采集和傳輸農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表數(shù)據(jù)；二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、、行政村普查表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)；三是對(duì)主要農(nóng)作物種植面積進(jìn)行遙感測(cè)量。 一、方案總體概覽一、方案總體概覽3.普查表種類(lèi)和登記原則 按照普查內(nèi)容，這次農(nóng)業(yè)普查首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶從農(nóng)戶中分離出來(lái)單獨(dú)登記，以準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體情況，按照普查對(duì)象共設(shè)置6張普查登記表一、方案總體概覽一、方案總體概覽（1）農(nóng)戶普查表。包括2類(lèi)住戶對(duì)象 一是經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的住戶。無(wú)論其居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)無(wú)論其居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村村； 二是居住在農(nóng)村，有確權(quán)（承包）土地（耕地、園地、林地、牧草地等）的住戶以及有確權(quán)（承包）的土地，已全家外出，但土地未全部流轉(zhuǎn)的住戶 。無(wú)論其是否經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。無(wú)論其是否經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。 一、方案總體概覽一、

5、方案總體概覽（1）農(nóng)戶普查表。 登記原則：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為界以鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍為界，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住，以居住地原則登記以居住地原則登記；不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住，但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)（村）經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以生產(chǎn)地原則以生產(chǎn)地原則登記。登記。 登記方式：PDA現(xiàn)場(chǎng)入戶登記并輔以紙質(zhì)報(bào)表的形式填報(bào)、通過(guò)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸上報(bào)。紙質(zhì)報(bào)表主要用于輔助PDA現(xiàn)場(chǎng)登記，不作為正式登記上報(bào)形式。一、方案總體概覽一、方案總體概覽（2）規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶普查表。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以商品化經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶。登登記原則和方式與農(nóng)戶相同。記原則和方式與農(nóng)戶相同。（3）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位普查表。主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人單位、未注

6、冊(cè)單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。 登記原則：在地原則登記，在地原則登記，“在地在地”為縣域范圍內(nèi)。為縣域范圍內(nèi)。如果一個(gè)農(nóng)業(yè)法人單位及其所屬的全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位全部在縣域范圍內(nèi)，則作為一個(gè)對(duì)象登記；如果其所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位在外縣，則該產(chǎn)業(yè)單位在外縣經(jīng)營(yíng)所在地登記，表中內(nèi)容不包括在所屬法人對(duì)象中。 登記方式：與農(nóng)戶普查表、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶普查表相同。 一、方案總體概覽一、方案總體概覽（4）行政村普查表。由成立村普查工作組收集相關(guān)本村和部門(mén)信息填寫(xiě)紙質(zhì)報(bào)表，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室審核，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)。有條件的村填報(bào)紙質(zhì)表后，直接通過(guò)村普查工作組互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表。由成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查

7、辦公室收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)信息填寫(xiě)紙質(zhì)表后，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查辦公室互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)。（6）農(nóng)作物面積遙感測(cè)量實(shí)地調(diào)查表。樣本地塊對(duì)地調(diào)查填報(bào)。按湖北調(diào)查總隊(duì)遙感測(cè)量方案執(zhí)行。二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn) 1.組織實(shí)施層面（1）“兩員”選聘與培訓(xùn) 要完成好普查任務(wù)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”選聘和培訓(xùn)尤為關(guān)鍵。大型普查的核心是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，普查員選聘和培訓(xùn)的質(zhì)量有多高，數(shù)據(jù)質(zhì)量就有多高。 選聘：要選聘那些責(zé)任心強(qiáng)、有一定文化、熟悉農(nóng)村生產(chǎn)生活充當(dāng)“兩員”。從我省綜合試點(diǎn)的情況看，“兩員”主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)部門(mén)、村組干部為主。特別特別是用于輔助是用于輔助PDA填報(bào)的普查表詢問(wèn)和填寫(xiě)的普查員填報(bào)的普查表

8、詢問(wèn)和填寫(xiě)的普查員更要由熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活情況的人擔(dān)當(dāng)。更要由熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)、生活情況的人擔(dān)當(dāng)。二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn) 1.組織實(shí)施層面（1）“兩員”選聘與培訓(xùn) 培訓(xùn)：各市（州）、縣（市、區(qū)）在保證培訓(xùn)效果的前提下，要盡量減少培訓(xùn)層級(jí)，市（州）培訓(xùn)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)業(yè)務(wù)骨干，縣（市、區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。有條件的縣（市、區(qū)）可采取分片集中培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員的模式直接開(kāi)展培訓(xùn)。 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)（2）普查宣傳 調(diào)查對(duì)象的配合程度也是決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素，這次普查涉及的對(duì)象復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，隱私觀念強(qiáng)，有針對(duì)性的宣傳很關(guān)鍵。各地要?jiǎng)?chuàng)新形

9、式，不等不靠，借鑒歷次普查宣傳經(jīng)驗(yàn)，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。除了向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)各部門(mén)的配合外，重點(diǎn)是如何向農(nóng)村基層干部和農(nóng)民進(jìn)行宣傳。宣傳的內(nèi)容主要是普查的作用、對(duì)象和范圍、相關(guān)法律法規(guī)等，明確調(diào)查對(duì)象的權(quán)益和義務(wù)。 （3）部門(mén)協(xié)調(diào) 普查方案中的普查指標(biāo)涉及到相關(guān)部門(mén)的行政記錄，需要收集如戶籍、工商、稅務(wù)等記錄，土地承包（確權(quán)）合同、規(guī)劃部門(mén)最新行政地圖等記錄，民政、社保、教育、扶貧等記錄，這些部門(mén)行政資料有助于普查的清查摸底和質(zhì)量控制，都涉及到與各部門(mén)的銜接和配合。二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)2.方案業(yè)務(wù)層面方案業(yè)務(wù)層面（

10、1）普查對(duì)象甄別 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶：方案中，這兩個(gè)調(diào)查對(duì)象都有6條識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，只要是自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，符合其中1條就是登記對(duì)象，既有實(shí)物量指標(biāo)又有價(jià)值量指標(biāo)。價(jià)值量指標(biāo)為銷(xiāo)售收入或經(jīng)營(yíng)收入，特別注意是“毛收入”不是“純收入” 。二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶：除實(shí)物量指標(biāo)外，只要符合全年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1000元或?qū)ν馓峁┑姆?wù)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到1000元都是登記對(duì)象，包括自留地和開(kāi)荒地經(jīng)營(yíng)等。 規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶：除實(shí)物量指標(biāo)外，只要全年全年農(nóng)林牧漁業(yè)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額達(dá)到10萬(wàn)元及以上或?qū)ν馓峁┑姆?wù)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元及以上。除此外，規(guī)模戶還要反映預(yù)期發(fā)

11、展情況。 容易漏掉的：從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)如提供抽水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、育苗育種等。 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位：主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人單位、未注冊(cè)單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。什么是單位？什么是單位？ 法人單位：如果存在二級(jí)單位符合法人條件，則要分別登記，登記內(nèi)容互不包含。 未注冊(cè)單位：除了工商未注冊(cè)外，其他條件都符合法人單位條件。如部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、2戶以上合伙或聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體等 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位：符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、村委會(huì)等單位附屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單位。 最容易漏掉的:農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，為農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)提供各種支持性服務(wù)

12、支持性服務(wù)的活動(dòng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”等。 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶。很容易重復(fù)登記。合作社經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)與農(nóng)戶登記內(nèi)容不應(yīng)重復(fù)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶與單位。不以是否注冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定。作為規(guī)模戶登記的如家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶也在工商登記注冊(cè)（個(gè)體戶），如果規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和單位兩塊牌子融合經(jīng)營(yíng)，則作為單位登記。 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn) （2）普查內(nèi)容填報(bào)）普查內(nèi)容填報(bào)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。包括住戶成員基本情況和勞動(dòng)力。主要反映從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、“三留守”、外出（外來(lái)）人口等，其中難于判斷和填報(bào)的就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。土地面積和流轉(zhuǎn)狀況。包括確權(quán)（承包）的土

13、地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕地面積、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及方式、流轉(zhuǎn)土地的用途等。重點(diǎn)關(guān)注計(jì)量單位的問(wèn)題，所有面積指標(biāo)按實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)畝標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供。這是各種普查表的主要內(nèi)容。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性原因，加上經(jīng)營(yíng)戶缺少留存的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料（臺(tái)賬），到登記時(shí)點(diǎn)時(shí)，全年的生產(chǎn)基本靠調(diào)查對(duì)象回憶性填報(bào)，很容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容漏填、少填、錯(cuò)填等現(xiàn)象。 二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)二、方案的重點(diǎn)和難點(diǎn)（3）重點(diǎn)普查指標(biāo)把握）重點(diǎn)普查指標(biāo)把握 總量指標(biāo)：如鄉(xiāng)村住戶、確權(quán)（承包）的土地及流轉(zhuǎn)狀況、農(nóng)作物播種面積、養(yǎng)殖面積、畜禽存欄和出欄數(shù)量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式、內(nèi)容和數(shù)量等。 結(jié)構(gòu)指標(biāo)：包括農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，農(nóng)林牧漁服

14、務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等。特別是我省今年大部分地區(qū)受災(zāi)，受災(zāi)前的種養(yǎng)面積、受災(zāi)后搶種補(bǔ)種補(bǔ)養(yǎng)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品要按實(shí)際情況填報(bào)齊全。 三、方案實(shí)施的主要流程三、方案實(shí)施的主要流程1.普查區(qū)劃分和清查摸底普查區(qū)劃分和清查摸底 普查區(qū)劃分和清查摸底是農(nóng)業(yè)普查中兩項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。 普查區(qū)劃分主要任務(wù)和作用就是明確普查任務(wù)邊界，落實(shí)普查任務(wù)和責(zé)任，確保普查對(duì)象不重不漏。普查區(qū)制圖工作由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員共同完成?？山柚鷩?guó)土、測(cè)繪等資料，結(jié)合本地實(shí)際，以當(dāng)?shù)刈钚滦姓^(qū)劃圖為依據(jù)，手工繪制普查區(qū)和普查小區(qū)地圖。 三、方案實(shí)施的主要流程三、方案實(shí)施的主要流程1.普查區(qū)劃分和清查摸底普查區(qū)劃分和清查摸底 清查摸底時(shí)

15、入戶登記能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。清查摸底的主要任務(wù)是收集戶籍、土地確權(quán)（承包）、外來(lái)（外出）人口、種養(yǎng)大戶等資料，按普查區(qū)或小區(qū)整理成住戶摸底底冊(cè)和單位摸底底冊(cè)，進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)，確定普查登記對(duì)象，落實(shí)普查登記責(zé)任，確保普查表按類(lèi)登記。主要采用住戶清查摸底自下而上，單位清查摸底自上而下的方法，判定、篩選出農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等普查登記對(duì)象。 清查摸底流程為入戶訪問(wèn)手工填寫(xiě)清查摸底一覽表并匯總結(jié)果。三、方案實(shí)施的主要流程三、方案實(shí)施的主要流程2.普查入戶登記普查入戶登記 依據(jù)普查小區(qū)示意圖、小區(qū)住戶和單位摸底一覽表及匯總表，組織普查員入戶登記。登記過(guò)程中要建立登記工作日志，定期研究登記過(guò)程

16、中的問(wèn)題。3.數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制 一是建立全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系；二是實(shí)行包干包片責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)工作督辦；三是開(kāi)展自查、議查和互查；四是及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的違法行為，避免數(shù)據(jù)干擾和“閉門(mén)造數(shù)”，防止普查數(shù)據(jù)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 四、普查時(shí)間安排四、普查時(shí)間安排1.普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間（1）普查時(shí)點(diǎn)和時(shí)期 普查時(shí)點(diǎn)：2016年12月31日24時(shí)，年末資料以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 普查時(shí)期：2016年1月1日至12月31日。凡是年度資料，均以普查時(shí)期全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。 四、普查時(shí)間安排四、普查時(shí)間安排2.主要環(huán)節(jié)完成時(shí)間主要環(huán)節(jié)完成時(shí)間（1）“兩員”選聘：2016年9月底前，并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)普辦備案；（2）普查區(qū)和普查小區(qū)劃分：2016年10月底前；并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)農(nóng)普辦。（3）“兩員”培訓(xùn)：2016年10月底前；要建立“兩員”資料資料管理制度。 四、普查時(shí)間安排四、普查時(shí)間安排2.主要環(huán)節(jié)完成時(shí)