廣安2016創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金項目績效評價報告

1、廣安市2016年度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金項目績效評價報告為深入貫徹落實新預算法和國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定（國發(fā)201445號）,根據(jù)四川省財政廳關(guān)于開展2017年財政績效評價工作的通知（川財績20173號）要求和工作實際，廣安市財政局通過公開程序聘請第三方機構(gòu)對廣安市2016年度市級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金項目開展了績效評價?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：1、 基本情況（一）政策背景和目標。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金即政府部門為促進社會創(chuàng)新，劃撥一定資金專門用于支持科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、引導單位自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金分為國家級、省級、市級、縣級等不同級

2、別。為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新文化、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施“創(chuàng)業(yè)廣安”行動，廣安市通過一般公共預算設(shè)立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金，重點用于支持我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大、市場前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)及單位自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等。（二）資金安排使用情況。為促進上述目標的實現(xiàn)，根據(jù)各區(qū)（市、縣）及市級單位項目申報情況，廣安市教育科技體育局與廣安市財政局共同提出安排2016年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金500萬元建議（其中：廣安職業(yè)技術(shù)學院10萬元、廣安市人民醫(yī)院15萬元、

3、廣安市農(nóng)業(yè)局15萬元、廣安友誼中學5萬元、廣安市環(huán)境監(jiān)測站5萬元、廣安區(qū)6萬元、前鋒區(qū)13萬元、岳池縣84萬元、武勝縣21萬元、鄰水縣174萬元、華鎣市149萬元、經(jīng)開區(qū)3萬元），報請市政府同意后下達該專項資金，專項用于廣安市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展項目補貼。內(nèi)容主要包括“行業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院”的組建、國家高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建、“取得發(fā)明專利，實現(xiàn)新增稅金入庫”及獲得市級科技成果鑒定及科技進步獎的項目進行補貼等。項目資金由財政部門會同科技主管部門管理，并制定了廣安市市級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金管理暫行辦法來規(guī)范項目資金使用及管理。二、評價結(jié)果（一）評價工作開展情況。1.評價目的。按照項目決策、項目管理、項目績效三

4、類指標，對資金支出行為過程及其效果進行綜合評價和判斷。評價資金使用的科學性、合理性和有效性，分析存在的問題，提出完善資金管理的制度機制、提升資金使用效益的相關(guān)建議，為以后年度資金安排和預算編制提供參考依據(jù)，促進資金使用效益提高。2.步驟方法。根據(jù)廣安市財政局關(guān)于開展2017年財政績效評價工作的通知（廣市財績2017455號），第三方機構(gòu)評價組，按照前期準備、自評、現(xiàn)場評價、報告撰寫四個階段，以現(xiàn)場評價為主、非現(xiàn)場評價為輔，組織實施項目績效評價工作。在收集項目文件資料、細化評價指標及評價標準的基礎(chǔ)上，深入到多數(shù)項目點，實地查看項目實施情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，通過匯總整理分析，結(jié)合項目單位及主管部

5、門績效自評報告，定量和定性分析形成評價結(jié)論，經(jīng)過復核和交換意見后，形成績效評價報告。3. 現(xiàn)場評價抽樣選點情況。按照廣安市財政局統(tǒng)一安排，選取了岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市等4個縣市及廣安職業(yè)技術(shù)學院、廣安市人民醫(yī)院、廣安市農(nóng)業(yè)局7個項目點開展現(xiàn)場評價，占項目單位總數(shù)約60%；涉及2016年度市級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金468萬元，占安排補助資金總額的93%?？紤]到每個項目單位包括的具體項目較多，每個項目單位我們又選取2個具體項目點作為二次抽樣點進行現(xiàn)場檢查。（二）績效評價情況?？傮w看，項目績效目標明確，決策依據(jù)充分，項目嚴格審核把關(guān)；專項資金到位率高而且及時；滿意度較高。項目實施后達到了重

6、大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)及單位自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等效益目標。項目實施后對推動相關(guān)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及推出新產(chǎn)品、增加企業(yè)收入及國家稅收收入等起到積極作用。但項目在資金分配、資金撥付、項目實施進度安排及項目資金后續(xù)支出管理等方面還存在一些問題。該項目績效評價結(jié)果等級為良好，最后平均總分為86.94分。具體情況詳見下表：廣安市2016年度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金項目績效評價評分表指標 二級指標三級指標分值指標得分項目單位指標平均得分廣職院人民醫(yī)院農(nóng)業(yè)局岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市項目決策（25分） 績效目標 （6分）目標內(nèi)容2

7、22222222進度計劃200000000目標匹配222222222決策依據(jù)（10分） 政策依據(jù)222222222實施規(guī)劃222222222222222222管理制度222222001.43222222222資金分配（4分）分配方法222222222分配過程222222222分配結(jié)果（5分）審核把關(guān)333333333資金集中211111111（均衡）11111111項目管理（15分）資金到位(4分）分配時效111111111111111111資金撥付21111.21.21.21.21.12資金管理（3分） 使用范圍111111111支付依據(jù)111111111開支標準111111111財務管理（

8、4分）財務制度222222222會計核算222222222組織實施（4分） 項目調(diào)整111111111投資變更111111111制度執(zhí)行222222222項目績效（特性指標60分） 項目完成（15分）完成數(shù)量333333333完成質(zhì)量444444444完成時效42.42.42.42.42.42.42.42.4完成成本444444444項目效益（40分）收入、產(chǎn)值（投資）增長率1088886887.71社會創(chuàng)新1066688887.14生態(tài)環(huán)保1066688887.14效益期限101010101010101010滿意度（5分） 服務對象滿意度555555555合計100 85.4 85.4 85

9、.4 89.6 87.6 87.6 87.6 86.94 1.項目決策依據(jù)充分、績效目標明確。廣安市2016年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金按照“公開透明、突出重點、引導帶動、注重績效”的原則進行分配，并綜合考慮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作重點及引導方向、專項資金規(guī)模、專家審查情況等因素，廣安市教育科技體育局和廣安市財政局上報廣安市人民政府同意后下達專項資金分配方案。項目資金主要包括：1、岳池縣及華鎣市3戶企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院補助資金90萬元；2、鄰水縣、華鎣市9戶企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)補助資金185萬元；3、市級科技成果鑒定及科技進步獎補助資金148萬元；4、企業(yè)新增發(fā)明專利技術(shù)，稅金新增100萬元以上項目補

10、助資金45萬元。項目資金分配符合我市當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀及重點方向，項目決策依據(jù)充分，績效目標明確。項目現(xiàn)場點大多數(shù)都按照廣安市市級創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金管理暫行辦法相關(guān)要求，制定了專項資金項目具體管理辦法，明確了各項目的實施規(guī)模、投資和預期效果等。2.項目資金到位及時，項目及資金管理較規(guī)范。廣安市及各縣市財政局均在2016年12月底之前將廣安市2016年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金撥付給市級相關(guān)部門及各縣市科技主管部門。市級相關(guān)部門及各縣市科技主管部門均能按照市級有關(guān)管理辦法，進行合理分工，在項目組織申報、項目審查、審核批復、項目管理方面嚴格按有關(guān)程序和要求組織實施。3.項目實物量計劃目標

11、全部完成，項目實施后達到了預期效益目標。（1）岳池縣、華鎣市3戶企業(yè)分別完成了廣安市銀杏產(chǎn)業(yè)研究院、廣安市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣安市肉兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建工作，為廣安市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務。（2）華鎣市、鄰水縣9戶企業(yè)成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)，促進了企業(yè)技術(shù)進步，提升了企業(yè)競爭力及經(jīng)濟效益。（3）岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市8戶企業(yè)完成了一項發(fā)明專利，并新增入庫稅金100萬以上項目，提高了企業(yè)效益，增加了當?shù)刎斦杖?。?）岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市4個縣市及廣安職業(yè)術(shù)學院、廣安市農(nóng)業(yè)局、廣安市人民醫(yī)院等單位共獲取市級科技成果鑒定及科技進步獎32項，推動了相關(guān)

12、技術(shù)及理論創(chuàng)新，加快了科技成果的應用及推廣。（5）鄰水縣教育科技體育局已開展了創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣的相關(guān)宣傳培訓工作，爭取成為我市第一個國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。4.項目滿意度高。7個現(xiàn)場項目單位共計完成份44份調(diào)查問卷，總體滿意度較高。主要建議：加大創(chuàng)新驅(qū)動資金的投入；在新技術(shù)引進消化上多做工作；在科技成果的應用上加大力度；加大宣傳力度及政策引導；提高項目資金透明度；強化專項資金核算及管理；設(shè)立科研項目立項前的專項資金預算支出等。三、主要問題（一）項目資金撥付不夠及時。各縣市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專項資金雖然在2016年底均已從財政部門撥付到相關(guān)主管部門，但資金撥付到各具體實施項目單

13、位均在2017年度完成，資金撥付不夠及時。（二）項目資金分配尚有改善空間。對32項獲取市級科技成果鑒定及科技進步獎的項目補貼金額不完全一致，分別為每戶3-10萬元不等；對成功創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)的9戶企業(yè)補貼金額有一家為25萬元，其余均為20萬元；對完成一項發(fā)明專利，并新增入庫稅金100萬以上的8戶企業(yè)補貼金額有一家為10萬元，其余均為5萬元；相關(guān)項目資金補貼標準的確定應進一步細化，項目資金分配應更加透明。（三）項目進度計劃及階段性目標不明確。由于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略資金是一項事后獎補性質(zhì)資金，各項目均未制定詳細實施進度計劃及階段性目標，應改進。（四）項目資金使用管理有待完善。由于創(chuàng)新驅(qū)動資金是事后獎補資金，