中小學(xué)教育管理體制調(diào)研報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中小學(xué)教育管理體制調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著我市城市加速發(fā)展、城市人口迅速增加，市中心城區(qū)中小學(xué)教育資源總量不足，特別是“大班額”現(xiàn)象突出，擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題已經(jīng)凸顯。究其原因，主要是受教育投入少、師資和生源質(zhì)量不均衡以及學(xué)校管理等因素制約，歸根到底是各級(jí)教育投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有理清市中心城區(qū)教育管理體制造成的。因此，進(jìn)一步理順市中心城區(qū)中小學(xué)教育管理體制，剖析制約中小學(xué)教育健康發(fā)展的癥結(jié)，提出解決問(wèn)題的方法和建議，是促進(jìn)我市教育健康發(fā)展的迫切需要。根據(jù)市委、市政府要求，市政府研究室組成課題組，針對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：1 中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀1.1學(xué)前教育階段

2、截止到XX年9月，市中心城區(qū)學(xué)前教育和中小學(xué)教育基本情況如下。市中心城區(qū)共有幼兒園90所，其中公辦幼兒園6所，民辦幼兒園84所；在園人數(shù)17236人，其中公辦幼兒園在園人數(shù)為1895人，民辦幼兒園在園人數(shù)為15341人。1.2小學(xué)教育階段市中心城區(qū)共有小學(xué)56所，在校生人數(shù)48175人。其中公辦學(xué)校29所，在校生人數(shù)38969人；民辦學(xué)校27所；在校生人數(shù)為9206人。共有教學(xué)班892個(gè)，其中公辦644個(gè)，民辦248個(gè)；小學(xué)平均班額67人，其中公辦68人。1.3初中教育階段市中心城區(qū)共有初中學(xué)校21所，在校生人數(shù)22037人。其中公辦學(xué)校10所，在校生人數(shù)19571人；民辦學(xué)校11所，在校生人

3、數(shù)2466人。共有教學(xué)班448個(gè)，其中公辦409個(gè)，民辦39個(gè)；初中平均班額67人(與去年持平)，其中公辦66人(與去年持平)，民辦57人(較去年平均班額減少2人)。1.4高中教育階段市中心城區(qū)共有高中學(xué)校14所，其中公辦學(xué)校12所，民辦學(xué)校2所；在校生人數(shù)34583人，其中公辦學(xué)校在校生人數(shù)為34522人，民辦學(xué)校在校生人數(shù)為61人。2 教育管理取得明顯成效2.1教育資源得到合理利用教育結(jié)構(gòu)由單一的普通中小學(xué)教育，發(fā)展為門(mén)類齊全的國(guó)民教育體系。普通中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)體系不斷完善，中等職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育發(fā)展壯大，各類教育互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)校布局更加人性化，多年來(lái)，學(xué)校的規(guī)劃

4、建設(shè)，既考慮方便入學(xué)，又兼顧相對(duì)集中，既堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，又兼顧群眾認(rèn)可的原則，基本實(shí)現(xiàn)了小學(xué)服務(wù)半徑合理，中學(xué)向城鎮(zhèn)中心區(qū)相對(duì)集中，普通高中與職業(yè)高中向縣城相對(duì)集中的目標(biāo)，同時(shí)也撤并了部分規(guī)模較小的點(diǎn)校，使各級(jí)各類教育資源得到了充分合理的利用。2.2教育教學(xué)質(zhì)量全面提高各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校，緊緊圍繞素質(zhì)教育這一主題進(jìn)行探索和研究，推動(dòng)了教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。一是在學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)上取得了新突破；二是教師在教育教學(xué)方法上有了新改變；三是教育理念和教學(xué)思想得到了全面更新；四是推行素質(zhì)教育的主要載體新教材全面使用；五是面對(duì)全體學(xué)生發(fā)展的大眾化教育格局正在形成。2.3學(xué)校管理

5、進(jìn)一步加強(qiáng)各類學(xué)校更加注重按照教育規(guī)律加強(qiáng)學(xué)校管理。健全了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，配備了學(xué)校管理人員。無(wú)論是基礎(chǔ)教育，還是職業(yè)教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，絕大部分學(xué)校都有量化考核辦法，普遍實(shí)現(xiàn)教育管理向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。2.4信息化水平全面提升各類學(xué)校已基本普及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，除小學(xué)的點(diǎn)校外，片區(qū)以上的學(xué)校都基本上設(shè)立了學(xué)生計(jì)算機(jī)教室，配備了有計(jì)算機(jī)專業(yè)課教師，開(kāi)設(shè)有現(xiàn)代信息技術(shù)課程。90%以上的教師能夠用實(shí)物投影儀、多媒體、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備輔助教學(xué)，95%的農(nóng)村中小學(xué)都配備有現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村中小學(xué)生，也能享受到發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。2.5優(yōu)質(zhì)教育

6、資源不斷增加全市共建成了2所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，3所省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，3所省級(jí)示范性高中學(xué)校，2所省級(jí)示范性幼兒園，8所省級(jí)一類幼兒園，5所國(guó)家級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校，2所省級(jí)語(yǔ)言文字規(guī)范化示范學(xué)校，有些很有特色的學(xué)校在全省乃至全國(guó)都有較高的知名度，人民群眾對(duì)教育的滿意度逐步提高。3 存在的主要問(wèn)題3.1中小學(xué)校的布局不盡合理，且管理職責(zé)不清、權(quán)限不明首先是布局不合理。城市建設(shè)和小區(qū)開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分考慮學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)或預(yù)留教育用地。從1999年以來(lái)，市中心城區(qū)未建一所公辦小學(xué)和初中學(xué)校。目前在中心城區(qū)已無(wú)可建學(xué)校的用地。城市人口猛增和基礎(chǔ)教育資源補(bǔ)充相對(duì)滯后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，

7、鐘山區(qū)黃土坡辦事處轄區(qū)只有3萬(wàn)人口，現(xiàn)在增至13萬(wàn)余人，而教育資源卻沒(méi)有得到有效補(bǔ)充。其次是管理職責(zé)不清、權(quán)限不明。目前，在市中心城區(qū)的學(xué)校，按辦學(xué)性質(zhì)分，有公辦，企業(yè)辦，民辦；按隸屬關(guān)系分，公辦學(xué)校又分為市辦、區(qū)辦和縣辦，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；按屬地管理原則分，市中心城區(qū)中小學(xué)校有市直管學(xué)校、有鐘山區(qū)管的學(xué)校、也有水城縣管的學(xué)校，如此交叉分布，交叉管理的現(xiàn)狀明顯，不利于學(xué)校的發(fā)展。如市一中、市三中的校區(qū)分設(shè)，管理上多有不便；市四中、水城縣四小、鐘山小學(xué)位于鐘山區(qū)轄區(qū)內(nèi)，在教育投入上，若按“以縣為主”的原則，應(yīng)是鐘山區(qū)政府投入，但按管理權(quán)限來(lái)分應(yīng)是由水城縣政府管理，影響了兩家政府對(duì)學(xué)校投資的積極性

8、，導(dǎo)致學(xué)校的師資短缺、教育設(shè)施陳舊、設(shè)備老化。3.2中小學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題帶來(lái)嚴(yán)重隱患市中心城區(qū)教育資源總量不足，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象越來(lái)越突出，雖然市政府出臺(tái)了緩解市中心城區(qū)大班額三年行動(dòng)計(jì)劃，但是未起到“治本”的作用，許多班級(jí)班額過(guò)大現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。目前，市中心城區(qū)小學(xué)班額超60人的班數(shù)有448個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的54.77%。其中公辦小學(xué)班額超60人的班數(shù)有442個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的68.63%，民辦小學(xué)班額超60人的班數(shù)有62個(gè)班，占小學(xué)班數(shù)的25%。市中心城區(qū)中小學(xué)平均班額為67人。初中班額超70人的班數(shù)有161個(gè)班，占初中班數(shù)的35.9%。其中公辦初中班額超70人的班數(shù)有155個(gè)班，占初中班

9、數(shù)的34.59%，民辦初中班額超70人的班數(shù)有6個(gè)班，占初中班數(shù)的15.38%。其中，市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小、水城縣四小平均班額達(dá)到80余人，市四中全校教學(xué)班級(jí)72個(gè)，超過(guò)80人的班級(jí)49個(gè)，超過(guò)100余人的班級(jí)就有18個(gè)，初中平均班額90人，高中平均班額約92人。大班額現(xiàn)象給學(xué)校帶來(lái)嚴(yán)重隱患：一是安全上的隱患。班額過(guò)大，“人滿為患”，多數(shù)班級(jí)學(xué)生上課都是“前胸抵后背”，對(duì)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)極為不利。同時(shí)，若遇緊急情況，疏散人群極為困難，容易出現(xiàn)踩踏事故或其他安全隱患。二是教學(xué)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一方面，學(xué)生數(shù)量過(guò)多，教師無(wú)法兼顧每一個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，教育針對(duì)性不強(qiáng)，影響學(xué)生整體素質(zhì)提升。另一方面，教

10、師工作量增加，產(chǎn)生倦怠情緒，影響教學(xué)質(zhì)量。三是為緩解大班額現(xiàn)象，有的學(xué)校采取在校園操場(chǎng)臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”來(lái)充當(dāng)教室。如水城縣四小在校園操場(chǎng)臨時(shí)搭建“活動(dòng)板房”教室26間，既影響校園環(huán)境美化，又?jǐn)D占了本就嚴(yán)重不足的生均活動(dòng)面積。同時(shí)，因“活動(dòng)板房”教室“不隔音”，班級(jí)之間相互影響，教學(xué)受到嚴(yán)重干擾。3.3市中心城區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件急需改善自XX年以來(lái)，為全力搞好“兩基”攻堅(jiān)，中央和省的資金主要投入到農(nóng)村學(xué)校的各種項(xiàng)目工程，而市級(jí)教育費(fèi)附加、鐘山區(qū)和水城縣的教育經(jīng)費(fèi)也主要用于區(qū)縣的農(nóng)村教育工程配套或貸款貼息，真正投入到市中心城區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致部分市中心城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件“

11、營(yíng)養(yǎng)不良”，主要體現(xiàn)在：一是有的小學(xué)和初中生均占地面積不足4平方米，學(xué)校用地包括校舍用地、體育用地、綠化用地、生活用地、勞動(dòng)技術(shù)教育用地難以保證。二是部分學(xué)校生均校舍建筑面積不足2平方米。三是多數(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器保管室、圖書(shū)室、閱覽室的建設(shè)達(dá)不到國(guó)家和省的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)等設(shè)備設(shè)施的配套嚴(yán)重老化和不足，難以滿足教育教學(xué)工作的需求。四是少數(shù)學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓陳舊，存在一定的安全隱患，急需投入資金改造。五是企業(yè)移交給鐘山區(qū)的中小學(xué)校多年來(lái)一直沒(méi)有投入，辦學(xué)條件較差。六是部分學(xué)校貸款數(shù)額較大，償還能力有限，給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師造成巨大的精神壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，明顯影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展

12、等諸多問(wèn)題。3.4中小學(xué)校發(fā)展不均衡問(wèn)題較為突出市縣之間、縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上存在著較大差異，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾仍然突出，難以滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。優(yōu)質(zhì)資源多集中在市實(shí)驗(yàn)一小、市實(shí)驗(yàn)二小，水城縣四小、水城縣鐘山小學(xué)，市一中、市四中、市三中、市第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)等幾所中小學(xué)。學(xué)校爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源和爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的現(xiàn)象十分突出，學(xué)生擇?，F(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致一些學(xué)校生源不足，一些學(xué)校則班額過(guò)大。4 對(duì)理順市中心城區(qū)教育管理體制的建議4.1優(yōu)化資源配置，推進(jìn)教育均衡發(fā)展高度重視區(qū)域間教育均衡發(fā)展，充分整合和利用好現(xiàn)有教育資源，及時(shí)補(bǔ)充中心城區(qū)基礎(chǔ)教育資源。以鞏固

13、提高“普九”成果為契機(jī)，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、強(qiáng)校帶弱校工程，特別是以縣城所在地為重點(diǎn)，實(shí)施大班額改造工程、老校區(qū)改造工程和學(xué)校校舍安全工程，增加城區(qū)教育資源總量，均衡教師資源配置和學(xué)生資源配置，開(kāi)展學(xué)校之間的校長(zhǎng)和教師交流，推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域間均衡發(fā)展。市中心城區(qū)近期按50萬(wàn)人口、遠(yuǎn)期按80萬(wàn)100萬(wàn)人口規(guī)模，分七個(gè)片區(qū)規(guī)劃布局新的中小學(xué)校，留足建設(shè)用地，按照“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理，義務(wù)教育以縣為主”的管理體制，分別由鐘山區(qū)、水城縣和市分期分批建設(shè)，緩解入學(xué)難的矛盾，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。著力改造薄弱高中辦學(xué)條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建市

14、中心城區(qū)省級(jí)示范性普通高中5所以上；合理配置高中階段教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率90%以上，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。繼續(xù)推進(jìn)幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步改善辦園條件，向示范性幼兒園發(fā)展；在縣市中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)5所400人規(guī)模的公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量按規(guī)劃布點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化幼兒園；以中等職業(yè)學(xué)校為主加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，將公辦幼兒園的幼兒教師納入教師事業(yè)編制逐年招聘，滿足學(xué)前教育需要。4.2完善各級(jí)政府教育投入機(jī)制一是依法確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款在決算時(shí)達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，提高地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地方生產(chǎn)總值比例，XX年達(dá)到4%。二是確保中小學(xué)生

15、均公用經(jīng)費(fèi)本級(jí)政府應(yīng)配套資金的落實(shí)，確?！爸行W(xué)校舍安全工程”資金的落實(shí)，建立本級(jí)政府對(duì)中小學(xué)校舍維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。三是足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排，確保足額用于中小學(xué)建設(shè)和中小學(xué)改善辦學(xué)條件。四是按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度。各級(jí)教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)所屬學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上的管理和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，努力提高使用效益。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。五是建立企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)教育的激勵(lì)機(jī)制，制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐款的稅收抵扣政策。六是鼓勵(lì)非

16、義務(wù)教育學(xué)校采取BOT或BT模式建設(shè)學(xué)校生活設(shè)施，采取財(cái)政貼息等方式，支持非義務(wù)教育學(xué)校貸款建設(shè)或完善各類教育基礎(chǔ)設(shè)施。4.3優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)提升教師素質(zhì)一是嚴(yán)格教師入口關(guān)，重點(diǎn)招考學(xué)校急需專業(yè)教師，合理配置不同年齡段教師，合理配置男女教師，合理配置不同地區(qū)不同畢業(yè)學(xué)校教師，進(jìn)一步優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。二是以師德建設(shè)為核心，以提高業(yè)務(wù)為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)教師教育：義務(wù)教育學(xué)校教師繼續(xù)實(shí)行“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”培訓(xùn)；普通高中教師重點(diǎn)加強(qiáng)新課改培訓(xùn)。努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，為全面實(shí)施素質(zhì)教育和全面提高各級(jí)各類教育質(zhì)量提供師資保障。4.4合理規(guī)劃布局，解決

17、大班額問(wèn)題從近期看，當(dāng)前最急需要解決的問(wèn)題是各個(gè)學(xué)校的在建教學(xué)樓要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在XX年9月招生前交付使用；各級(jí)財(cái)政要確保所需建設(shè)資金及時(shí)足額撥付到位，以保證工程能按期完工。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校要嚴(yán)格按照就近入學(xué)的原則，把好關(guān)口，必須確保新進(jìn)班級(jí)不再出現(xiàn)大班額現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要徹底解決市中心城區(qū)小學(xué)和初中大班額問(wèn)題，同時(shí)取締辦學(xué)條件特別差的民辦學(xué)校，并將學(xué)生分流到公辦學(xué)校，進(jìn)一步理順教育管理權(quán)限。要切實(shí)緩解目前市中心城區(qū)義務(wù)教育階段大班額問(wèn)題，使中小學(xué)起始年級(jí)班額人數(shù)原則上不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步測(cè)算，共需新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校40所，增加班級(jí)743個(gè)，共需投入資金54308萬(wàn)元，補(bǔ)充教師

18、1157名。因此建議：一是嚴(yán)格執(zhí)行xx市中心城區(qū)教育規(guī)劃。根據(jù)城市規(guī)模擴(kuò)展的要求，配套建設(shè)幼兒園、普通中學(xué)，職業(yè)中學(xué)等公共設(shè)施。高等學(xué)校原則上在校園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)加快集中辦學(xué)的步伐，校園規(guī)劃區(qū)域以外空出的教育資源由市統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整。二是創(chuàng)新教育資源共享方式，均衡優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際差距，著力解決“擇?！眴?wèn)題。三是在城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，解決就近入學(xué)問(wèn)題。四是建議盡快對(duì)大班額問(wèn)題進(jìn)行一次專題調(diào)研，在“治標(biāo)”的同時(shí)，從根本上解決這一長(zhǎng)期以來(lái)的問(wèn)題。4.5完善體制機(jī)制，理順管理權(quán)限一是對(duì)中心城區(qū)的各類小學(xué)，除雙水片區(qū)以外，均劃歸鐘山區(qū)管理；市中心城區(qū)的各類幼兒園，除xx市第一實(shí)驗(yàn)幼兒園和xx市第二實(shí)驗(yàn)幼兒園仍保持公辦體制外，其余的以民辦和單位辦學(xué)為主。水城縣原則上在雙水新區(qū)根據(jù)規(guī)劃和教育的需求，實(shí)施現(xiàn)有學(xué)校的改擴(kuò)建或新建學(xué)校，隸屬關(guān)系不再變更。二是按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，鐘山區(qū)和水城縣必須加大在市中心城區(qū)建設(shè)小學(xué)和初中學(xué)校的力度。只有增加教育資源總量，才能從根本上緩解入學(xué)壓力，從而從根本上解決大班額問(wèn)題。目前還需修建的學(xué)校有鐘山區(qū)明湖小學(xué)，以及在xx師范學(xué)院至窯上水庫(kù)之間尚需新建一所初中學(xué)校，德塢片區(qū)尚需新建一所初中學(xué)校和幼兒園。鋼城花園附近應(yīng)及時(shí)規(guī)劃建設(shè)一所初中、一所小學(xué)和一