馬鞍山公共資源交易不良行為信用信息管理暫行辦法

1、馬鞍山市公共資源交易不良行為信用信息管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)馬鞍山市公共資源交易市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易市場(chǎng)秩序，約束公共資源交易主體不良行為，依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市公共資源交易市場(chǎng)實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條公共資源交易主體在本市公共資源交易市場(chǎng)參加公共資源交易活動(dòng)所形成的信用信息的采集、認(rèn)定、發(fā)布和應(yīng)用，以及馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公管局）對(duì)公共資源交易主體不良行為信用信息的管理活動(dòng)，適用本暫行辦法

2、。第三條本暫行辦法所稱(chēng)公共資源交易主體是指，在本市公共資源交易市場(chǎng)參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)（采購(gòu)）人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家等法人、其他組織和個(gè)人。公共資源交易主體的不良行為信息是指，公共資源交易主體違反有關(guān)公共資源交易活動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，被市公管局或其他相關(guān)行政主管部門(mén)查實(shí)并給予相應(yīng)行政處罰或行政處理的不良行為記錄。第二章不良信用信息采集和認(rèn)定第四條市公管局以公共資源交易主體參與公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中的行為為依據(jù)，對(duì)公共資源交易主體在交易活動(dòng)中產(chǎn)生的不良行為信用信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、認(rèn)定、發(fā)布和應(yīng)用。第五條市公管局對(duì)公共資源交易市場(chǎng)主體不良行為信用信息的管理遵循依

3、法、客觀、公正、審慎的原則，保障信息的真實(shí)、完整和有效。第六條市公管局通過(guò)以下方式采集公共資源交易主體在公共資源交易活動(dòng)中的不良行為信息：（一）在交易、監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、核實(shí)的違法違規(guī)行為；（2） 公共資源交易相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)向市公管局通報(bào)的違法違規(guī)行為；（3） 經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)認(rèn)定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的違法違規(guī)行為；（四）其他違法違規(guī)行為。第七條不良行為信息由市公管局依據(jù)馬鞍山市公共資源交易市場(chǎng)主體不良行為評(píng)分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（附件1）進(jìn)行認(rèn)定、記錄和應(yīng)用。第八條不良行為記錄每?jī)赡隇橐粋€(gè)記分周期，進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄。第三章不良信息的發(fā)布和應(yīng)用第九條公共資源交易主體不良行為信息在市

4、公共資源交易中心網(wǎng)或其他媒介發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容包括不良行為交易主體名稱(chēng)、所在項(xiàng)目名稱(chēng)、不良行為種類(lèi)、處罰（處理）結(jié)果。第十條公共資源交易主體不良行為信息自發(fā)布之日起發(fā)布2年。公共資源交易相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)通報(bào)的違法違規(guī)行為的不良行為信息實(shí)時(shí)進(jìn)行更新發(fā)布。第十一條公共資源交易主體不良行為信用信息，將作為市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的重要依據(jù)。第十二條公共資源交易主體的記錄不良行為信息應(yīng)用方式：（一）招標(biāo)（采購(gòu)）人被記錄不良行為信息的，根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)處理。（二）投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等交易主體的不良行為記錄分?jǐn)?shù)應(yīng)用在具體招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目資格條件中（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)招標(biāo)

5、文件）。代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目產(chǎn)生的不良行為記錄分?jǐn)?shù)應(yīng)用在進(jìn)場(chǎng)代理資格中。（三）評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家不良行為由市公管局進(jìn)行認(rèn)定記錄，抄報(bào)省級(jí)主管部門(mén)，由主管部門(mén)根據(jù)安徽省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家考評(píng)辦法規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理。第四章附則第十三條市公管局及其公共資源交易中心工作人員，在信用信息采集、記錄和公布等工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十四條本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋?？h級(jí)公管部門(mén)參照?qǐng)?zhí)第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。附件：馬鞍山市公共資源交易市場(chǎng)主體不良行為評(píng)分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)馬鞍山市公共資源交易市場(chǎng)主體不

6、良行為認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)一、政府采購(gòu)項(xiàng)目不良行為評(píng)分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（一）采購(gòu)人1 、依據(jù)馬鞍山市公共資源交易目錄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的項(xiàng)目，不進(jìn)場(chǎng)交易的。2、不依法提供交易必要資料的。3、依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托市政府集中采購(gòu)中心集中代理的項(xiàng)目，未委托市政府集中采購(gòu)中心集中代理的。4、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。5、將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。6、未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。7、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。8、在采購(gòu)公告、資格審查、采購(gòu)文件編制等環(huán)節(jié)提出不合理要求，以不合理?xiàng)l件

7、對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。9 、在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，引導(dǎo)、發(fā)布傾向性意見(jiàn)等方式干擾、妨礙評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的。10 、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同或中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的。11 、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查過(guò)程中提供虛假情況的。12 、違反中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的。（二）投標(biāo)人（供應(yīng)商）1 、通過(guò)資格預(yù)審后，無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，記5分。2 、在投標(biāo)有效期截止時(shí)間前，撤回投標(biāo)文件的，記5分。3、在交易過(guò)程中與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，

8、記10分。4 、提供虛假資料等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的，記10分。5 、與采購(gòu)人簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，記5分。6、向采購(gòu)人、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的，記10分。7 、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的，記5分。8、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過(guò)程中提供虛假情況的，記10分。9 、中標(biāo)、成交通知書(shū)尚未發(fā)出，在投標(biāo)有效期截止時(shí)間前，放棄中標(biāo)、成交候選資格的，記10分。10 、中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，不與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同的，記10分。在簽訂合同時(shí)向采購(gòu)人提出附加條件，或者不按照采購(gòu)文件要求提交履約保證金的，記10分。11 、不遵守開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有干擾

9、開(kāi)標(biāo)正常秩序等行為的，記5分，造成嚴(yán)重后果的，記10分。12 、虛假、惡意質(zhì)疑、投訴的，記10分。一年內(nèi)無(wú)效質(zhì)疑或投訴達(dá)3次的，記10分。13 、捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的，記10分。14 、供應(yīng)商在接受質(zhì)疑、投訴工作調(diào)查中，提供虛假資料的，記10分。15 、在電子招投標(biāo)項(xiàng)目中使用不正當(dāng)手段干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運(yùn)行，造成后果的，記10分。16 、在辦理投標(biāo)企業(yè)登記手續(xù)時(shí)，隱瞞真相、弄虛作假、偽造、變?cè)觳牧系?，?0分。17 、在采購(gòu)合同履約過(guò)程中以假充真、以次充好、降低服務(wù)等級(jí)、拒絕提供售后服務(wù)，記10分。18 、將中標(biāo)、成交項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包的，記10分。19

10、、無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù)的，或者嚴(yán)重違約，給采購(gòu)項(xiàng)目造成不良影響的，記10分。20、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，記10分。21 、不積極配合采購(gòu)人驗(yàn)收，記10分。22 、采用其他不正當(dāng)手段擾亂公共資源交易市場(chǎng)秩序造成后果的，記10分。23 、違反中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)合同法等有關(guān)相關(guān)法律規(guī)定的其他行為，視情節(jié)輕重，分別記215分。二、建設(shè)工程項(xiàng)目不良行為評(píng)分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)人1 、依據(jù)馬鞍山市公共資源交易目錄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入馬鞍山市公共資源交易市場(chǎng)交易的項(xiàng)目，不進(jìn)場(chǎng)交易的。2、不依法提供交易必要資料的。3、在招標(biāo)公告、資格審查、

11、招標(biāo)文件編制等環(huán)節(jié)提出不合理要求，排斥和限制潛在投標(biāo)人的。4、在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，引導(dǎo)、發(fā)布傾向性意見(jiàn)等方式干擾、妨礙評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的。5、中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同的。6、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查過(guò)程中提供虛假情況的。7、違反中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及市公管局相關(guān)規(guī)定的其他行為。（二）投標(biāo)人1 、通過(guò)資格預(yù)審后，無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，記5分。2 、在投標(biāo)有效期截止時(shí)間前，撤回投標(biāo)文件的，記5分。3、被認(rèn)定為相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的，記10分。4、向招標(biāo)人、代

12、理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，記10分。5 、簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，記5分。6 、出讓或者出租資格、資質(zhì)證書(shū)等方式，允許其他單位（個(gè)人）以本單位名義投標(biāo)或被認(rèn)定為掛靠的，記10分。7、通過(guò)受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書(shū)以他人名義投標(biāo)的,記10分。8、不遵守開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有干擾開(kāi)標(biāo)正常秩序等行為的，記5分。造成嚴(yán)重后果的，記10分。9、投標(biāo)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有在建工程的，記10分。10 、偽造、變?cè)旃こ虡I(yè)績(jī)、社會(huì)保險(xiǎn)交納證明等投標(biāo)資料、弄虛作假的，記10分。11 、投標(biāo)文件與其他投標(biāo)單位投標(biāo)文件的MAC一致或使用同一臺(tái)電腦進(jìn)行文件的編制、生成、上傳等工作的，記1

13、0分。12 、中標(biāo)通知書(shū)尚未發(fā)出，在投標(biāo)有效期截止時(shí)間前，放棄中標(biāo)候選資格的，或者中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，放棄中標(biāo)資格的，記10分。13 、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的；或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，記10分。14 、將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包的，記10分。15 、在電子招投標(biāo)項(xiàng)目中使用不正當(dāng)手段干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運(yùn)行，造成不良后果的，記10分。16 、虛假、惡意異議、投訴的，記10分。一年內(nèi)無(wú)效異議或投訴達(dá)3次的，記10分。17 、捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行異議、投訴的，記10分。18 、投標(biāo)人在接受異議、

14、投訴工作調(diào)查中，提供虛假資料的，記10分。19 、在辦理投標(biāo)企業(yè)登記手續(xù)時(shí)，隱瞞真相、弄虛作假、偽造變?cè)觳牧系模?0分。20 、在管理部門(mén)監(jiān)督檢查中項(xiàng)目管理班子人員未按照投標(biāo)文件或合同載明的人員到崗履職的，給予警示，每次記2-3分。21 、擅自變更改變項(xiàng)目管理班子人員未履行相關(guān)手續(xù)的，給予警示，記2分。22 、非建設(shè)方原因，施工方施工進(jìn)度、工期滯后合同規(guī)定和投標(biāo)承諾的，記5分。23、阻撓、拒絕接受市公管局依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，記10分。24、 違反中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等相關(guān)法律規(guī)定的其他行為，視情節(jié)輕重，記215分。三、代理機(jī)構(gòu)不良行為評(píng)分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)1

15、 、與招標(biāo)（采購(gòu)）人或投標(biāo)人相互串通，搞假招標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，或因保密制度不健全，造成泄密行為，記10分。2 、交易文件違反法律法規(guī)及其他規(guī)定的，記5分。3、在交易活動(dòng)中有失公正或因失誤、失職，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，記10分。4、按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的各類(lèi)交易文件，不履行備案手續(xù)的，記5分。5、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)審批采用非招標(biāo)方式的，記10分。6、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目不具備法定前期條件，進(jìn)場(chǎng)交易的，記10分。7、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，記10分。8 、拒絕接受或者阻撓市公管局依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，記10分。9 、編寫(xiě)的工程量清單和控制價(jià)存在重大誤差

16、的，記5分。10 、以他人名義或允許他人以本單位名義承接業(yè)務(wù)的，或者轉(zhuǎn)包所承接業(yè)務(wù)的，記10分。11 、泄露交易活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)，記10分。12 、同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程咨詢業(yè)務(wù)的，記10分。13 、工程造價(jià)咨詢成果未經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章或簽署行為存在弄虛作假行為的，記5分。14 、未依法依規(guī)調(diào)查、處理、回復(fù)投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）、投標(biāo)供應(yīng)商異議、質(zhì)疑的，記5分。形成有效投訴的，記10分。15 、違反中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)合同法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及市公管局相關(guān)規(guī)定的其他行為，視情節(jié)輕重，記215分。四、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家不良行為內(nèi)容1 、已接受邀請(qǐng)的評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家，末按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行。2、在評(píng)標(biāo)（審）工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象。3、違反相關(guān)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)（審）情況及其他信息。4、評(píng)標(biāo)（審）意見(jiàn)違反法律禁止性規(guī)定。5、擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的。6、存在回避情由，不主動(dòng)申請(qǐng)回避的。7、請(qǐng)他人代為參加評(píng)標(biāo)（審）工作。8 、私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人