第6章企業(yè)破產(chǎn)法

1、第六章企業(yè)破產(chǎn)法目錄第六章企業(yè)破產(chǎn)法1第一節(jié)破產(chǎn)法概述2一、破產(chǎn)與破產(chǎn)法的概念與特征2二、破產(chǎn)法的立法宗旨與調(diào)整作用4三、破產(chǎn)法的適用范圍6第二節(jié)破產(chǎn)申請(qǐng)與受理7一、破產(chǎn)原因7二、申請(qǐng)和受理9三、債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)13第三節(jié)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)與管理人15一、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)15二、破產(chǎn)費(fèi)用與共益?zhèn)鶆?wù)20三、管理人制度21第四節(jié)債權(quán)人會(huì)議23一、債權(quán)人會(huì)議的組成23二、債權(quán)人會(huì)議的召集與職權(quán)24三、債權(quán)人委員會(huì)25第五節(jié)重整程序26一、重整制度概說26二、重整申請(qǐng)和重整期間28三、重整計(jì)劃的制定與批準(zhǔn)29四、重整計(jì)劃的執(zhí)行、監(jiān)督與終止31第六節(jié)和解制度32一、和解的特征及其程序32二、和解協(xié)議的效力33第七節(jié)破產(chǎn)

2、清算程序34一、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)和分配35二、破產(chǎn)程序的終結(jié)38第一節(jié)破產(chǎn)法概述一、破產(chǎn)與破產(chǎn)法的概念與特征（一）破產(chǎn)的概念與特征破產(chǎn)是指對(duì)喪失清償能力的債務(wù)人，在法院的審理與監(jiān)督之下，強(qiáng)制清算其全部財(cái)產(chǎn)，公平清償全體債權(quán)人的法律制度。破產(chǎn)一般是指破產(chǎn)清算程序，但在談及破產(chǎn)法律制度時(shí)，通常是從廣義上理解，不僅包括破產(chǎn)清算制度，而且包括以挽救債務(wù)人、避免破產(chǎn)為目的的和解、重整等法律制度。破產(chǎn)清算是破產(chǎn)法的基本制度，它與相關(guān)的民事執(zhí)行制度相比，具有也下特征：1.民事執(zhí)行程序中的債務(wù)人通常具有清償能力，但拒不履行義務(wù)，所以需要強(qiáng)制執(zhí)行。而破產(chǎn)程序中的債務(wù)人已無清償能力，不能對(duì)債權(quán)人履行全部義務(wù)，故須以

3、破產(chǎn)方式公平解決債務(wù)清償問題。在民事執(zhí)行中，強(qiáng)調(diào)債務(wù)關(guān)自動(dòng)履行和債權(quán)人主動(dòng)行使權(quán)利，而在破產(chǎn)程序中，因個(gè)別債權(quán)人的單獨(dú)執(zhí)行或債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的自動(dòng)履行違背對(duì)全體債權(quán)人公平清償?shù)脑瓌t，·反為法律所禁止。2.民事執(zhí)行是為申請(qǐng)執(zhí)行的個(gè)別債權(quán)人的利益進(jìn)行的，破產(chǎn)清算則是為全體債權(quán)人的利益進(jìn)行，前者的目的只為債的個(gè)別清償，而后者則更強(qiáng)調(diào)清償在債權(quán)人間的公平，解決多數(shù)債權(quán)人之間因債務(wù)人財(cái)產(chǎn)不足清償而發(fā)生的矛盾。3.破產(chǎn)是對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的全面清算與執(zhí)行，破產(chǎn)宣告后，將終結(jié)企業(yè)法人債務(wù)人的商事經(jīng)營，并使其喪失民事主體資格。而民事執(zhí)行的范圍則僅限于與所執(zhí)行債務(wù)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，且不涉及民事主體資格問

4、題。此外，民事執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛，既包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，也包括對(duì)行為的執(zhí)行，而破產(chǎn)程序中執(zhí)行的對(duì)象僅為財(cái)產(chǎn)。另一方面，破產(chǎn)制度與民事訴訟與執(zhí)行制度又有著密切的關(guān)系。我國新破產(chǎn)法第四條規(guī)定：“破產(chǎn)案件審理程序，本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。”（二）破產(chǎn)法的概念與特征破產(chǎn)法是規(guī)定在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)，法院強(qiáng)制對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算分配，公平清償給債權(quán)人，或通過債務(wù)人與債權(quán)人會(huì)議達(dá)成的和解協(xié)議清償債務(wù)，或進(jìn)行企業(yè)重整，避免債務(wù)人破產(chǎn)的法律規(guī)范的總稱。破產(chǎn)法有廣義和狹義之分。狹義的破產(chǎn)法特指破產(chǎn)法典，如我國于2006年8月27日通過的企業(yè)破產(chǎn)法；廣義的破產(chǎn)法則還包括其他有關(guān)破產(chǎn)的法律、法規(guī)、

5、行政規(guī)章、司法解釋，及散見于其他立法中的調(diào)整破產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，如商業(yè)銀行法、（保險(xiǎn)法、公司法、合伙企業(yè)法等立法中有關(guān)破產(chǎn)的規(guī)定?，F(xiàn)代意義上的破產(chǎn)法均由破產(chǎn)清算制度與挽救債務(wù)人的和解、重整制度兩方面的法律構(gòu)成。有的國家的立法將這些法律規(guī)定在同一部法典之中，如我國，有的國家則對(duì)之分別立法，如日本。破產(chǎn)法是集實(shí)體與程序內(nèi)容合一的綜合性法律，其調(diào)整范圍一般限于債務(wù)人喪失清償能力的特殊情況，解決的主要是如何公平清償債務(wù)，即執(zhí)行問題，對(duì)當(dāng)事人間的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)爭議（如債之存在、數(shù)額多少等）則應(yīng)在破產(chǎn)程序之外通過民事訴訟、仲裁等方式解決。因?yàn)槠飘a(chǎn)法不具備解決民事權(quán)利義務(wù)爭議時(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的各項(xiàng)制度。

6、破產(chǎn)法的基本制度主要源于民事債權(quán)和民事執(zhí)行制度，并根據(jù)破產(chǎn)程序的特點(diǎn)、原則加以變更，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)予以必要的擴(kuò)張或限制，同時(shí)兼顧對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)。由于破產(chǎn)法社會(huì)涉及面甚廣，不僅民法、民事訴訟法與之相關(guān)，企業(yè)法、公司法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法乃至刑法、行政法等都與之有密切聯(lián)系，破產(chǎn)法的實(shí)施要依靠這些相關(guān)法律及配套制度的保障。實(shí)踐已經(jīng)證明，單靠一部破產(chǎn)法是難以廣泛實(shí)施并發(fā)揮其應(yīng)有社會(huì)調(diào)整功能的。（三）我國破產(chǎn)立法概況1986年12月2日，第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）（下稱舊破產(chǎn)法）。該法適用于全民所有制企業(yè)，自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿3個(gè)月之日即198

7、8年11月1日起試行。此后，最高人民法院于1991年11月7日發(fā)布了關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）若干問題的意見（下稱破產(chǎn)意見）。1991年4月9日，第七屆全國人大第四次會(huì)議通過了中華人民共和國民事訴訟法。其第二編第十九章中規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非全民所有制的企業(yè)法人。至此，所有法人型企業(yè)均被納入破產(chǎn)法的調(diào)整體系。2002年7月18日，最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（下稱破產(chǎn)規(guī)定）。為促進(jìn)國有企業(yè)的破產(chǎn)試行工作，國務(wù)院于1994年10月25日發(fā)布了關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知，對(duì)試點(diǎn)城市中破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（包括土地使

8、用權(quán)）的處置、銀行貸款損失的處理等破產(chǎn)法實(shí)施中的難點(diǎn)問題作出規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)包括擔(dān)保物均可優(yōu)先清償職工債權(quán)與職工安置費(fèi)用，形成政策性破產(chǎn)制度。鑒于一些地方出現(xiàn)濫用政策性破產(chǎn)的現(xiàn)象，1997年3月2日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知，強(qiáng)調(diào)政策性破產(chǎn)只適用于國務(wù)院確定的范圍。國務(wù)院有關(guān)部委還就政策性破產(chǎn)制定了一些行政規(guī)章。我國的破產(chǎn)法誕生后，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。但因受立法時(shí)社會(huì)條件的局限，存在立法思想陳舊、體系雜亂、重整等重要制度缺失、政府不當(dāng)行政干預(yù)過重、國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)與法律沖突、法律規(guī)范缺乏可操作性等問題，已

9、不適應(yīng)社會(huì)需要。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步確立后，制定統(tǒng)一的、市場(chǎng)化的新破產(chǎn)法已勢(shì)在必行。1994年3月，第八屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)第八屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃開始組織新破產(chǎn)法的起草工作。第九屆、第十屆全國人大常委會(huì)均將企業(yè)破產(chǎn)法列人立法規(guī)劃。2004年6月21日，在第十屆全國人大常委會(huì)第10次會(huì)議上，新破產(chǎn)法草案首次提請(qǐng)審議。2006年8月27日，第十屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（下稱新破產(chǎn)法），自2007年6月1日起施行，舊破產(chǎn)法同時(shí)廢止。二、破產(chǎn)法的立法宗旨與調(diào)整作用（一）破產(chǎn)法的立法宗旨新破產(chǎn)法第一條規(guī)定，“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)

10、人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法”。新法立法宗旨貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，將舊法列在立法宗旨首位的“適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，促進(jìn)全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和民主管理，改善經(jīng)營狀況，提高經(jīng)濟(jì)效益”等與破產(chǎn)法無關(guān)的其他社會(huì)目標(biāo)全部刪除。新破產(chǎn)法在立法宗旨上進(jìn)行了革新，第一，明確破產(chǎn)法的特定社會(huì)調(diào)整目標(biāo)，區(qū)分其直接社會(huì)調(diào)整作用與間接社會(huì)影響的關(guān)系；第二，區(qū)分破產(chǎn)法與勞動(dòng)法、社會(huì)保障法等相關(guān)立法間不同的調(diào)整范圍，將不屬于破產(chǎn)法調(diào)整的破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)安置等社會(huì)問題交由其他立法調(diào)整，從理論和實(shí)踐上為破產(chǎn)法的實(shí)施掃除社會(huì)障礙；第三，排除政府的不當(dāng)行

11、政干預(yù)，避免因行政利益的影響而再度歪曲破產(chǎn)法的實(shí)施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府必須履行提供社會(huì)保障、安置失業(yè)職工等職責(zé)，保障破產(chǎn)法的順利實(shí)施。（二）破產(chǎn)法的社會(huì)調(diào)整作用破產(chǎn)法的直接調(diào)整作用，是通過其特有的調(diào)整手段保障債務(wù)關(guān)系在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)的最終公平實(shí)現(xiàn)，從而維護(hù)全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)利益與正常經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)債務(wù)關(guān)系的保護(hù)，就是對(duì)商品信用交易即商品交換關(guān)系的保護(hù)。而商品交換一旦終止，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就將崩潰。所以信用關(guān)系及其法律表現(xiàn)形式債，也就成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。保證債務(wù)關(guān)系正常實(shí)現(xiàn)，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的正當(dāng)權(quán)益，是任何一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在法律制度上必須解決的基本問題。在債

12、務(wù)人有清償能力而不履行債務(wù)或?qū)鶆?wù)有爭議時(shí)，通過民事債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度便可以保障債的確認(rèn)與履行。但在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)，由于其已無足夠的財(cái)產(chǎn)還清所有債務(wù)，多數(shù)人的債權(quán)在其不足清償?shù)挠邢挢?cái)產(chǎn)上發(fā)生競合，使原來僅存在于債權(quán)人與債務(wù)人之間的清償矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)展到了多數(shù)債權(quán)人之間。這時(shí)如仍允許債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人主動(dòng)還債，或允許債權(quán)人以強(qiáng)制執(zhí)行方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)，那么先獲償還或先得執(zhí)行的債權(quán)人可能獲得全額清償，而其他債權(quán)人則可能分文不獲，造成同等權(quán)利的債權(quán)卻得不到同等清償?shù)牟还浆F(xiàn)象。這是因?yàn)樵械姆芍贫仍O(shè)計(jì)只能解決債權(quán)人與債務(wù)人之間的個(gè)別清償問題，而無法解決多數(shù)債權(quán)人之間的清償矛盾。所以，當(dāng)債

13、務(wù)人喪失清償能力時(shí)，就必須有一種與原有的民事債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度不同的特別法律制度來調(diào)整，這就是破產(chǎn)法。就債務(wù)清償而言，破產(chǎn)法就是要將當(dāng)事人的個(gè)別清償轉(zhuǎn)化為集體清償，將破產(chǎn)人的所有財(cái)產(chǎn)集合起來，將所有的債權(quán)人也集合起來，按照債權(quán)不同的性質(zhì)、比例給予公平的清償。破產(chǎn)法在調(diào)整債務(wù)關(guān)系的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生廣泛的間接社會(huì)影響。它可以進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，利用破產(chǎn)壓力促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；通過破產(chǎn)與重整等制度，優(yōu)化社會(huì)資源的配置等。但不能將這些社會(huì)影響理解為制定破產(chǎn)法的社會(huì)動(dòng)因，否則，必將產(chǎn)生危及破產(chǎn)法存在價(jià)值的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使破產(chǎn)法在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施中承擔(dān)一些其不應(yīng)有的社會(huì)職

14、能，妨礙其本質(zhì)調(diào)整作用的發(fā)揮。因?yàn)閷?duì)破產(chǎn)法間接影響所涉及問題自有其他法律制度調(diào)整，破產(chǎn)不過是對(duì)問題解決可能產(chǎn)生客觀影響的輔助性制度，并非不可缺少的。惟獨(dú)在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)對(duì)債的調(diào)整上，破產(chǎn)法的作用是任何其他法律或行政措施所無法取代的。而后，在破產(chǎn)法發(fā)展過程中又逐步產(chǎn)生通過免責(zé)制度維護(hù)債務(wù)人的正當(dāng)權(quán)益，通過和解、重整制度預(yù)防破產(chǎn)發(fā)生，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)利益等其他社會(huì)調(diào)整作用。為協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)產(chǎn)生的社會(huì)問題，新破產(chǎn)法第六條規(guī)定：“人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責(zé)任”。其第一百二十五條規(guī)定：“企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級(jí)管理人員違反忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)，

15、致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起3年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員?！蹦壳?，我國破產(chǎn)立法與執(zhí)法中最大的問題是職工債權(quán)的清償以及社會(huì)保障與就業(yè)問題。職工債權(quán)的清償屬于破產(chǎn)法調(diào)整，但其社會(huì)保障與就業(yè)問題則應(yīng)由社會(huì)保障法、勞動(dòng)法解決。破產(chǎn)與社會(huì)保障是不同的法律關(guān)系，社會(huì)保障制度不是破產(chǎn)法的組成部分，破產(chǎn)法也不具備解決職工安置、保障問題的社會(huì)功能。破產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)債務(wù)的公平清償，而社會(huì)保障法、勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)的是對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)與社會(huì)保障，某種意義上講，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然形成的利益體系作反向的政策性調(diào)整。如果把這兩種不同的立法原則硬塞到破產(chǎn)法中

16、，必然會(huì)造成不同立法調(diào)整功能的混淆，進(jìn)而人為引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾，政策性破產(chǎn)的實(shí)施便是突出的表現(xiàn)。現(xiàn)在，根據(jù)新破產(chǎn)法第一百三十三條以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，違背破產(chǎn)法、擔(dān)保法等立法原則、損害債權(quán)人利益的政策性破產(chǎn)將被限期終止。在新破產(chǎn)法的實(shí)施中，要根據(jù)新的立法思想，糾正過去在政策性破產(chǎn)下形成的錯(cuò)誤思維定勢(shì)及不規(guī)范的習(xí)慣做法。要在法院與政府的職責(zé)之間作出明確劃分。法院負(fù)責(zé)解決債務(wù)問題，各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保障、就業(yè)安置等間題，決不允許政府將這些矛盾推到法院。只有這樣，才能真正使我國破產(chǎn)法的實(shí)施走人正軌。三、破產(chǎn)法的適用范圍（一）破產(chǎn)法的主體適用范圍新破產(chǎn)法第二條規(guī)定，其主體適用范圍是所有

17、的企業(yè)法人，與舊破產(chǎn)法體系下的整體適用范圍相同。同時(shí)，該法第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用本法規(guī)定的程序”，適當(dāng)擴(kuò)大破產(chǎn)法的適用范圍，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之調(diào)整需要。此外，新破產(chǎn)法還規(guī)定有若干主體適用法律的特殊情況。該法第一百三十五條第二款規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，國務(wù)院可以依據(jù)本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。”這是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的破產(chǎn)存在一些特殊問題，需要制定具體實(shí)施辦法解決。該法第一百三十三條規(guī)定：“在本法施行前國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。”這是指國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的處理。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文

18、件規(guī)定，政策性破產(chǎn)將在4年內(nèi)繼續(xù)實(shí)施，于2008年年末徹底退出歷史舞臺(tái)。（二）新破產(chǎn)法的適用地域范圍新破產(chǎn)法的適用地域范圍是指破產(chǎn)宣告的域外效力問題，即一國的破產(chǎn)宣告對(duì)位于其他國家的破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)是否有效。破產(chǎn)宣告的域外效力發(fā)生在跨國破產(chǎn)的情況下?？鐕飘a(chǎn)又稱國際破產(chǎn)、越界破產(chǎn)，是指同時(shí)涉及本國與外國因素的破產(chǎn)程序。通常，影響跨國破產(chǎn)形成的因素，主要指債權(quán)人、債務(wù)人、尤其是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)位于兩個(gè)以上的國家。關(guān)于破產(chǎn)宣告的域外效力，在立法上主要有兩種理論。一種是屬地主義，主張破產(chǎn)宣告的效力僅及于宣告國國內(nèi)，只有破產(chǎn)人在該國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。另一種為普及主義，認(rèn)為破產(chǎn)制度設(shè)立的目的，在于一次性公平解決破

19、產(chǎn)人全部債務(wù)清償問題，所以破產(chǎn)宣告的效力應(yīng)及于破產(chǎn)人在國內(nèi)外的全部財(cái)產(chǎn)。兩種立法主義各有利弊，當(dāng)今世界各國的破產(chǎn)法很少有絕對(duì)采取某一種主義的，大多采取一些變通措施解決實(shí)際問題。有的國家對(duì)外國破產(chǎn)宣告視同外國判決，按照相應(yīng)的法律程序個(gè)案處理，在一定條件下承認(rèn)其全部或部分效力。也有的國家采取締結(jié)條約的方法，承認(rèn)締約方破產(chǎn)宣告在本國具有相應(yīng)的法律效力。我國舊破產(chǎn)法對(duì)破產(chǎn)宣告的域外效力未作規(guī)定。為促進(jìn)對(duì)外開放與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，新破產(chǎn)法采取了有限制的普及主義原則。新破產(chǎn)法第五條規(guī)定：“依照本法開始的破產(chǎn)程序，對(duì)債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力。對(duì)外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，

20、涉及債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)或者請(qǐng)求人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進(jìn)行審查，認(rèn)為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，不損害中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)債權(quán)人的合法權(quán)益的，裁定承認(rèn)和執(zhí)行?！保ㄈ┬缕飘a(chǎn)法的適用時(shí)間新破產(chǎn)法第一百三十六條規(guī)定：“本法自2007年6月1日起施行，中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）同時(shí)廢止?！毙缕飘a(chǎn)法從出臺(tái)到實(shí)施，需要有一個(gè)準(zhǔn)備期，以進(jìn)行破產(chǎn)法的實(shí)施準(zhǔn)備工作，包括制定相應(yīng)的配套法律、法規(guī)、司法解釋和行政規(guī)章，培訓(xùn)法官、律師等管理人隊(duì)伍以及相關(guān)人員等。第二節(jié) 破產(chǎn)申請(qǐng)與受

21、理一、破產(chǎn)原因（一）破產(chǎn)原因概述破產(chǎn)原因，也稱破產(chǎn)界限，指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力，當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序的法律事實(shí)。破產(chǎn)原因也是和解與重整程序開始的原因，但重整程序開始的原因更為寬松，企業(yè)法人有明顯喪失清償能力可能的，就可以依法申請(qǐng)重整。各國立法對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定方式主要有列舉主義與概括主義。前者列舉規(guī)定表明債務(wù)人喪失清償能力的各種具體行為，實(shí)施行為之一者即視為發(fā)生破產(chǎn)原因。后者則對(duì)破產(chǎn)原因從法學(xué)理論上作抽象規(guī)定，通常概括規(guī)定的方式有不能清償、資不抵債及停止支付。我國立法采取概括主義。所謂不能清償，是指債務(wù)人對(duì)請(qǐng)求償還的到期債務(wù)，因喪失清償能力而無法償還的客觀財(cái)產(chǎn)狀況。多數(shù)

22、采用概括主義的國家以不能清償作為對(duì)自然人、法人普遍適用的一般破產(chǎn)原因，而以資不抵債作為對(duì)資合法人、清算中法人、遺產(chǎn)等僅以有限財(cái)產(chǎn)為清償保證、無人對(duì)其債務(wù)負(fù)無限責(zé)任的特定主體主動(dòng)申請(qǐng)破門產(chǎn)的特殊破產(chǎn)原因，以防止其在資不抵債的情況下仍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張債務(wù)，損害債權(quán)人利益。同時(shí)規(guī)定，停止支付可推定為不能清償，以解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任問題。此外，對(duì)債務(wù)人喪失清償能力的認(rèn)定，不以其他對(duì)其債務(wù)負(fù)有清償義務(wù)者（如連帶責(zé)任人、擔(dān)保人）也不能代為清償為條件。只要債務(wù)人本人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)即為喪失清償能力，其他人對(duì)其負(fù)債的連帶責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任，不能視為債務(wù)人的清償能力或其延伸。（二）舊破產(chǎn)法之破產(chǎn)原因規(guī)定舊破產(chǎn)

23、法第三條規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)?！边@一規(guī)定中存在不妥之處，它將“經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損”，即破產(chǎn)原因發(fā)生的經(jīng)濟(jì)原因，這一本不應(yīng)由法律調(diào)整的問題也規(guī)定進(jìn)法律之中。這一規(guī)定在實(shí)踐中是無法執(zhí)行的，可能成為債務(wù)人任意規(guī)避破產(chǎn)的理由，而且僅以不能清償作為破產(chǎn)原因，也不能適應(yīng)實(shí)踐中的復(fù)雜情況，如無法解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任、清算中企業(yè)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問題。（三）新破產(chǎn)法之破產(chǎn)原因規(guī)定分析根據(jù)新破產(chǎn)法第二條的規(guī)定，破產(chǎn)原因是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。這一規(guī)定涉及不能清償與資不抵債兩個(gè)概念，存在如何正

24、確理解與適用的問題。不能清償與資不抵債的概念是不同的。不能清償在法律上的著眼點(diǎn)是債務(wù)關(guān)系能否正常維持。資不抵債的著眼點(diǎn)是資債比例關(guān)系及因此產(chǎn)生的清償風(fēng)險(xiǎn)，其考察債務(wù)人的償還能力僅以實(shí)有財(cái)產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等其他償還因素，計(jì)算債務(wù)數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期，均納人總額之內(nèi)。債務(wù)人在資不抵債時(shí)，如到期債務(wù)數(shù)額不大，并不一定不能清償，此外還存在以信用、能力方式還債的可能。另一方面，在債務(wù)人資產(chǎn)尚超過負(fù)債時(shí)，也可能因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理無法變現(xiàn)，對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力而無法清償。所以，兩者對(duì)破產(chǎn)界限的認(rèn)定是有區(qū)別的。在新破產(chǎn)法起草過程中，曾經(jīng)規(guī)定以不能清償作為普遍適用的破產(chǎn)原因，以資不抵債作為清算中法

25、人的破產(chǎn)原因，以停止支付作為推定破產(chǎn)原因，解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任問題。但在新破產(chǎn)法草案提交審議時(shí)，有人認(rèn)為，僅以債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因，可能會(huì)使破產(chǎn)企業(yè)大量增加，希望對(duì)破產(chǎn)原因加以限制，受過去國有企業(yè)適用政策性破產(chǎn)時(shí)要求進(jìn)行審計(jì)并達(dá)到資不抵債標(biāo)準(zhǔn)的影響，主張?jiān)黾淤Y不抵債作為必須同時(shí)具備的破產(chǎn)原因。后經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)工作，將破產(chǎn)原因改為現(xiàn)在立法規(guī)定的模式。根據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)原因分為兩種情況。第一，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，主要適用于債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)且其資不抵債易于判斷的案件；第二，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力，主要適用于債權(quán)人提出破產(chǎn)

26、申請(qǐng)和債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)但其資不抵債不易判斷的案件。二、申請(qǐng)和受理（一）申請(qǐng)的提出新破產(chǎn)法將當(dāng)事人提起破產(chǎn)清算、和解與重整這三個(gè)程序的申請(qǐng)統(tǒng)一規(guī)定于一個(gè)章節(jié)之中，雖然在有的法律條款中使用“破產(chǎn)申請(qǐng)”的概念。根據(jù)法律規(guī)定，債務(wù)人發(fā)生破產(chǎn)原因，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。如公司法第一百八十八條第一款規(guī)定，“清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法

27、向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。”此外，根據(jù)新破產(chǎn)法第一百三十四條規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。”當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)向?qū)ζ飘a(chǎn)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。新破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件的地域管轄由債務(wù)人住所地人民法院管轄。但對(duì)級(jí)別管轄，立法未作規(guī)定，留待最高人民法院通過司法解釋解決。根據(jù)最高人民法院對(duì)舊破產(chǎn)法的司法解釋規(guī)定，破產(chǎn)案件的級(jí)別管轄

28、依破產(chǎn)企業(yè)的工商登記情況確定?；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愎茌牽h、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市（含本級(jí)）以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件；納人國家計(jì)劃調(diào)整的國有企業(yè)破產(chǎn)案件即政策性破產(chǎn)，由中級(jí)人民法院管轄。上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件，或者將本院管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件移交下級(jí)人民法院審理，以及下級(jí)人民法院需要將自己管轄的企業(yè)破產(chǎn)案件交由上級(jí)人民法院審理的，依照民事訴訟法第三十九條的規(guī)定辦理；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)因特殊情況需對(duì)個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)案件的地域管轄作調(diào)整的，須經(jīng)共同上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。當(dāng)事人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)

29、提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)證據(jù)。破產(chǎn)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況；(2)申請(qǐng)目的；(3)申請(qǐng)的事實(shí)和理由；（4）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。債務(wù)人提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。由于企業(yè)（尤其是私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非國有企業(yè)）破產(chǎn)后并不負(fù)有安置職工的義務(wù)，也無此能力，真正負(fù)有此項(xiàng)義務(wù)的是地方政府，所以破產(chǎn)申請(qǐng)書要求提交的“職工安置預(yù)案”，實(shí)際上應(yīng)由地方政府制定。如申請(qǐng)企業(yè)因政府不履行職責(zé)而無法提交職工安置預(yù)案，或在預(yù)案中將職工安置交由政府解決，不影響破產(chǎn)申請(qǐng)

30、的受理（政策性破產(chǎn)的國有企業(yè)除外）。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求撤回申請(qǐng)。（二）破產(chǎn)申請(qǐng)的受理債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)通知債務(wù)人。通知中應(yīng)告知債務(wù)人不得轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)，不得進(jìn)行有礙于公平清償?shù)男袨?。債?wù)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起7日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起10日內(nèi)裁定是否受理。除上述情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請(qǐng)之日起15日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長受理案件期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長15日。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將裁定自作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。債權(quán)人提出申請(qǐng)的，人民法

31、院應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起5日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)，向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。債務(wù)人違反法律規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的上述文件與情況說明的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款。人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將裁定自作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人末發(fā)生破產(chǎn)原因的，可以裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人

32、民法院提起上訴。人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人，并在裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱或者姓名；（2）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)間；（3）申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)；（4）管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址；（5）債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的要求；（6）第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn)；（7）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。為保證破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員承擔(dān)下列義務(wù)：（1）妥善保管

33、其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（2）根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問；（3）列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問；（4）未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地；（5）不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。所謂債務(wù)人的有關(guān)人員指企業(yè)的法定代表人；經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員。債務(wù)人的有關(guān)人員違反法律規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。為保證對(duì)全體債權(quán)人的公平清償，新破產(chǎn)法第十六條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人對(duì)個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效?！钡牵瑐鶆?wù)人以其自有財(cái)產(chǎn)向債權(quán)人提供物權(quán)擔(dān)保的，其在擔(dān)

34、保物價(jià)值內(nèi)向債權(quán)人所作的債務(wù)清償，不受上述規(guī)定限制。因物權(quán)擔(dān)保債權(quán)人享有對(duì)擔(dān)保物的優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)其債務(wù)清償可使債務(wù)人收回?fù)?dān)保財(cái)產(chǎn)，用于對(duì)所有債權(quán)人的清償，不違反公平清償原則。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人故意違反法律規(guī)定向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。所謂故意違反法律規(guī)定，是指上述當(dāng)事人明知或應(yīng)知人民法院已經(jīng)受理破產(chǎn)申請(qǐng)，仍向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。不免除清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，是以債權(quán)人因此受到損失的范圍為限。如果債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人雖向債

35、務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)，但債務(wù)人將接收到的清償款項(xiàng)或者財(cái)產(chǎn)全部上交管理人，債權(quán)人并未受到損失，則不必再承擔(dān)民事責(zé)任。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)受理前成立而債務(wù)人和對(duì)方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對(duì)方當(dāng)事人。管理人決定解除或者繼續(xù)履行合同，應(yīng)當(dāng)以保障債權(quán)人權(quán)益最大化為原則。管理人自破產(chǎn)申請(qǐng)受理之日起兩個(gè)月內(nèi)未通知對(duì)方當(dāng)事人，或者自收到對(duì)方當(dāng)事人催告之日起30日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。管理人決定繼續(xù)履行合同的，對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行，但有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保。管理人不提供擔(dān)保的，視為解除合同。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程

36、序應(yīng)當(dāng)中止。其中的保全措施，既包括民事訴訟保全措施，也包括在行政處罰程序中的保全措施，如海關(guān)、工商管理部門等采取的財(cái)產(chǎn)扣押、查封等措施，還應(yīng)包括刑事訴訟中公安部門、司法部門采取的相關(guān)措施。所謂執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，是指對(duì)無物權(quán)擔(dān)保債權(quán)的執(zhí)行，物權(quán)擔(dān)保債權(quán)人對(duì)擔(dān)保物的執(zhí)行原則上不中止，除非當(dāng)事人申請(qǐng)的是重整程序。因?yàn)樵谄飘a(chǎn)清算和和解程序中，物權(quán)擔(dān)保債權(quán)人對(duì)擔(dān)保物享有優(yōu)先受償權(quán)，其就擔(dān)保物的執(zhí)行，不會(huì)損害其他債權(quán)人的權(quán)益，不違反公平清償原則。根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。這與舊破

37、產(chǎn)法體系中的規(guī)定相比有重大改變。最高人視法院在其舊司法解釋破產(chǎn)規(guī)定第十九條規(guī)定：“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，以債務(wù)人為原告的其他民事糾紛案件尚在一審程序的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)將案件移送受理破產(chǎn)案件的人民法院；案件已進(jìn)行到二審程序的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理、第二十條規(guī)定：“人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。以債務(wù)人為被告的其他債務(wù)糾紛案件，根據(jù)下列不同情況分別處理：（1)已經(jīng)審結(jié)但未執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行，由債權(quán)人憑生效的法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。（2)尚未審結(jié)且無其他被告和無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法

38、院申報(bào)債權(quán)。在企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，終結(jié)訴訟。（3)尚未審結(jié)并有其他被告或者無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，由債權(quán)人向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)債權(quán)。待破產(chǎn)程序終結(jié)后，恢復(fù)審理。（4)債務(wù)人系從債務(wù)人的債務(wù)糾紛案件繼續(xù)審理”。這些案件轉(zhuǎn)至受理破產(chǎn)案件的人民法院后，由其在債權(quán)確認(rèn)程序中以裁定解決當(dāng)事人的實(shí)體爭議。由于上述規(guī)定嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，故新破產(chǎn)法對(duì)此作出根本性的改變，糾正其錯(cuò)誤。破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。但是其他法律有特殊規(guī)定的應(yīng)當(dāng)除外，如勞動(dòng)爭議仍應(yīng)先行進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，當(dāng)事人約定仲裁解決糾紛的，也應(yīng)當(dāng)以仲裁方式解決。三、債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)

39、（一）債權(quán)申報(bào)根據(jù)破產(chǎn)法的一般規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，債權(quán)人只有在依法申報(bào)債權(quán)并得到確認(rèn)后，才能行使破產(chǎn)參與、受償?shù)葯?quán)利。債權(quán)人行使各項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)依照破產(chǎn)法規(guī)定的程序進(jìn)行。新破產(chǎn)法規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于30日，最長不得超過3個(gè)月。在法律規(guī)定的期間內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件具體情況確定申報(bào)債權(quán)的期限。舊破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)申報(bào)期限是固定期限，并對(duì)以通知送達(dá)的已知債權(quán)人和以公告送達(dá)的其他債權(quán)人規(guī)定不同的申報(bào)債權(quán)期限，存在不妥之處。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。但債務(wù)人所欠職工的

40、工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。據(jù)此，職工債權(quán)是免申報(bào)的債權(quán)，這有助于更好的維護(hù)職工權(quán)益，避免出現(xiàn)遺漏職工債權(quán)的現(xiàn)象。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對(duì)

41、債務(wù)人的求償權(quán)申報(bào)債權(quán)；尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對(duì)債務(wù)人的將來求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。允許保證人等預(yù)先申報(bào)債權(quán)，是為避免在債權(quán)人不參加破產(chǎn)清償而直接向保證人或連帶債務(wù)人要求清償?shù)那闆r下，保證人或連帶債務(wù)人履行保證或連帶責(zé)任后卻因無法及時(shí)申報(bào)債權(quán)，破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)分配程序已終結(jié)，而無法行使其代位求償權(quán)。所以，立法允許保證人等預(yù)先行使求償權(quán)，但債權(quán)人已向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外，否則會(huì)出現(xiàn)對(duì)一項(xiàng)債務(wù)的重復(fù)清償。連帶債務(wù)人數(shù)人的破產(chǎn)案件均被受理的，其債權(quán)人有權(quán)就全部債權(quán)分別在各破產(chǎn)案件中申報(bào)債權(quán)。未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)視為到期。附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)起停止計(jì)息。而舊破產(chǎn)法規(guī)定，附利息的債權(quán)自

42、破產(chǎn)宣告時(shí)起停止計(jì)息。附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人也可以申報(bào)其債權(quán)。管理人或者債務(wù)人依照破產(chǎn)法規(guī)定解除合同的，對(duì)方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)?？缮陥?bào)的債權(quán)以實(shí)際損失為限，違約金不作為破產(chǎn)債權(quán)。債務(wù)人是委托合同的委托人，其破產(chǎn)案件被人民法院受理，受托人不知該事實(shí)，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人是票據(jù)的出票人，其破產(chǎn)案件被人民法院受理，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請(qǐng)求權(quán)申報(bào)債權(quán)。這一規(guī)定是為了維護(hù)票據(jù)作為無因證券（指持有票據(jù)者行使權(quán)利時(shí)無須說明取得原因，支付義務(wù)人對(duì)此也無審查的權(quán)利，即使原因關(guān)系無效對(duì)

43、票據(jù)支付關(guān)系一般也無影響）的地位，保障付款人或承兌人的合法權(quán)益，保證票據(jù)的流通信用。新破產(chǎn)法第五十六條規(guī)定：“在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利?！边@一規(guī)定對(duì)舊法作了重大改變。舊破產(chǎn)法第九條規(guī)定，債權(quán)人“逾期未申報(bào)債權(quán)的，視為自動(dòng)放棄債權(quán)”，這是對(duì)債權(quán)人權(quán)益的錯(cuò)誤損害。新破產(chǎn)法的修改體現(xiàn)了保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的原則。（二）債權(quán)確認(rèn)債權(quán)人申報(bào)之債權(quán)需經(jīng)確認(rèn)后才能在破產(chǎn)程序中行使權(quán)利。債權(quán)審查的判斷原

44、則是，凡法律允許通過一般司法程序提出異議的債權(quán)，即未經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的債權(quán)，均應(yīng)在審查確認(rèn)之列；凡經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的債權(quán)，原則上不在審查確認(rèn)之列。根據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，對(duì)申報(bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。管理人必須將申報(bào)的債權(quán)全部編人債權(quán)表，不允許以其認(rèn)為債權(quán)不成立等為由拒絕編人債權(quán)表。管理人進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后對(duì)各項(xiàng)債權(quán)的認(rèn)定結(jié)果，如是否真實(shí)存在、是否超過訴訟時(shí)效等，應(yīng)附在提交第一次債權(quán)人會(huì)議的債權(quán)表后，供核查使用。債權(quán)表和債權(quán)申報(bào)材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。管理人依法編制的債權(quán)表，應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。債權(quán)的核查程序如下：首

45、先，由管理人發(fā)放、宣讀被核查債權(quán)的申報(bào)登記情況以及有關(guān)證據(jù)材料，并由該債權(quán)人進(jìn)行說明。隨后由管理人、債務(wù)人、其他債權(quán)人陳述意見，由該債權(quán)人解釋，有疑間者可繼續(xù)進(jìn)行詢問。經(jīng)核查后，管理人、債務(wù)人、其他債權(quán)人對(duì)債權(quán)無異議的，列人債權(quán)表。債權(quán)表由人民法院裁定確認(rèn)，其確認(rèn)具有與生效判決同等的法律效力。經(jīng)核查后仍存在異議的債權(quán)，由人民法院裁定該異議是否成立。該項(xiàng)裁定無實(shí)體法律效力，不影響債權(quán)人提起債權(quán)確認(rèn)訴訟的權(quán)利。人民法院裁定異議不成立時(shí)，債權(quán)列人債權(quán)表，異議人可以該債權(quán)人為被告提起債權(quán)確認(rèn)訴訟。人民法院裁定異議成立時(shí)，債權(quán)不列人債權(quán)表，該債權(quán)人可以異議人為被告提起債權(quán)確認(rèn)訴訟。根據(jù)新破產(chǎn)法規(guī)定，管理

46、人、債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟。新破產(chǎn)法的債權(quán)確認(rèn)規(guī)定，糾正了舊破產(chǎn)法“確認(rèn)債權(quán)屬于債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)”的錯(cuò)誤規(guī)定，體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的公正保護(hù)。因?yàn)榇_認(rèn)債權(quán)是對(duì)當(dāng)事人實(shí)體民事權(quán)利的裁判，依有關(guān)法律規(guī)定，只有人民法院才有權(quán)依法定程序作出。債權(quán)人會(huì)議作為一個(gè)自治性議事機(jī)構(gòu)，無權(quán)對(duì)當(dāng)事人間的實(shí)體民事權(quán)利義務(wù)作出強(qiáng)制性裁判，而且債權(quán)人會(huì)議的表決機(jī)制要求所有債權(quán)均得到確認(rèn)后才具備表決基礎(chǔ)，這也使債權(quán)確認(rèn)無法通過表決解決。第三節(jié) 債務(wù)人財(cái)產(chǎn)與管理人一、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)（一）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的范圍根據(jù)新破產(chǎn)法第三十條規(guī)定，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)包括破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)屬于債務(wù)人的全部財(cái)

47、產(chǎn)，以及破產(chǎn)申請(qǐng)受理后至破產(chǎn)程序終結(jié)前債務(wù)人取得的財(cái)產(chǎn)。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)在破產(chǎn)宣告后稱破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。新破產(chǎn)法與舊法對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)范圍規(guī)定的不是之處，其一是將確定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)范圍的時(shí)點(diǎn)從破產(chǎn)宣告時(shí)改為破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)；其二是，舊破產(chǎn)法規(guī)定，已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，而新破產(chǎn)法未將作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)排除出債務(wù)人財(cái)產(chǎn)即破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)之外。（二）破產(chǎn)撤銷權(quán)與無效行為制度新破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)撤銷權(quán)與無效行為制度。撤銷權(quán)是指管理人對(duì)債務(wù)人在破產(chǎn)案件受理前的法定期間內(nèi)進(jìn)行的欺詐逃債或損害公平清償?shù)男袨?，有申?qǐng)法院撤銷的權(quán)利。我國破產(chǎn)法上的無效行為則是針對(duì)民法通則、合同法中規(guī)定的無效民事行為在破產(chǎn)程序中的表現(xiàn)特點(diǎn)作出的強(qiáng)調(diào)性規(guī)

48、定，并無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新內(nèi)容。而破產(chǎn)撤銷權(quán)則明確建立了新的法律制度。破產(chǎn)法以維護(hù)債務(wù)公平清償為首要目標(biāo)，撤銷權(quán)則是維護(hù)公平清償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，故各國均將撤銷權(quán)視為破產(chǎn)法上最重要的制度之一。民法與合同法中規(guī)定有撤銷權(quán)，并不僅因破產(chǎn)程序的啟動(dòng)而被排除適用。破產(chǎn)撤銷權(quán)也是依民事撤銷權(quán)的原理產(chǎn)生的，但兩者有一定區(qū)別。破產(chǎn)撤銷權(quán)針對(duì)債務(wù)人喪失清償能力的特殊情況設(shè)置，適用范圍同民事撤銷權(quán)有所不同。破產(chǎn)法規(guī)定的一些可撤銷行為，在債務(wù)人有清償能力時(shí)可能是具有法律效力的，屬于債務(wù)人對(duì)其民事權(quán)利的處分，如對(duì)原無擔(dān)保的債務(wù)提供物權(quán)擔(dān)保，對(duì)未到期的債權(quán)提前清償?shù)?。但在債?wù)人喪失清償能力時(shí)，因違背公平清償原則，這些行為便屬于欺詐

49、行為或偏袒清償行為，應(yīng)予撤銷。民法撤銷權(quán)的行使主體為當(dāng)事人和利害關(guān)系人，而破產(chǎn)撤銷權(quán)只能由管理人行使。此外，在行為的主觀構(gòu)成要件等方面也存在一定區(qū)別。撤銷權(quán)是為防止債權(quán)人的利益受到侵害，故從理論上講，其構(gòu)成應(yīng)有債權(quán)人利益因該行為受損的事實(shí)，即可撤銷行為發(fā)生在債務(wù)人存在破產(chǎn)原因的情況下。立法如采用這一實(shí)質(zhì)判斷原則較為公平，但因存在債權(quán)人舉證困難問題，在實(shí)踐中甚難實(shí)行。我國破產(chǎn)法采用程序判斷原則，撤銷權(quán)在法定期間內(nèi)即形成，并在規(guī)定時(shí)效期間內(nèi)行使。立法不再對(duì)被撤銷行為實(shí)施時(shí)是否損害債權(quán)人利益作實(shí)質(zhì)判斷，債務(wù)人與第三人主觀上為惡意或善意也不影響撤銷權(quán)的行使，以解決舉證責(zé)任等問題，更好地維護(hù)債權(quán)人利益。

50、舊破產(chǎn)法第三十五條對(duì)此問題作有規(guī)定，但其對(duì)違法行為定性混亂，如將隱匿、私分財(cái)產(chǎn)等無效行為混同于可撤銷行為。對(duì)無效行為無論何時(shí)、何人發(fā)現(xiàn)，均可追回被非法處分的財(cái)產(chǎn)，而撤銷權(quán)的行使則有時(shí)效限制。舊法將不同法律性質(zhì)的行為混雜在一起，規(guī)定行為無效卻又均按可撤銷行為處理，使無效行為在撤銷權(quán)行使時(shí)效（破產(chǎn)程序終結(jié)后1年）期滿后反成為有效行為，極不合理。舊法對(duì)破產(chǎn)欺詐行為的打擊力度也不夠，立法不周全，如對(duì)以明顯低價(jià)出售財(cái)產(chǎn)的行為可以撤銷，但對(duì)債務(wù)人反向操作以明顯的高價(jià)買人財(cái)產(chǎn)的行為未作規(guī)定；對(duì)可撤銷行為的構(gòu)成期間規(guī)定為破產(chǎn)案件受理前半年，明顯過短，不利于保護(hù)債權(quán)人，撤銷權(quán)消滅時(shí)效也過短。行使撤銷權(quán)的主體清算

51、組在破產(chǎn)宣告后才成立，這導(dǎo)致撤銷權(quán)行使期間過晚，財(cái)產(chǎn)損失難以挽回。在債務(wù)人以和解整頓方式結(jié)案、未被宣告破產(chǎn)的情況下，由于未設(shè)清算組，根本無法行使撤銷權(quán)。此外，其法律責(zé)任規(guī)定也不完善。雖舊破產(chǎn)法第四十一條對(duì)違法行為規(guī)定有法律責(zé)任，但未規(guī)定民事責(zé)任，債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失無法獲得補(bǔ)償。舊法沿襲官本位和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理模式，對(duì)違法行為規(guī)定了行政處分。但行政處分以處分人與被處分人存在隸屬關(guān)系為前提，目前對(duì)企業(yè)人員已難以適用或?qū)嶋H起不到制裁作用。法律規(guī)定的刑事責(zé)任被完全架空，雖舊法規(guī)定破產(chǎn)欺詐行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，但因原刑法分則中對(duì)破產(chǎn)欺詐等犯罪未作規(guī)定，所以也無法追究刑事責(zé)任。新破產(chǎn)法對(duì)撤銷權(quán)

52、制度予以全面完善。首先區(qū)分規(guī)定無效行為與可撤銷行為。其第三十一條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前1年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：（1)無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；(2)以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；(3)對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；（4)對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)?；?)放棄債權(quán)的?！钡谌l規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人有本法第二條第一款規(guī)定的情形，仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。但是，個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外?！边@兩條是對(duì)可撤銷行為的規(guī)定。新破產(chǎn)法第三十三條規(guī)定：“涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為無效：（1)為逃避債務(wù)而隱

53、匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；（2)虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)的?！边@是對(duì)無效行為的規(guī)定。同時(shí)，其第三十四條規(guī)定：“因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規(guī)定的行為而取得的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，管理人有權(quán)追回?！逼浯危缕飘a(chǎn)法將撤銷權(quán)的構(gòu)成期間根據(jù)不同行為的危害程度區(qū)分規(guī)定，并適當(dāng)延長，同時(shí)完善對(duì)可撤銷行為的規(guī)定。如將主要可撤銷行為的可追溯時(shí)點(diǎn)提前到人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前1年，并將失效時(shí)點(diǎn)向后延伸到破產(chǎn)程序終結(jié)兩年內(nèi)；將舊法規(guī)定的“非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)”，修改為“以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易”，堵住了立法存在的漏洞；而且法院在受理破產(chǎn)案件后即指定管理人，撤銷權(quán)可以盡早行使，有利于維護(hù)債權(quán)人權(quán)益。第三，新破產(chǎn)法完善

54、了法律責(zé)任制度。首先，立法取消已無實(shí)際意義的行政處分制度，建立了民事責(zé)任制度。新破產(chǎn)法第一百二十八條規(guī)定：“債務(wù)人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的行為，損害債權(quán)人利益的，債務(wù)人的法定代表人和其他直接責(zé)任人員依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！逼浯?，新破產(chǎn)法起草工作組建議全國人大常委會(huì)制定刑法修正案，對(duì)破產(chǎn)犯罪間題及時(shí)作出規(guī)定。2006年6月29日，第十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過了中華人民共和國刑法修正案（六），自公布之日起施行。該修正案的第六條規(guī)定：“在刑法第一百六十二條之一后增加一條，作為第一百六十二條之二：公司、企業(yè)通過隱匿財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)虛構(gòu)的債務(wù)或者以其他方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)萬處分財(cái)產(chǎn)，實(shí)施虛假

55、破產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人或者其他人利益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。”刑法修正案的規(guī)定對(duì)于打擊破產(chǎn)欺詐犯罪，制止實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)的種種虛假破產(chǎn)逃債行為，將起到重要的威懾作用。此外，新破產(chǎn)法還規(guī)定，對(duì)其他違反該法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為，均要依法追究刑事責(zé)任。（三）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的收回新破產(chǎn)法第三十五條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人的出資人尚未完全履行出資義務(wù)的，管理人應(yīng)當(dāng)要求該出資人繳納所認(rèn)繳的出資，而不受出資期限的限制。”為維護(hù)債權(quán)人及債務(wù)人的合法權(quán)益，新破產(chǎn)法第三十六條規(guī)定：“債務(wù)人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員利用職

56、權(quán)從企業(yè)獲取的非正常收人和侵占的企業(yè)財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)當(dāng)追回?！痹谌嗣穹ㄔ菏芾砥飘a(chǎn)申請(qǐng)后，管理人可以通過清償債務(wù)或者提供為債權(quán)人接受的擔(dān)保，取回質(zhì)物、留置物。管理人所作的債務(wù)清償或者替代擔(dān)保，在質(zhì)物或者留置物的價(jià)值低于被擔(dān)保的債權(quán)額時(shí)，以該質(zhì)物或者留置物當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)值為限。否則，就可能出現(xiàn)不公平清償?shù)那闆r。（四）取回權(quán)破產(chǎn)法上的取回權(quán)分為一般取回權(quán)與特別取回權(quán)。新破產(chǎn)法第三十八條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規(guī)定的除外?！边@是對(duì)一般取回權(quán)的規(guī)定。一般取回權(quán)在破產(chǎn)案件受理后形成，其行使不受破產(chǎn)程序限制，在無爭議時(shí)無須通

57、過訴訟程序，但因財(cái)產(chǎn)在管理人占有之下，權(quán)利人須通過其取回財(cái)產(chǎn)。權(quán)利人在取回定作物、保管物等財(cái)產(chǎn)時(shí)，存在相應(yīng)對(duì)待給付義務(wù)的，應(yīng)向管理人交付加工、保管等費(fèi)用。一般取回權(quán)的行使通常只限于取回原物。如在破產(chǎn)案件受理前，原物已被債務(wù)人賣出或滅失，權(quán)利人的取回權(quán)消滅，只能以物價(jià)即直接損失額作為破產(chǎn)債權(quán)要求清償，但可構(gòu)成代位權(quán)利的除外。新破產(chǎn)法第三十九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，出賣人已將買賣標(biāo)的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運(yùn)，債務(wù)人尚未收到且未付清全部價(jià)款的，出賣人可以取回在運(yùn)途中的標(biāo)的物。但是，管理人可以支付全部價(jià)款，請(qǐng)求出賣人交付標(biāo)的物?！边@是對(duì)特別取回權(quán)中出賣人取回權(quán)的規(guī)定。買方在破產(chǎn)申請(qǐng)受理時(shí)尚

58、未付清貨款，同時(shí)也沒有收到貨物，未取得所有權(quán)。如不允許賣方將尚屬于自己的貨物取回，其未得到支付的貨款便只能作為破產(chǎn)債權(quán)受償，有失公平。為此，特設(shè)立出賣人取回權(quán)。出賣人向管理人表示行使取回權(quán)，即發(fā)生取回法律效力，并不要求出賣人必須在買方收到貨物前實(shí)際控制并取回貨物。其后，管理人即使收到貨物，也僅處于保管人的地位。否則，由于運(yùn)輸?shù)确矫娴脑蚴钩鲑u人無法控制、收回在途中的貨物，便不承認(rèn)其取回權(quán)，不僅不合理，還將使取回權(quán)的規(guī)定失去存在意義。因?yàn)樵诠芾砣宋词盏截浳锴闆r下，貨物理論上仍控制在出賣人手中，這時(shí)只要運(yùn)用合同法上的中止運(yùn)輸權(quán)或抗辯權(quán)不交付即可，只有在貨物被他人占有的情況下才存在“取回”問題。（五）抵銷權(quán)破產(chǎn)法上的抵銷權(quán)，是指債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人即破產(chǎn)人負(fù)有債務(wù)的，無論是否已到清償期限、標(biāo)的是否相同，均可在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配確定前向管理人主張相互抵銷的權(quán)利。新破產(chǎn)法第四十條規(guī)定：“債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷?！贝思雌飘a(chǎn)抵銷權(quán)。破產(chǎn)抵銷權(quán)是破產(chǎn)債權(quán)只能依破產(chǎn)程序受償?shù)睦猓咒N權(quán)實(shí)施的結(jié)果使該債權(quán)在抵銷范圍內(nèi)得以由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中得到全額、優(yōu)先清償。為防止破產(chǎn)抵銷權(quán)被當(dāng)事人所濫用，損害他人利益，各國破